《世界移民報告2013：移民福利和發(fā)展》
2014年5月19日
2014年5月19日，由中國與全球化智庫（CCG）翻譯的《世界移民報告》中文版正式與中國的廣大讀者見面了。這是國際移民組織的《世界移民報告》系列首次以中文版形式在全球中文世界面世，填補了這一權(quán)威國際移民研究成果在全球發(fā)行領(lǐng)域的空白。隨著中國成為世界第四大移民輸出國，與此同時中國正在成為越來越具有吸引力的移民目的國，中國的國際移民議題近年來受到國內(nèi)外研究者和許多機構(gòu)組織越來越多的關(guān)注，正是在此背景下，《世界移民報告》中文版的面世具有十分重大而積極的意義。
國際移民組織，簡稱IOM（International Organization for Migration)，是世界移民領(lǐng)域唯一的全球性政府間組織。連續(xù)多年發(fā)布的《世界移民報告》是國際移民組織最重要的出版物之一，已成為世界很多國家和地區(qū)的移民政策制定者、研究者以及移民從業(yè)者的重要參考。
中國與全球化智庫（CCG）是中國研究國際人才和人口流動、以及國際移民問題方面的領(lǐng)先智庫，已連續(xù)多年策劃出版了有關(guān)中國留學(xué)生、海歸和國際移民等方面的國際人才藍皮書系列。今年年初發(fā)布的《中國國際移民報告（2014）》得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。
在此次發(fā)布會上，國際移民組織總干事Amb. William SWING首先介紹了世界移民報告的編寫背景和主要內(nèi)容。他說，隨著國際社會對于如何以移民更好地促進發(fā)展的討論持續(xù)升溫，以及衡量人們幸福感的興趣不斷增加，最新的《世界移民報告》是以“移民福祉與發(fā)展”為主題，聚焦移民者自身，探討移民過程對移民者生活質(zhì)量和個人發(fā)展的影響。
作為報告翻譯組織者，中國與全球化智庫主任王輝耀指出，世界移民潮流近年來發(fā)展迅速，如何把握全球移民的整體趨勢，將高端人才移民為我國所用，如何通過政策為吸引高端人才移民來到中國發(fā)展提供便利條件是中國與全球化智庫翻譯本報告的重要原因之一。他說，中國與全球化智庫很榮幸能有機會將國際移民組織的《世界移民報告》這一在移民領(lǐng)域最具影響力的報告翻譯成中文介紹到中國。他強調(diào)，最新的《世界移民報告》關(guān)注移民者自身、并包含四大移民路徑的獨特視角將對中國的國際移民研究有很大啟發(fā)。中國現(xiàn)已成為世界第四大移民輸出國，與此同時中國也正在成為越來越具有吸引力的移民目的國，因此，中國需要并且也有責(zé)任在國際移民事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。鑒于中國目前只是國際移民組織的觀察國之一，中國需要盡早成為國際移民組織的正式成員國，在今后與國際移民組織攜手開展更多的密切合作，在國際事務(wù)中發(fā)揮大國應(yīng)有的作用和影響。最后，他針對現(xiàn)有的移民政策提出了幾點建議，首先，應(yīng)加大發(fā)放綠卡力度，降低外國人移民中國的門檻；其次，須落實人才簽證制度，吸引更多國際人才來中國發(fā)展；最后，應(yīng)盡快設(shè)立移民局，成立專門從事移民事務(wù)管理與服務(wù)的部門。
是次新書發(fā)布會還得到了國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們來自外交部、公安部和國家外國專家局等政府部門，也得到了各國駐華使領(lǐng)館官員的關(guān)注，他們都就自己關(guān)心的問題作了現(xiàn)場提問。
外交部國際司任義生參贊在會上發(fā)表了熱情洋溢的講話。他指出，一個對移民有吸引力的國家需要具有三方面因素：首先，應(yīng)有健全的法律制度和機制建設(shè)，第二，需要有一種對移民包容和開放的文化和態(tài)度，第三，需要有吸引移民來發(fā)展的機遇以及挑戰(zhàn)。他特別指出，盡管相比其他國家中國仍屬于接收移民相對較少的國家，但是，他堅信中國政府和人民始終對國際移民持歡迎態(tài)度，尤其在2008年以后，有很多外國人來中國謀求發(fā)展機遇，并在很多領(lǐng)域取得了成功。他強調(diào)，中國政府會將應(yīng)對移民問題納入發(fā)展議程，因為移民問題不僅是經(jīng)濟全球化的發(fā)展需求，而且也是社會建設(shè)和文化融合必須面對的議題。
與以往許多關(guān)注移民與發(fā)展的報告不同，最新的《世界移民報告》在以下幾個方面具有獨創(chuàng)性：
首先，報告聚焦移民者自身，考察遷移給移民者個人帶來的得與失。
以往許多關(guān)注移民和發(fā)展的報告都側(cè)重于移民行為對宏觀社會經(jīng)濟的影響，而往往忽視了對個人發(fā)展的作用。與此相反，最新的《世界移民報告》更加關(guān)注移民者自身在遷移中的經(jīng)歷和感受，通過比較移民者遷移前后的生活狀況，探討了遷移對其生活質(zhì)量和個人發(fā)展的影響。移民者不再被看作被動的調(diào)查研究主體，而是有機會講述自己親身經(jīng)歷的遷移故事，這將有助于決策者制定出更加符合人類利益的政策。
《世界移民報告2013》的這一視角是與全世界對發(fā)展問題的新思考相一致的，即發(fā)展不應(yīng)局限于經(jīng)濟的增長、財富的積累以及收入的提高等，持續(xù)改善和增進各國人民的福祉、確?？沙掷m(xù)性也是發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，盡管各領(lǐng)域的研究者越來越感興趣于將人類福祉作為考察社會進步的因素，但是，對于移民者的福祉研究還寥寥無幾，本報告則填補了這一領(lǐng)域的空白。
其次，報告引用蓋洛普世界民意調(diào)查，全面評估全世界移民者福祉。
《世界移民報告2013》引用了著名的蓋洛普民意調(diào)查及其結(jié)果，該調(diào)查對全世界移民者的福利狀況進行了有史以來最全面的評估，涉及全世界150多個國家的2.5萬名移民者和44萬當(dāng)?shù)鼐用瘢w范圍之廣前所未有。
蓋洛普民意調(diào)查主要通過考察影響福祉的五個因素，即職業(yè)、社交、財產(chǎn)、健康和社群等，通過綜合考慮這五個維度，揭示出移民者福祉的完整圖景。問卷尤其強調(diào)移民者的主觀幸福感，設(shè)計的問卷不僅包括了與移民者客觀生活狀況相關(guān)的問題（比如收入水平、住房條件、工作環(huán)境等），還包括了移民者主觀看法和感受的問題（比如生活滿意度、社區(qū)歸屬感等）。
其三，移民并非只是南-北，四種移民路徑全面聚焦。
《世界移民報告2013》探討了移民來源國和移民目的國的不同會給移民的生活質(zhì)量和個人發(fā)展如何帶來不同的影響。以往的報告通常只關(guān)注南-北移民（即從中低收入國家向高收入國家遷移）。但是，據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球僅有約35%的移民者是南-北移民，而南-南移民至少占總量的34%，北-北占25%，北-南占6%?？梢姵?北移民之外，其他三種路徑是不可忽視和低估的。不僅如此，由于南方國家的收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)能力有限，實際數(shù)字還會更加顯著。
報告特別關(guān)注了北-南移民趨勢，雖然北-南移民僅占移民總量的3%-6%（在700萬到1300萬之間，2010），但是，這一數(shù)字正在不斷增加。促使北-南移民的動因主要包括新興經(jīng)濟體的迅速發(fā)展帶來的工作機會增加、跨國公司的擴張、海歸和留學(xué)生人數(shù)的增長，以及有越來越多北方國家退休的人們選擇去生活成本較低、節(jié)奏較慢的南方國家生活等。
南方一些國家尤其是金磚五國的例子生動表明這一趨勢正在變得越來越重要。例如，報告顯示，中國的國際移民總量在過去的十年里增長了35%，其中來自北方國家的移民數(shù)量大幅增加。由于經(jīng)濟的快速增長和人口結(jié)構(gòu)的變化，中國正在成為越來越有吸引力的移民目的國，勞動力市場供不應(yīng)求導(dǎo)致了實際工資的上漲以及對外籍勞動力的更大需求。中國的國際移民既有來自發(fā)展中國家和地區(qū)的，也有來自發(fā)達國家的。此外，近年來中國的國際留學(xué)生數(shù)量也在持續(xù)增加；而另一方面由中國輸送的留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后回歸的人數(shù)也有大幅增長。
第四，全面展示了四種移民路徑上移民者的總體福利狀況。
人們選擇遷移是為了追尋更美好的生活，是出于對幸福、富足與健康的向往。的確，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的報告顯示；“與遷移之前相比，大多數(shù)移民的生活得到了改善，有的甚至得到了極大的改善，獲得最大收益的是那些從貧窮國家遷移到全球最富裕國家的人們”。但是，并非所有移民者在遷移之后都實現(xiàn)了生活的改善。《世界移民報告2013》通過對移民者和家鄉(xiāng)同類人群以及移居國本地居民進行比較，為我們揭示出全世界移民者的總體福利狀況，為研究者和政策制定者提供了寶貴的參考資料。
1、北-北移民通過遷移獲得的收益最大
通過比較在移居國定居五年以上的移民者的生活水平與他們設(shè)想的如果留在家鄉(xiāng)可能獲得的生活水平，結(jié)果顯示，在北方國家之間遷移的人們通過遷移所獲得的收益是最大的，他們在福祉的五個方面表現(xiàn)出的狀況最佳。
2、南-北移民經(jīng)濟狀況得到改善，但情感與地位受損
對南-北移民來說，盡管與當(dāng)?shù)厝讼啾龋麄冊诮?jīng)濟上仍有較大差距，但是比起留在家鄉(xiāng)沒有選擇遷移的同類人（指年齡、性別和受教育程度）來說，他們在經(jīng)濟上獲得了較大的改善。而且隨著時間的推移，他們與當(dāng)?shù)厝酥g的經(jīng)濟差距也會逐漸縮小。然而，報告發(fā)現(xiàn)，南-北移民在社會地位和個人情感上的幸福感與留在家鄉(xiāng)生活相比卻有所降低。
3、北-南移民：動機與遷移類型不同，結(jié)果差異很大
正如上文所述，導(dǎo)致北-南移民的因素很多，而不同的遷移動力和類型也深刻影響了移民者的福利水平。北-南移民的增長可部分歸因于北方國家近期遭受的金融和經(jīng)濟危機以及南方國家中新興經(jīng)濟體對技術(shù)人才的需求量加大。另外，北-南移民很大程度上由海歸和海外僑胞構(gòu)成，海歸的增加也與跨國公司的大幅擴張緊密相關(guān)，許多公司需要移民者憑借其語言和文化優(yōu)勢來開拓其來源國的市場。
4、南-南移民者認(rèn)為不如留在家鄉(xiāng)發(fā)展
報告還顯示，在南方國家之間遷移的人們通常認(rèn)為他們的生活與留在家鄉(xiāng)沒有遷移的人們相比差不多甚至還不如后者。導(dǎo)致這一結(jié)論的原因有很多，其中包括南北方國家的工資收入差別較大，因此與南-北移民相比，南-南移民在經(jīng)濟狀況上不會得到更快更大的改善。同時，他們還受到來自人身安全、健康問題的困擾，并且他們對移居國的體制制度都感到不滿意，認(rèn)為賄賂和腐敗普遍存在與政府和商業(yè)機構(gòu)之中。
此外，報告還對影響福祉的各個方面進行了全面的考察與比較，比如移民對職業(yè)發(fā)展、人際關(guān)系質(zhì)量、社區(qū)歸屬感、財產(chǎn)安全以及身體健康等方面的看法和感受，為我們提供了有關(guān)移民總體福利狀況的全面論述。
最后，移民雖推動了國家發(fā)展，但各國仍未將移民議題納入發(fā)展議程。
截止2013年，全世界國際移民總量已高達2.32億人次，其中22%為高技能移民，33%為中等技能移民，有越來越多數(shù)據(jù)表明，移民為促進發(fā)展、減除貧困、改善人力資本，以及為知識、科技的傳播等做出很大貢獻。僅2012年，國際移民僑匯總量已超過4000億美元，而當(dāng)年的官方發(fā)展援助總量僅為1260億美元。
最新的《世界移民報告》強有力地表明，只要各國對移民問題加以恰當(dāng)有效的管理，移民者對來源國和目的國的發(fā)展都會起到積極的作用；報告還表明，除南-北移民外，其他所有移民方向和路徑都對發(fā)展做出了貢獻。然而，當(dāng)今各國都未將移民議題納入國家或地區(qū)的發(fā)展框架之中，很多政策制定者仍然將國際移民視為對國家安全與身份認(rèn)同的威脅，而不是將其看作開展國際合作與發(fā)展的機遇。因此，報告最后呼吁，應(yīng)將移民議題納入未來的全球發(fā)展議程之中，并制定出一份國際移民幸福感的監(jiān)測表，定期評估全球范圍內(nèi)移民福祉發(fā)展變化，以更好地理解和掌握移民對發(fā)展的影響。
《世界移民報告2013》中文版的面世，將有助于中國國際移民研究者和移民政策制定者深入了解國際移民研究現(xiàn)狀，加強國際合作等，并將有助于促進公眾對于移民議題的認(rèn)識與理解，使更多人看到移民者對發(fā)展的貢獻與影響。
綜合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、人民日報海外版等對中國與全球化智庫翻譯的《世界移民報告2013》中文版發(fā)布會的報道。
