何寧：“WTO+”說明多邊貿(mào)易體制仍有吸引力

何寧，全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員、商務(wù)部世貿(mào)司原司長(zhǎng)

　　世貿(mào)組織（WTO）從其前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）創(chuàng)立至今已有70年，現(xiàn)在可能是最困難時(shí)期，關(guān)鍵在于缺少領(lǐng)頭羊。目前WTO會(huì)員國(guó)已有一百六十四個(gè)，各有各的利益和想法。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家占比也越來(lái)越大，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展當(dāng)中遇到的困難不一樣，尋求的利益也不一樣，而由于多邊貿(mào)易很重要的原則就是協(xié)商一致，理論上來(lái)說，只要有一家不同意，不參與形成共識(shí)，決策就很難順利達(dá)成。

　　目前的困難也并非一夕而成，十幾年前已有端倪，2003年的墨西哥部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前，即使一些發(fā)展中國(guó)家在很多問題上表達(dá)不同意見，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)、歐盟、加拿大、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還起著關(guān)鍵的帶頭作用，基本上能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，促成決議。而現(xiàn)在，特朗普政府對(duì)多邊機(jī)制不感興趣，甚至有聲音懷疑美國(guó)2018年要退出WTO，在這種情況下，如果沒有新的領(lǐng)頭羊，WTO機(jī)制自然面臨挑戰(zhàn)。

　　如此一來(lái)，大家都希望有新的力量能夠發(fā)揮帶頭作用，不少聲音都希望找個(gè)“大塊頭”，讓中國(guó)來(lái)帶這個(gè)頭。盡管中國(guó)現(xiàn)在占全球經(jīng)濟(jì)分量很大，貿(mào)易上排第一，經(jīng)濟(jì)總量上排第二，但真的能當(dāng)好這個(gè)領(lǐng)頭羊嗎？

　　多年前，有一句玩笑話用來(lái)形容中國(guó)在世界貿(mào)易中的地位，叫做“成事不足、敗事有余”。意思是一項(xiàng)決策如果少了中國(guó)的支持，恐怕很難做成，同時(shí)，中國(guó)也尚不具備憑一己之力推動(dòng)世貿(mào)決策的能力。

　　整體來(lái)說，目前全球多邊貿(mào)易受阻的大背景是金融危機(jī)之后的世界經(jīng)濟(jì)下滑。現(xiàn)在雖已有起色，但還沒有恢復(fù)到繁榮的程度。而小背景就是特朗普治下的美國(guó)突然對(duì)多邊體制不感興趣，不過美國(guó)有大選，未來(lái)政策可能還會(huì)回到對(duì)多邊貿(mào)易體制有利的方向上來(lái)。

　　所以WTO成員國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持，把目前這個(gè)困難時(shí)期熬過去，雖然目前維持體系也不一定能夠促成重要談判成果，但是一旦散伙，失去了這個(gè)多邊貿(mào)易體制，會(huì)出現(xiàn)大問題。退一萬(wàn)步講，就算美國(guó)退出WTO，只要其它成員堅(jiān)持不退出，WTO框架還在，大家遵守規(guī)則、保持這個(gè)體制，那么唯一的變化就是美國(guó)人退出了，而且這不會(huì)是永久的問題。

　　中國(guó)在WTO當(dāng)中的利益是在變的，堅(jiān)持的東西也在相應(yīng)變化。從經(jīng)濟(jì)訴求上講，中國(guó)不僅與發(fā)展中國(guó)家有著共同語(yǔ)言，而且在越來(lái)越多的問題上與經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的國(guó)家的訴求相近。比如投資方面，我們以前只關(guān)注保護(hù)東道主的權(quán)益，因?yàn)閷?duì)外投資還不多，我們會(huì)認(rèn)為投資方權(quán)益是發(fā)達(dá)國(guó)家的事?，F(xiàn)在對(duì)外投資數(shù)量增長(zhǎng)了，所以同時(shí)也要考慮怎么保護(hù)投資方的利益。這就是一個(gè)變化，我們的訴求會(huì)因?yàn)樽陨戆l(fā)展水平的變化而變化。

　　中國(guó)會(huì)變化，其他國(guó)家也是一樣。在多邊談判當(dāng)中，不同國(guó)家會(huì)根據(jù)自己在具體議題上的立場(chǎng)和利益來(lái)劃分小團(tuán)體，和訴求相近的國(guó)家共同發(fā)起提案。發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家都有各自的利益，而在追求共同利益的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的總體利益在一些大的問題上是不盡相同的，160多個(gè)國(guó)家要能協(xié)商一致談何容易，這是一個(gè)多邊貿(mào)易體制必然遇到的問題。

　　其實(shí)歐盟也是如此，原本15個(gè)成員國(guó)的時(shí)候大家利益差異較小，都還常常發(fā)生摩擦?，F(xiàn)在有25個(gè)成員國(guó)，內(nèi)部發(fā)展水平也存在不一致，決策就更難統(tǒng)一，做決定所需的時(shí)間周期當(dāng)然更長(zhǎng)。

　　在困難時(shí)期，中國(guó)如何支持多邊貿(mào)易體制？從大的方向來(lái)講，關(guān)鍵還是練好自己的內(nèi)功。也就是說，我們自身的管理體制、規(guī)則以及對(duì)WTO的承諾是不是能做到位，都是很重要的。

　　十九大提出要建立“人類命運(yùn)共同體”，讓更多的國(guó)家共享發(fā)展的好處。為了體現(xiàn)這種理念，我們需要一個(gè)更高水平的開放局面，尤其是應(yīng)該在一定程度上增加我們的進(jìn)口。進(jìn)口量大了之后，在世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)才會(huì)大。

　　以中美的貿(mào)易數(shù)字對(duì)比來(lái)看，2016年中美對(duì)外貿(mào)易總量大致相當(dāng)，都接近4萬(wàn)億美元，但進(jìn)出口占比結(jié)構(gòu)卻有較大差異。美國(guó)的出口是約1.6萬(wàn)億，進(jìn)口是約2.3萬(wàn)億。中國(guó)則幾乎反過來(lái)，出口是2萬(wàn)多億，進(jìn)口是1萬(wàn)多億。

　　美國(guó)人在世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易問題上的發(fā)言權(quán)，很大程度上歸功于其為世界提供了一個(gè)大市場(chǎng)，為其他國(guó)家的產(chǎn)品、服務(wù)提供市場(chǎng)。中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量大了，提供的市場(chǎng)也比以前大，但仍然稍顯不足，要能達(dá)到進(jìn)口額占總貿(mào)易額的一半，甚至一半以上的程度，中國(guó)的發(fā)言權(quán)才會(huì)更大。所以我們現(xiàn)在還沒有真正擔(dān)當(dāng)多邊貿(mào)易體制領(lǐng)頭羊的能力和地位，這跟我們的進(jìn)口數(shù)字也是相關(guān)的。

　　當(dāng)然，我們現(xiàn)在采取的一些舉措，比如在消費(fèi)品方面主動(dòng)減稅、主動(dòng)降低金融領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，這些都是好的開始，是一個(gè)正確的方向，體現(xiàn)了對(duì)多邊多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的支持。

　　中國(guó)剛加入WTO的時(shí)候，在頭一個(gè)十年的時(shí)間里面，可以說是大踏步地履行自己的承諾，改變?cè)械捏w制。當(dāng)時(shí)國(guó)際上認(rèn)為中國(guó)變化很大，對(duì)中國(guó)期望值也很高。但是后來(lái)，承諾基本上都得到履行之后，改變的空間自然變小，速度也放慢，中國(guó)在外界看來(lái)可能就沒有原先那么主動(dòng)，這之間有一個(gè)反差。

　　但是，現(xiàn)在是多邊貿(mào)易體制遇到困難的時(shí)候，我們更需要強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)肅性、堅(jiān)定體現(xiàn)對(duì)多邊貿(mào)易體制及其規(guī)則的尊重。我們?nèi)绻陉P(guān)鍵時(shí)刻把這些基本原則和精神守住，就會(huì)開始成為一個(gè)榜樣，得到更多國(guó)家的信任，從而在未來(lái)發(fā)揮更重要的角色。

　　當(dāng)下自由貿(mào)易區(qū)之所以盛行，就是因?yàn)槎噙呝Q(mào)易體制本身遭遇了困難，但是，不管自貿(mào)區(qū)如何發(fā)展，其規(guī)則還是要基于WTO這個(gè)多邊貿(mào)易體制的規(guī)范，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能順利實(shí)現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)有一個(gè)外號(hào)叫“WTO+”，因?yàn)楝F(xiàn)在全球160多個(gè)WTO成員國(guó)，幾乎每一個(gè)自貿(mào)協(xié)定里面都少不了這些成員國(guó)的影子，那么他們作為WTO的一員，其貿(mào)易規(guī)則也要符合WTO的規(guī)范。所以WTO是一個(gè)基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再去建立成員之間的其他優(yōu)惠就沒有問題，否則就很可能遇到問題。

　　多邊貿(mào)易體制遇到困難的時(shí)候，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議發(fā)展勢(shì)頭肯定增強(qiáng)，因?yàn)榇蠹叶家獙で笃渌侄螌?shí)現(xiàn)自己的訴求和利益。但是雙邊及區(qū)域協(xié)議同樣大費(fèi)周章，不如多邊機(jī)制事半功倍。

　　WTO能從最初的23個(gè)國(guó)家發(fā)展到現(xiàn)在164個(gè)國(guó)家，本身就說明了多邊貿(mào)易體制的作用和吸引力，這個(gè)東西不會(huì)說垮就垮掉，因?yàn)樗淖饔谩⑽€在。所以從總體上判斷，雖然WTO現(xiàn)在是困難時(shí)期，因?yàn)槿鄙兕I(lǐng)頭羊而出現(xiàn)一個(gè)真空，但這個(gè)困難時(shí)期總會(huì)過去。

　　（本文根據(jù)何寧2017年12月18日在CCG“從WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議看全球多邊貿(mào)易體制的未來(lái)”研討會(huì)上的發(fā)言速記整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）