《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》：構(gòu)建人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，剖析全球人才流動(dòng)趨勢(shì)

2022年11月7日

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11月7日，全球化智庫(kù)（CCG）在上海進(jìn)博會(huì)虹橋論壇主會(huì)場(chǎng)舉辦“全球人才流動(dòng)與發(fā)展論壇”，論壇上發(fā)布了《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》。該報(bào)告由全球化智庫(kù)課題組研究編寫。報(bào)告總結(jié)了全球人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動(dòng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，分析了全球人才流動(dòng)的政策動(dòng)向，并開(kāi)創(chuàng)性地構(gòu)建了主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全球38個(gè)主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)剖析。

二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局；實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策；著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之；完善人才戰(zhàn)略布局，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)人才國(guó)際交流，用好用活各類人才。由此可見(jiàn)，中國(guó)對(duì)開(kāi)放、對(duì)人才國(guó)際交流與競(jìng)爭(zhēng)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。

《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》旨在推動(dòng)開(kāi)放，促進(jìn)流動(dòng)；通過(guò)分析主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力情況、全球人才流動(dòng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，為人才流動(dòng)與發(fā)展提供參考；期望建立全球人才合作對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際人才交流，為全球人才流動(dòng)提供治理方案與國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)共商共建共享共贏，促進(jìn)達(dá)成人才發(fā)展與交流的全球共識(shí)，提升人才流動(dòng)的公平性、協(xié)同性、包容性。

報(bào)告顯示，人才競(jìng)爭(zhēng)力總體水平前十名中，歐美國(guó)家與亞洲國(guó)家數(shù)量平分秋色，世界人才中心在從歐美向亞洲擴(kuò)散；全球人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯；各國(guó)對(duì)高層次人才的爭(zhēng)奪日漸激烈，采取多種措施加大對(duì)技能人才的引進(jìn)。

報(bào)告提出全球人才流動(dòng)國(guó)際治理的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)， 并提出推動(dòng)全球人才有序流動(dòng)的建議。

以下為《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》要點(diǎn)：

主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)旗鼓相當(dāng)，世界人才中心正從歐美向亞洲擴(kuò)散

報(bào)告顯示，美國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)大幅度領(lǐng)先，其后是韓國(guó)、丹麥、新加坡、日本、英國(guó)、以色列、中國(guó)、瑞典、瑞士等。前十名里歐美國(guó)家5個(gè)，亞洲國(guó)家5個(gè)，平分秋色。可以看到，世界人才中心在從歐美向亞洲擴(kuò)散。 人才規(guī)模指標(biāo)反映不同類型高層次人才資源的絕對(duì)數(shù)量，中國(guó)和美國(guó)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人才質(zhì)量指標(biāo)衡量不同國(guó)家高層次人才資源相對(duì)數(shù)量差距，新加坡、韓國(guó)、以色列三個(gè)亞洲國(guó)家排在前三位。由于人才質(zhì)量指標(biāo)主要考察人均情況，印度、中國(guó)、印尼等發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)人員基數(shù)大，在該指標(biāo)上顯示了暫時(shí)的弱勢(shì)。人才環(huán)境指標(biāo)衡量不同國(guó)家人才在生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境方面的優(yōu)劣，美國(guó)和中國(guó)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。人才投入指標(biāo)衡量不同國(guó)家在人才保障、人才競(jìng)爭(zhēng)潛能方面的優(yōu)劣，丹麥和瑞典位居前兩位。中國(guó)雖然與前兩名有不小差距，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不大，在人才投入總額上顯示了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。人才效能指標(biāo)衡量不同國(guó)家在人才使用和產(chǎn)出方面的優(yōu)劣，新加坡在這方面遙遙領(lǐng)先，愛(ài)爾蘭緊跟其后。俄羅斯、智利、南非等國(guó)處于弱勢(shì)。

中國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力位列第八，人才規(guī)模與人才環(huán)境指標(biāo)位列前茅

從中國(guó)各個(gè)指標(biāo)得分來(lái)看，人才規(guī)模指標(biāo)得分最高；其次為人才環(huán)境、人才投入、人才效能、人才質(zhì)量。從人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)總體來(lái)看，中國(guó)位居第八，在美國(guó)、韓國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)之后，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量在世界上的位置相比稍有落后。在人才規(guī)模方面，中國(guó)位居第一，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在人才環(huán)境方面，中國(guó)名列第二，說(shuō)明中國(guó)在打造人才工作平臺(tái)、凈化人才生活環(huán)境方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。早在2013年10月，習(xí)近平主席在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興” 近10年，無(wú)論是國(guó)家還是地方，都非常重視人才發(fā)展環(huán)境。2021年，出國(guó)留學(xué)回國(guó)人員超過(guò)100萬(wàn)；且據(jù)普林斯頓大學(xué)、哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院的研究人員收集的數(shù)據(jù)，2021年有1400多名在美國(guó)接受培訓(xùn)的中國(guó)科學(xué)家放棄了在美國(guó)學(xué)術(shù)單位或企業(yè)的工作而回到中國(guó)；最近，著名結(jié)構(gòu)生物學(xué)家顏寧剛宣布將從普林斯頓大學(xué)辭職，回國(guó)協(xié)助創(chuàng)建深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院；這些都表明中國(guó)的人才發(fā)展環(huán)境不斷向好。在人才投入方面，中國(guó)居于第28位，2021年9月的中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了加大人才發(fā)展投入，為充分發(fā)揮人才投入的后發(fā)優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。在人才效能方面，中國(guó)位居第26位，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面還任重道遠(yuǎn)。在人才質(zhì)量方面，中國(guó)處于暫時(shí)的弱勢(shì)。一方面是因?yàn)楦邔哟稳瞬畔鄬?duì)匱乏，另一方面因?yàn)橹袊?guó)人口及就業(yè)人數(shù)較多，人才質(zhì)量指標(biāo)采用人均數(shù)據(jù)，指數(shù)得分較低。

全球人才區(qū)域流動(dòng)保持增長(zhǎng)，流向逐步多元化

通過(guò)追蹤國(guó)際移民（尤其是工作型國(guó)際移民和國(guó)際學(xué)生）2000年-2020年的流動(dòng)趨勢(shì)，報(bào)告對(duì)全球人才跨區(qū)域流動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示：第一，國(guó)際移民數(shù)量及其占世界總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)，全球國(guó)際移民數(shù)量從2000年的1.73億人增加到2020年的2.81億人，國(guó)際移民占全球總?cè)丝诘谋戎貜?000年的2.8%上升到2020年的3.6%。

第二，國(guó)際移民主要從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，流向逐步多元化。美國(guó)是國(guó)際移民的主要目的國(guó)，有著超過(guò)5100萬(wàn)國(guó)際移民；印度有近1800萬(wàn)人生活在國(guó)外，是全球最大的移民來(lái)源國(guó)；中國(guó)是第四大移民來(lái)源國(guó)，約1000萬(wàn)人在國(guó)外生活。目前國(guó)際移民流動(dòng)最大的通道是從墨西哥到美國(guó)的移民走廊，有近1100萬(wàn)人通過(guò)這一走廊流動(dòng)。

第三，工作型國(guó)際移民是國(guó)際移民的主流群體，主要分布在高收入國(guó)家及新興市場(chǎng)，多在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作。2019年約有1.69億工作型國(guó)際移民，占國(guó)際移民總?cè)藬?shù)的62%。46.3%的工作型國(guó)際移民分布在北歐、南歐和西歐、北美的發(fā)達(dá)國(guó)家。約67%的工作型國(guó)際移民聚集在高收入國(guó)家，19.5%在中高收入國(guó)家。約三分之二的工作型國(guó)際移民在服務(wù)業(yè)工作。其中，女性移民勞工在服務(wù)業(yè)工作的比例要高很多，接近80%。

第四，國(guó)際學(xué)生通常被視為“準(zhǔn)國(guó)際人才”，受到各國(guó)的爭(zhēng)奪，在過(guò)去20年間增長(zhǎng)了兩倍，從2000年的約209萬(wàn)增加到2020年的636萬(wàn)。國(guó)際學(xué)生主要從中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家流向美、英等教育大國(guó)，四分之一以上的國(guó)際學(xué)生來(lái)自中國(guó)、印度，中國(guó)依然是全球第一大國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)。美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)既是前十大留學(xué)目的國(guó)也是前十大留學(xué)來(lái)源國(guó)，國(guó)際學(xué)生雙向流動(dòng)明顯。

全球人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)愈發(fā)明顯

根據(jù)全球化智庫(kù)課題組編寫的《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程明顯加快，模糊了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的固定行業(yè)邊界，全球人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。從國(guó)家政策推動(dòng)來(lái)看，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)等多國(guó)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)引進(jìn)和數(shù)字技能提升，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才集聚；從社會(huì)發(fā)展促進(jìn)來(lái)看，在線教育平臺(tái)快速發(fā)展使人才向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌入成為可能，科技與教育的結(jié)合使全球人才可以突破物理空間、年齡界限等要素限制，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域流動(dòng)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體領(lǐng)域來(lái)看，人工智能等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才不斷集聚，至2020年中期，超過(guò)60個(gè)國(guó)家制定了人工智能戰(zhàn)略。據(jù)人社部推測(cè)，2020年中國(guó)人工智能人才缺口超過(guò)500萬(wàn)，國(guó)內(nèi)的供求比例為1：10，供需比例嚴(yán)重失衡。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域人才需求旺盛，調(diào)研顯示2022年有65.6%的企業(yè)在數(shù)字化人才方面的培訓(xùn)需求快速增長(zhǎng)，數(shù)字化技術(shù)、應(yīng)用和管理者三類數(shù)字化人才供不應(yīng)求。

就業(yè)方向靈活多元，人才向新興職業(yè)和就業(yè)形態(tài)流動(dòng)

報(bào)告顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)需求變革和新需求產(chǎn)生，帶動(dòng)技術(shù)化、智能化、服務(wù)化的新興職業(yè)蓬勃發(fā)展，人才將向新興職業(yè)和就業(yè)形態(tài)流動(dòng)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇推測(cè)，到2025年，新興職業(yè)從業(yè)者占比將從7.8%增長(zhǎng)到13.5%；8500萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，將誕生9700萬(wàn)個(gè)新工作崗位。隨著新職業(yè)的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)被重構(gòu)，遠(yuǎn)程辦公、靈活工作被人才廣泛接受。根據(jù)Gartner Research相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，78%的企業(yè)用過(guò)遠(yuǎn)程工作方式，47%的企業(yè)計(jì)劃在未來(lái)兩年雇傭更多靈活工作者，到2024年，全球遠(yuǎn)程工作者將達(dá)到6億人左右。這意味著傳統(tǒng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將迎來(lái)巨大變革，人才將朝著更加靈活、更加多元的方向發(fā)展。

多措并舉，推動(dòng)全球人才有序流動(dòng)

不斷創(chuàng)造更加美好的生活是各國(guó)人民的共同期待，正因?yàn)槿绱耍瞬诺目鐕?guó)、跨界流動(dòng)從未停止。當(dāng)前，新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機(jī)，多重國(guó)際局勢(shì)不斷演變，各種脫鉤論調(diào)大行其道。即使國(guó)際環(huán)境如此復(fù)雜，也沒(méi)有擋住人才流動(dòng)的步伐。為推動(dòng)全球人才有序流動(dòng)，報(bào)告提出以下建議：

一是充分認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)的重要意義。進(jìn)一步促進(jìn)人才流動(dòng)，尤其是國(guó)際學(xué)生的持續(xù)流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)民心相通、擴(kuò)大合作共識(shí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過(guò)推動(dòng)高水平開(kāi)放促進(jìn)人才流動(dòng)，促進(jìn)更深層次的交流，推動(dòng)更大范圍的互信。三是推動(dòng)全球人才流動(dòng)治理平臺(tái)的多元化和數(shù)字化。從區(qū)域流動(dòng)來(lái)看，全球人才流動(dòng)格局將從主要流向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向更多元的流向。從領(lǐng)域流動(dòng)來(lái)看，人才數(shù)字化轉(zhuǎn)型、跨領(lǐng)域流動(dòng)加劇。人才跨區(qū)域流動(dòng)涉及多數(shù)國(guó)家，其全球治理須反映多數(shù)國(guó)家的利益；而人才跨領(lǐng)域流動(dòng)必然帶來(lái)治理方式的變革。因此，全球人才流動(dòng)涉及不同國(guó)家、不同領(lǐng)域、不同個(gè)人的方方面面，其治理平臺(tái)應(yīng)注重公平，注重參與主體的多元化，注重規(guī)則引領(lǐng)，注重治理手段的數(shù)字化。四是拓展進(jìn)博會(huì)的人才交流對(duì)話平臺(tái)。進(jìn)博會(huì)不僅是貨物、商品進(jìn)出口流動(dòng)的全球開(kāi)放合作平臺(tái)，也是全球人才流動(dòng)合作公共平臺(tái)。未來(lái)，可基于全球人才流動(dòng)與發(fā)展論壇，建立全球人才合作對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)達(dá)成人才發(fā)展與交流的全球共識(shí)，提升人才流動(dòng)的公平性、協(xié)同性、包容性。