《世界移民報告2020》發(fā)布 解讀最新全球移民趨勢和移民問題
2020年8月25日
《世界移民報告2018》發(fā)布：國際移民數(shù)量大幅上升
?《世界移民報告2020》發(fā)布??解讀最新全球移民趨勢
報告對過去兩年間移民的發(fā)展情況進(jìn)行了分析，并著重提出考慮到歷史與當(dāng)代因素的分析。其中，歷史分析承認(rèn)移民和流離失所發(fā)生在更廣泛的長期的社會、安全、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中; 當(dāng)代分析則認(rèn)識到我們正處于深刻的全球變革之中，而由此產(chǎn)生的日常生活變化正影響著移民發(fā)生與被探討的當(dāng)前環(huán)境。
報告共分為兩個部分，第一部分關(guān)于遷移與移民的數(shù)據(jù)和信息，總結(jié)了全球移民關(guān)鍵數(shù)據(jù)和趨勢，聚焦區(qū)域?qū)用嬉栽攲嵉仃U釋世界不同地區(qū)的移民和他們的遷移情況，并概述了如學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府、政府間組織與非政府組織等一系列研究主體所開展和發(fā)表的移民問題的研究與分析。第二部分則研究分析了在日益復(fù)雜的國際形勢變化下具體的移民問題，包括探討了移民在在跨越國界、國家和當(dāng)?shù)厝齻€層面所做出的貢獻(xiàn)；關(guān)于移民、融入和社會凝聚的挑戰(zhàn)、近期發(fā)展及機(jī)遇；移民與健康間的關(guān)系、當(dāng)前的問題、治理和知識缺口；兒童與不安全移民；人口流動與對環(huán)境變化的適應(yīng)；移民發(fā)展當(dāng)前所面臨的的挑戰(zhàn)、背景、對策與創(chuàng)新機(jī)制；以及全球移民治理的最新進(jìn)展等。
參加本次研討會的嘉賓有CCG 主任王輝耀，IOM駐華代表Guiseppe Crocetti （柯吉佩），IOM移民研究政策司司長Marie McAuliffe，西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院副教授陸毅茜，墨爾本迪肯大學(xué)副校長、法國昂熱高等商學(xué)院讓·莫內(nèi)（Jean Monnet）中歐關(guān)系講席教授、CCG特邀高級研究員沈偉，全球人才流動項目高級研究員、浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心助理研究員、重慶大學(xué)新聞學(xué)院講師章雅荻以及暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院院長、跨國移民研究中心主任、CCG學(xué)術(shù)委員會專家張振江。本場研討會由卡爾頓大學(xué)教授、CCG-卡爾頓全球人才流動研究項目主持人Martin Geiger主持。
國際移民領(lǐng)域最具影響力年度報告中文版 《世界移民報告2020》發(fā)布并舉辦研討會
以下為報告的部分要點：
國際移民的規(guī)模正在增加 最大的移民目的地國仍是美國
據(jù)估計，2019年，全球國際移民數(shù)量接近2.72億，其中近三分之二是勞務(wù)移民。全球移民數(shù)量占世界人口的3.5%，這意味著全球絕 大多數(shù)人(96.5%)居住在他們出生的國家。然而，國際移民的估計人數(shù)和比例已經(jīng)超過對2050年的一些預(yù)測，即全球移民數(shù)量達(dá)到2.3億，占世界人口的2.6%。在所有國際移民中，52%的國際移民為男性，48%為女性，74%的國際移民處于工作年齡（20-64歲）。
從國際移民來源國和目的地國來看，印度繼續(xù)成為國際移民的最大來源國。印度居住于國外的移民人數(shù)最多，達(dá)1750萬。其次是墨西哥和中國，分別有1180萬和 1070萬。最大的移民目的地國仍是美國，有5070萬國際移民遷入。
從國際移民區(qū)域分布來看，2019年，歐洲和亞洲分別接納了8200萬和8400萬國際移民，共占全球國際移民總數(shù)的61% 。北美緊隨其后，2019年國際移民數(shù)量達(dá)到5900萬人，占全球國際移民總數(shù)的22%。相比之下，亞洲、非洲（分別為1.8%和2%）以 及拉丁美洲和加勒比海地區(qū)(1.8%)的國際移民比例相對較低。然而，亞洲是2000至2015年間 移民人口增長最顯著的區(qū)域，人數(shù)增長比例達(dá)到69% （按絕對值計算，移民增加數(shù)量為2500萬 人）。
報告顯示，移民模式因地區(qū)而異。出生于非洲、亞洲和歐洲的大多數(shù)國際移民居住在其出生區(qū)域內(nèi)，而大部分來自拉丁美洲、加勒比地區(qū)和北美洲的移民居住在其出生區(qū)域之外。在大洋洲，2019年區(qū)域內(nèi)移民和居住在區(qū)域外的移民數(shù)量大致相同。一半以上國際移民(1.41億)居住在歐洲和北美洲。
移民工人數(shù)量在高收入國家略有下降，而在其他國家有所增加
2013至2017年間，移民工人數(shù)量在高收入國家略有下降（從1.123億到1.112億），在中等偏高收入國家的增長幅度最大（從1750萬到3050萬）。在全球范圍內(nèi)，2017年，男性移民工人的數(shù)量超過女性移民工人2800萬;其中，男性移民工人9600萬（58%），女性移民工人6800萬（42%）。
2018年，僑匯金額增長至6890億美元。前三位僑匯匯入國是印度(786億美元)、中國(674億美元)和墨西哥(357億美元)。美國仍然是最大的僑匯匯出國(680億美元)，其次是阿拉伯聯(lián)合酋長國(440億美元) 和沙特阿拉伯(361億美元)。
2018年，全球難民人口2590萬。2040萬難民受聯(lián)合國難民署(UNHCR)托管，550萬難民受聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處(UNRWA)托管。52%全球難民人口的年齡在十八歲以下。因暴力和沖突產(chǎn)生的境內(nèi)流離失所者人數(shù)達(dá)到4130萬，是自1998年境內(nèi)流離失所監(jiān)測中心開始監(jiān)測以來的最高人數(shù)記錄。阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧牧麟x失所者人數(shù)最多(610萬)，其次是哥倫比亞(580萬)和 剛果民主共和國(310萬)。2018年，全球無國籍人員數(shù)量為390萬。孟加拉國的無國籍人員數(shù)量最多(約90.6萬)，其次是科特迪瓦(69.2萬)和緬甸(62萬)。
移民已經(jīng)成為一些國家人口變化的決定性因素。區(qū)域內(nèi)移民一直是赤道幾內(nèi)亞等一些非洲國家人口變化的重要因素。勞務(wù)移民造成了人口的重大變化，尤其是在海灣阿拉伯國家合作委員會(GCC)成員國，移民在這些國家的人口中占大多數(shù)（除阿曼和沙特阿拉伯外）。
流離失所仍是一些地區(qū)的主要特征。阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧屯炼浞謩e是全球最大的難民來源國和接納國，(產(chǎn)生和接納難民的)人數(shù)分別670萬和370萬。加拿大成為最大的難民重新安置國，2018年重新安置的難民數(shù)量超過美國。2018年，菲律賓新增災(zāi)難流離失所人數(shù)最多(380萬)。截至2019年中期，約有400萬委內(nèi)瑞拉人流離失所離開了他們的國家。而委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國在2018年成為尋求庇護(hù)者的最大來源國(超過3.4萬人)。
此外，報告分析顯示，國際移民的規(guī)模和發(fā)展速度出了名地難以精確預(yù)測，因為這與緊急事件(如嚴(yán)重的動蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)或沖突)以及長期趨勢(如人口變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通訊技術(shù)的進(jìn)步和交通便利程度)緊密相關(guān)。從長期數(shù)據(jù)中得知，國際移民模式在世界范圍內(nèi)并不統(tǒng)一，而是受經(jīng)濟(jì)、地理、人口和其他因素的影響而形成的獨特的遷移模式，例如，多年來發(fā)展形成的移民“通道”。最大的移民通道往往是從發(fā)展中國家到更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，例如美國、法國、俄羅斯聯(lián)邦、阿拉伯聯(lián)合酋長國和沙特阿拉伯。這種模式可能在未來多年仍將保持不變，尤其是隨著一些發(fā)展中次區(qū)域和國家的人口預(yù)計在未來幾十年會增加，而這將為后代帶來移民方面的壓力。
報告指出，近年來，雖然不能用“地震級”來描述，但移民發(fā)生了增量變化。準(zhǔn)確地說，隨著經(jīng)濟(jì)增長和改革、貿(mào)易自由化和長期穩(wěn)定帶來機(jī)會的進(jìn)一步實現(xiàn)，現(xiàn)存的遷移模式似乎有所加深。也有越來越多的證據(jù)表明，雖然國際移民的一般概念似乎簡單明了，但其復(fù)雜性正變得更加明顯。如何概念化移民和流動問題一直是許多學(xué)者和決策者關(guān)注的焦點。最近，一些人呼吁重新思考，強調(diào)“移民”這一相當(dāng)固定的觀點所導(dǎo)致的日益增長的反常現(xiàn)象。
報告顯示，在過去兩年中，移民研究和分析產(chǎn)出依然較高。與移民相關(guān)的學(xué)術(shù)出版物持續(xù)增加，過去兩年發(fā)表了有史以來最多的學(xué)術(shù)成果。國際組織在廣泛的移民問題上有大量產(chǎn)出。移民方面的學(xué)術(shù)成果以目的地國家的觀點為主，尤其是與歐洲有關(guān)的觀點。對選定期刊作者主要從屬關(guān)系的地理比較表明，大多數(shù)作者來自發(fā)達(dá)國家的機(jī)構(gòu)。
移民對來源地及目的地國家和社區(qū)做出了重要貢獻(xiàn) 移民和多樣性對社會凝聚的影響成為重點關(guān)注議題
報告指出，移民對來源地及目的地國家和社區(qū)做出了重要的社會文化、公民政治和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)， 包括在許多部門中成為重要的變革推動者。與本地人相比，遷入移民的創(chuàng)業(yè)活動往往更加頻繁。在美國等國家，移民對創(chuàng)新做出了不成比例的巨大貢獻(xiàn)。
此外，移民融入一直是移民現(xiàn)象中的重要組成部分。但如今，它成為了一個尤為復(fù)雜的話題。在這個日益全球化的世界，過去五十年來移民絕對數(shù)量的增長，以及移民來源地、社會經(jīng)濟(jì)背景和遷移原因的多元化導(dǎo)致了接納地社會的社會、文化、道德倫理和宗教信仰的多樣性更加豐富。因此，移民和多樣性對社會凝聚(cohesion)的影響成為了一項被重點關(guān)注的議題。這體現(xiàn)在一些國家為構(gòu)建移民和 接納地社區(qū)之間的關(guān)系和維護(hù)社會凝聚而采取的融入政策中。這些融入政策在不同的國家隨著時間的推移有不同的形式，反映了人們對遷入移民和多樣性的態(tài)度等社會價值觀。報告指出，移民在接納地社會的融入與各種互相依存的社會和政策領(lǐng)域相關(guān)。一個政策領(lǐng)域的融入結(jié)果將很可能影響到其他領(lǐng)域，包括語言、教育、勞動市場融入、家庭團(tuán)聚、政治參與和入籍。
國境內(nèi)和跨國界的移民是控制傳染病要考慮的重要因素
報告還研究了移民與健康的四個關(guān)鍵方面， 包括移民個體的健康(“移民健康”); 移民影響人口健康的方式(“公共衛(wèi)生”)；衛(wèi)生系統(tǒng)的應(yīng)對以及移民與健康的全球治理。報告表示，移民與健康之間存在動態(tài)而復(fù)雜的關(guān)系，這種關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了危機(jī)事件的范疇。移民可能導(dǎo)致更大的健康風(fēng)險，但也可能與健康的改善相關(guān)，特別是對于那些在災(zāi)難中尋求安全的人們。
其中，能力有限或無力獲得健康的積極決定因素的移民可能會經(jīng)歷不良的健康結(jié)果，導(dǎo)致公共衛(wèi)生上的各種后果。這種情況本身可能是在獲得有保障的收入方面遇到困難的結(jié)果，可能與獲取合法工作所需證件所涉及的挑戰(zhàn)有關(guān)。如果他們無法獲得及時的檢測和治療，則疾病進(jìn)一步傳播給社區(qū)內(nèi)其他人的機(jī)會將會增加，可能會為接納國的醫(yī)療系統(tǒng)招致不必要的花費。但同時，報告指出，媒體往往夸大了人們對移民與健康的普遍表述， 有時候這是反移民政治議程的一部分，而在此類議程中，移民被定位成對公共衛(wèi)生的威脅。報告顯示，國境內(nèi)和跨國界的移民都是控制傳染病要考慮的重要因素。此類案例之一就是 2014 年西非埃博拉疫情的暴發(fā)。
報告指出，對移民與健康的投入有助于移民輸出和接收地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策制定者、公民社會、私營部門和研究人員在全球、區(qū)域和國家范圍內(nèi)都能在了解和應(yīng)對移民與健康問題中發(fā)揮重要作用，且移民本身必須參與政策和計劃的制定和實施。
此外，雖然大多數(shù)移民兒童作為家庭單位的一部分通過安全的移民程序進(jìn)行遷移，但許多其他移民兒童缺乏免受傷害的有效保護(hù)，并在其遷移的所有階段都面臨著人權(quán)被侵犯的情況。全球?qū)和泼窨倲?shù)的最新估計約為3100萬。其中，難民兒童約1300萬，尋求庇護(hù)兒童93.6萬，另有17萬兒童在自己的國家內(nèi)被迫流離失所。
同時，越來越多的證據(jù)表明，極端天氣事件的數(shù)量和頻率正在上升，這預(yù)計將越來越多地 影響移民和其他形式的遷移。雖然環(huán)境和氣候變化導(dǎo)致的人口流動通常被限定在保 護(hù)和安全的框架內(nèi)，但將流動性理解為適應(yīng)，使移民能動性成為應(yīng)對方程的一部分。
全球契約的形成標(biāo)志著國際合作的新階段
此外，移民身份能顯著影響移民應(yīng)對危機(jī)的能力。靈活的移民和簽證政策有助于移民保持自身安全，并從危機(jī)的影響中恢復(fù)過來。面對危機(jī)，返回是一個選項，但不一定是最主要的應(yīng)對選項。在過去兩年中，全球移民治理發(fā)生了重大變化，主要包括聯(lián)合國移民網(wǎng)絡(luò)和關(guān)于難民和移民問題的兩項全球契約的形成，《安全、有序和正常移民全球契約》（Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration）和《難民問題全球契約》（Global Compact on Refugees）。
其中，《移民問題全球契約》有四個主要部分。第一部分闡明了契約關(guān)于各國之間加強 合作以改善全球移民治理現(xiàn)狀的美好愿景。第二部分是該契約核心，由 23 個目標(biāo)組成，這些目標(biāo)為移民問題的國際合作提供了各式各樣的、 全面的方法。第三部分涉及執(zhí)行，各國負(fù)有實施契約 23 個目標(biāo)的主要責(zé)任。為了向各國的努力提供支持，聯(lián)合國預(yù)設(shè)建立“能力建設(shè)機(jī)制”。第四部分涉及后續(xù)行動和審查?！峨y民問題全球契約》的重點是進(jìn)一步發(fā)展和切實執(zhí)行現(xiàn)有的難民問題應(yīng)對措施，即難民問題全面響應(yīng)框架(CRRF)，并對應(yīng)對難民的大規(guī)模流動(包 括在長期情況下)方面予以特別關(guān)注。
報告指出，盡管這兩項全球契約不具有法律約束力，但他們在持續(xù)性國際合作和承諾方面幾乎代表了全球共識，代表了全球移民治理能力方面的創(chuàng)新。全球契約的形成標(biāo)志著國際合作的新階段——國際社會共同管理和應(yīng)對人員流動。盡管這些契 約不具有法律約束力，但它們代表了國際社會對此議題的普遍共識，即需要合作并采取一致措施實 現(xiàn)契約所設(shè)定目標(biāo)。
技術(shù)作為推動者和“游戲規(guī)則”改變者
技術(shù)在整個遷移過程中的重要性越來越重要，尤其是新的技術(shù)形式。例如，近年來，我們目睹 了移民利用信息和通信技術(shù)(ICT)在遷移旅途中實時收集信息和建議;這一問題引發(fā)人們的關(guān)注，有時甚至是擔(dān)憂。ICT的應(yīng)用，如應(yīng)用程序分享最新信息，包括支持秘密過境，以及利用共同利益使地理分散的群體相互連接的社交媒體平臺的整合，已經(jīng)引起了關(guān)于技術(shù)在何種程度上被用來支持非正規(guī)移民、以及使遷移者免受移民偷運者和人口販子虐待和剝削的討論。
由于越來越容易獲得的、低成本的新興技術(shù)，移民還開發(fā)了各種應(yīng)用程序，用以支持在接納國更好地融入(當(dāng)?shù)厣鐣?，同時保持與原籍國家庭與社會的社交聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)支持，包括通過越來越流行的“移動貨幣”應(yīng)用程序。
移民與技術(shù)之間的其他聯(lián)系也在移民辯論中有所體現(xiàn)。隨著人工智能在關(guān)鍵部門逐步得到應(yīng)用，其對移民工人流動與國內(nèi)勞動力市場的影響也成為移民原籍國與接納國政策制定者及企業(yè)高度關(guān)注的領(lǐng)域。最近的討論也轉(zhuǎn)向了區(qū)塊鏈技術(shù)及其對移民尤其是對僑匯的影響，以及對數(shù)字身份和全球流動性的影響。社交媒體技術(shù)也越來越多地影響著移民政治，社交媒體平臺上激增的極右激進(jìn)主義試圖影響政治辯論，并最終影響政治決策。
面對當(dāng)前的巨大變化和不斷增加的不確定性，《世界移民報告2020》利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)、研究和分析基礎(chǔ)，致力于更細(xì)微深刻地理解當(dāng)今一些最重要和緊迫的全球移民問題。就其本質(zhì)而言，移民的復(fù)雜動態(tài)永遠(yuǎn)無法被完全測量、理解和管理。然而，正如報告所示，我們確實擁有一個不斷增長和完善的數(shù)據(jù)體系和證據(jù)，可以幫助我們更好地理解移民的基本特征及其變化，并了解移民現(xiàn)象發(fā)生與變化的背景。這一點變得越來越重要，因為充斥著錯誤信息與謊言的公眾辯論越來越能夠利用開放的“新媒體”平臺的不斷擴(kuò)張來實現(xiàn)對遷移與移民的扭曲與誤傳。
