歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利擬在全球化智庫(kù)CCG發(fā)表的演講

2023年4月13日

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編者按：歐盟外交與安全政策高級(jí)代表、歐盟委員會(huì)副主席博雷利（Josep Borrell）原定于北京時(shí)間4月14日（周五）上午11時(shí)在全球化智庫(kù)（CCG）報(bào)告廳發(fā)表演講。遺憾的是，他在行前因新冠檢測(cè)呈陽(yáng)性而取消行程。外交部新聞發(fā)言人13日在例行記者會(huì)上說(shuō)，歐方已經(jīng)向中方通報(bào)了博雷利高級(jí)代表因新冠陽(yáng)性而推遲訪華的決定，我們對(duì)此表示理解。中方向博雷利高級(jí)代表表示慰問(wèn)，祝他早日康復(fù)，歡迎他在雙方方便的時(shí)候訪華。

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13日，博雷利在歐盟官方網(wǎng)站上發(fā)表了題為《我對(duì)中國(guó)和歐中關(guān)系的看法》的文章，并表示這是他原本計(jì)劃于全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)表的演講。

我本應(yīng)該今天去北京會(huì)晤中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，討論歐盟和中國(guó)之間的關(guān)系，以及地區(qū)和全球問(wèn)題。不幸的是，因?yàn)樾鹿跈z測(cè)呈陽(yáng)性，我不得不取消我的訪問(wèn)行程。在此發(fā)布我原本計(jì)劃周五在全球化智庫(kù)（Center for China and Globalization）發(fā)表的演講。

1987年，我第一次訪問(wèn)中國(guó)，當(dāng)時(shí)我作為西班牙財(cái)政部的國(guó)務(wù)秘書(shū)，來(lái)簽署了第一份有關(guān)雙重征稅的協(xié)定。當(dāng)時(shí)，中國(guó)正在邁出令人矚目的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)騰飛的腳步。2006年，我作為歐洲議會(huì)議長(zhǎng)再次訪問(wèn)中國(guó)。這時(shí)中國(guó)已經(jīng)煥然一新，在世界經(jīng)濟(jì)重心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋的變革里，中國(guó)無(wú)疑處于心臟地帶。在此期間，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，成為全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心參與者。我與時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)話，他隨后邀請(qǐng)我到中央黨校發(fā)表演講。當(dāng)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)將大量外匯儲(chǔ)備用于購(gòu)買美國(guó)政府債務(wù)。我記得我在演講時(shí)開(kāi)玩笑道，美元匯率取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的決定。但有關(guān)決定也將是一把雙刃劍，因?yàn)槊涝H值會(huì)給外匯儲(chǔ)備帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2019年，作為西班牙外交部長(zhǎng)，我受邀參加“一帶一路”倡議的慶祝儀式，再次訪問(wèn)北京。這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步?jīng)]有停歇。中國(guó)已不再是用廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)廉價(jià)商品的國(guó)家，而成為了一個(gè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)，而在過(guò)去50年中取得了使得數(shù)億人脫貧的歷史性成就。這是人類史上的巨大飛躍，得益于中國(guó)當(dāng)局的政策選擇，同時(shí)也符合開(kāi)放市場(chǎng)和自由貿(mào)易的時(shí)代潮流。

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)密切相連，中歐經(jīng)濟(jì)也一樣。我們20%的進(jìn)口來(lái)自中國(guó)，而中國(guó)占我們出口的9%；中歐貿(mào)易額每天達(dá)到23億歐元。然而，（貿(mào)易）不平衡也在不斷加劇，我們的貿(mào)易逆差在過(guò)去兩年中翻了一番。這當(dāng)然不是可持續(xù)的，也需要通過(guò)消除歐洲公司仍面臨的各種市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙來(lái)解決。正如一周前歐盟委員會(huì)主席在北京所說(shuō)，我們需要透明度和對(duì)等性。簡(jiǎn)而言之，需要公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

世界與中國(guó)都已改變

世界已經(jīng)改變，中國(guó)也是如此?！翱鞓?lè)的全球化”時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。經(jīng)濟(jì)一體化的好處正在國(guó)家安全的視角下被重新審視。我們必須面對(duì)氣候（變化）危機(jī)、后疫情時(shí)代的問(wèn)題以及俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了對(duì)我們的供應(yīng)鏈、糧食和能源危機(jī)的沖擊。在這種情況下，我們認(rèn)為中國(guó)應(yīng)更多地肩負(fù)起對(duì)安全與和平的責(zé)任。這別無(wú)選擇。如果我們希望構(gòu)建起合作大于對(duì)抗的國(guó)際秩序，每一個(gè)行為主體都必須充分履行自己的義務(wù)以保證對(duì)國(guó)際法的尊重。

我堅(jiān)信公共外交以及人際和人文交流的重要性。相互了解可以使雙方受益。這就是為什么在三年中斷之后，歐中之間的文化和人際交流必須盡快恢復(fù)。相互了解和尊重是中歐關(guān)系的基石。新冠疫情帶來(lái)的危機(jī)和最近的國(guó)際緊張局勢(shì)加大了歐洲和中國(guó)之間的認(rèn)知差距，我們必須共同努力縮小這一差距。

我知道歐盟作為一種國(guó)家聯(lián)盟的運(yùn)作方式可能看起來(lái)很復(fù)雜。然而，當(dāng)涉及到外交和安全政策時(shí)，歐盟的原則清晰明了。由成員國(guó)的國(guó)家元首和政府首腦組成的歐洲理事會(huì)確定歐盟的戰(zhàn)略選擇，部長(zhǎng)們和歐盟委員會(huì)實(shí)施這些決策，并受到歐洲議會(huì)的監(jiān)督。

在這個(gè)體制中，成員國(guó)保留其它們的外交和安全政策責(zé)任。作為高級(jí)代表，我的角色是建立一個(gè)共同的政策，作為歐盟的對(duì)外政策——無(wú)論是與中國(guó)還是與任何其他國(guó)家，并以部長(zhǎng)的身份在世界上代表歐盟。

所有這些可能看起來(lái)很復(fù)雜。但好處在于創(chuàng)造了一個(gè)跨國(guó)的、民主的歐洲體系，確保歐洲人之間的和平與繁榮。這是十分重要的。

面對(duì)最近的極端挑戰(zhàn)，歐盟在其外交和安全政策上表現(xiàn)出了顯著的團(tuán)結(jié)。作為對(duì)俄羅斯侵略烏克蘭的回應(yīng)，歐盟立即在史無(wú)前例的短時(shí)間內(nèi)采取了前所未有的舉措，向?yàn)蹩颂m提供軍事和財(cái)政支持，并采取了十項(xiàng)針對(duì)俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的制裁措施。

我們眼中的中國(guó)

自2020年獲得歐洲理事會(huì)采納以來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)的現(xiàn)行立場(chǎng)一直基于三個(gè)維度：合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。由此以來(lái)，發(fā)生了很多事情。由于越來(lái)越多的因素（例如中國(guó)對(duì)歐盟針對(duì)性限制措施的不成比例的回應(yīng)，中國(guó)對(duì)立陶宛的貿(mào)易措施及其對(duì)歐盟共同市場(chǎng)的直接影響，以及中國(guó)對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)），歐盟與中國(guó)之間的雙邊關(guān)系近年來(lái)衰退。但同時(shí)，我們?nèi)灾铝τ诤献鳎⒄J(rèn)識(shí)到中國(guó)在解決全球和地區(qū)問(wèn)題中的重要作用。例如，在氣候變化議題上，中國(guó)在減排方面做出了越來(lái)越多的努力，但中國(guó)的燃煤消耗仍幾乎等于世界其他國(guó)家燃煤消耗之和。如果我們沒(méi)有與中國(guó)構(gòu)建堅(jiān)韌的伙伴關(guān)系并積極合作，就不可能找到應(yīng)對(duì)全球變暖的解決方案。那么我們應(yīng)該如何看待中國(guó)？以及在什么條件下我們能夠推進(jìn)共同合作？

說(shuō)到這里，我來(lái)談?wù)勎业闹饕^點(diǎn)。這可以歸結(jié)為兩個(gè)基本問(wèn)題：我們?nèi)绾慰创袊?guó)？以及在什么條件下我們可以學(xué)會(huì)一起工作？

我們?nèi)绾慰创袊?guó)？我們認(rèn)為它是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，它的崛起是人類悠久歷史的一部分。在過(guò)去的五十年里，它的GDP年均增長(zhǎng)率為9%，并且大規(guī)模消除了貧困。

然而，我們從經(jīng)驗(yàn)中知道，一個(gè)國(guó)家一旦取得經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它希望在政治和戰(zhàn)略層面上投射自己，這是自然的。如果說(shuō)中國(guó)取得了巨大的進(jìn)步，這要?dú)w功于其勤勞和富有創(chuàng)造力的人民，但如果沒(méi)有引入市場(chǎng)原則、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和由世界貿(mào)易組織等規(guī)則保障的開(kāi)放的多邊體系，也不會(huì)發(fā)生這種情況。

遵守國(guó)際規(guī)則符合我們所有人的利益，我們也應(yīng)該更新這些規(guī)則。從21世紀(jì)初到現(xiàn)在，世界發(fā)生了根本變化。許多同樣重要的問(wèn)題，例如出口補(bǔ)貼、能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在當(dāng)時(shí)并不緊迫，但現(xiàn)在亟待解決。

在這個(gè)新世界中，新的大國(guó)正在崛起，要求在世界秩序中有自己的位置。我們必須接受一個(gè)更多極化世界的現(xiàn)實(shí)，（而在這一現(xiàn)實(shí)里）不同甚至相反意思的訴求被表達(dá)出來(lái)。這一現(xiàn)實(shí)會(huì)降臨到我們和包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家頭上。

減少失衡的必要

我們并不害怕中國(guó)的崛起。然而，我們知道未來(lái)世界的歷史也將取決于中國(guó)如何運(yùn)用其權(quán)力。我們不害怕這個(gè)變化的世界。更重要的是，我們意識(shí)到了新現(xiàn)實(shí)，歐洲也擁有豐富的政治、工業(yè)、科學(xué)和文化資源。我們的規(guī)范性影響力很強(qiáng)，而且往往是獨(dú)創(chuàng)的。我們的社會(huì)和政治模式反映了這種獨(dú)創(chuàng)性和力量。這種制度不會(huì)盲目地在相信市場(chǎng)或國(guó)家里二選一，它始終努力將市場(chǎng)效率與保護(hù)個(gè)人、良好治理和政治多元相結(jié)合。此外，歐洲確實(shí)有自己的聲音和方式。其中最重要的是，要尊重我們所屬國(guó)際體系的核心規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

正如我所說(shuō)，中國(guó)和歐盟在經(jīng)濟(jì)上有著牢固的聯(lián)系，特別是在貿(mào)易方面。我們的貿(mào)易總額在2022年已達(dá)近8500億歐元。但這些貿(mào)易朝對(duì)我們不利的方向愈發(fā)不平衡。我們的貿(mào)易逆差已達(dá)到4000億歐元的紀(jì)錄，占我們GDP的2.3%。

這種不平衡需要被削減，包括向歐洲人提供更多中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入。維護(hù)一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)符合我們所有人的利益。如果失衡得不到糾正，我們必須做出反應(yīng)。歐洲仍將是世界上最開(kāi)放的主要市場(chǎng)，但我們會(huì)不猶豫地對(duì)我們認(rèn)為不公平的措施采取動(dòng)作，以保護(hù)我們自己。對(duì)危害成員國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)也不會(huì)被允許。

把技術(shù)和相互依賴進(jìn)行“武器化”已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)，我們對(duì)此變得非常敏感。新冠大流行和俄羅斯能源訛詐已經(jīng)告訴我們，不能依賴單一國(guó)家。我們知道，在某些原材料方面，如鈷、錳或鎂，我們現(xiàn)在是過(guò)度依賴包括中國(guó)在內(nèi)的某些國(guó)家。根本上，我們的真正依賴其實(shí)是制造業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的一體化。因此，有必要多元化我們的價(jià)值鏈，因?yàn)橐粋€(gè)產(chǎn)品的戰(zhàn)略重要性不僅取決于它的生產(chǎn)地，而且還取決于它的加工或制造地。我們還必須防止我們的敏感技術(shù)被用于軍事目的。

我們能夠迅速擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，表明當(dāng)我們的重要利益受到威脅時(shí)，我們有能力迅速而有力地反應(yīng)。我們成功地做到了，這是俄羅斯難以置信的。我們讓供應(yīng)鏈多元化，減少消耗，增加了可再生能源的比重，并支持了烏克蘭。歐洲不會(huì)威脅任何人。但它也不會(huì)被任何人恐嚇。

根據(jù)2022年3月歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在凡爾賽召開(kāi)的非正式峰會(huì)所達(dá)成的共識(shí)，歐洲現(xiàn)在必須在所有領(lǐng)域承擔(dān)起其責(zé)任，在2030年之前增強(qiáng)防務(wù)能力、減少依賴，以及設(shè)計(jì)一個(gè)新的發(fā)展和投資模式，來(lái)維護(hù)其主權(quán)。

你們可以選擇怎么稱呼：或是提升我們的戰(zhàn)略自主，或是降低風(fēng)險(xiǎn)，它們實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)意思。但我要強(qiáng)調(diào)的是，我們采取的這些措施并不是針對(duì)某個(gè)國(guó)家，而且是與WTO規(guī)則兼容的。

攜起手來(lái)，為共同利益而努力

我相信歐盟和中國(guó)之間有多邊空間，可以為共同利益而努力。例如，在保護(hù)生物多樣性和陸地、海洋生態(tài)系統(tǒng)方面達(dá)成《昆明-蒙特利爾框架協(xié)議》（COP15），或者在《G20債務(wù)暫緩償還倡議》框架下解決最不發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)度債務(wù)問(wèn)題。這也符合歐盟提出的針對(duì)大流行病的國(guó)際條約草案的追求。最重要的是，我們需要共同努力，解決關(guān)鍵的氣候變化問(wèn)題，中國(guó)需要在這方面有更大的進(jìn)展雄心。共同努力解決這些全球性問(wèn)題也是恢復(fù)我們之間信任的重要途徑之一。

但是，只有在重大國(guó)際政治問(wèn)題上相互理解，并在和平解決沖突方面取得進(jìn)展，我們才能完全恢復(fù)信任。我知道從你們的角度來(lái)看，臺(tái)灣是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，我完全理解。在這個(gè)問(wèn)題上，歐盟的立場(chǎng)一貫明確，并沒(méi)有改變。我們始終致力于歐盟的一個(gè)中國(guó)政策。我們找不到任何理由來(lái)質(zhì)疑它。我們必須緩解緊張局勢(shì)，避免只會(huì)加劇互不信任的言辭上的沖突或挑釁。然而，任何試圖通過(guò)武力改變現(xiàn)狀的企圖都是不可接受的。

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，我們有一個(gè)主要安全擔(dān)憂，那就是烏克蘭。一個(gè)歐洲國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整已經(jīng)被俄羅斯殘忍而公然地侵犯。這已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)的141個(gè)成員國(guó)譴責(zé)，這顯示俄羅斯已經(jīng)嚴(yán)重破壞了國(guó)際秩序。

我并不是來(lái)向中國(guó)說(shuō)教或建議的。我對(duì)中國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)非常尊重，因而不會(huì)這么做。然而，我想以友好的方式說(shuō)一句話：如果中國(guó)不能為俄羅斯從烏克蘭領(lǐng)土上撤軍的政治解決方案做出貢獻(xiàn)，歐盟與中國(guó)保持信任的關(guān)系將是極為困難的，如果不是完全不可能的話。在國(guó)際法遭到侵犯的情況下保持中立是不可信的。我們不要求任何人與我們的立場(chǎng)一致。我們只要求承認(rèn)并認(rèn)識(shí)到，在這一個(gè)案下，國(guó)際法受到了嚴(yán)重的侵犯。這就是為什么我認(rèn)為如果習(xí)主席和澤連斯基總統(tǒng)進(jìn)行對(duì)話，且中國(guó)向備受摧殘的烏克蘭人民提供更多實(shí)質(zhì)性的人道主義援助，將大有幫助。

善盡責(zé)任幫助俄羅斯聽(tīng)取理性聲音

俄羅斯陷入了巨大的困境。普京構(gòu)想的閃電戰(zhàn)已以失敗告終。因此俄羅斯顯然希望將中國(guó)拉到自己一邊。俄羅斯在與中國(guó)承諾不在領(lǐng)土之外部署核武器之后，卻宣布將在白俄羅斯部署核武器，增加了核風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)拒絕陣營(yíng)（對(duì)抗）思維，我們也是如此。因此，我們將特別關(guān)注中國(guó)可能采取的任何最終讓俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人聽(tīng)取理性的聲音的措施。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)具有重要責(zé)任。我們希望它能承擔(dān)更多責(zé)任，就像在中東問(wèn)題上，促進(jìn)沙特阿拉伯和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，中國(guó)發(fā)揮了重要作用。

歐洲正在捍衛(wèi)烏克蘭，并準(zhǔn)備有一天歡迎它加入歐洲大家庭。但是今天，歐洲的安全也因?yàn)蹩颂m問(wèn)題受到威脅。這就是為什么我們將繼續(xù)以各種可能的方式支持烏克蘭：包括在軍事、財(cái)政、政治、外交和人道主義方面。我們的支持絕不是對(duì)另一個(gè)大國(guó)的投誠(chéng)或表示屈服——我聽(tīng)到一些人這樣說(shuō)——而我們是在表達(dá)自己的意志。請(qǐng)理解，我們正在為自己的命運(yùn)而戰(zhàn)。

來(lái)到歐洲，你會(huì)看到有很多自發(fā)支持烏克蘭和其人民的行動(dòng)。比如在我家附近的馬德里，到處都是烏克蘭國(guó)旗。這不是政府要求的，而是人民和各個(gè)市政府出于支持烏克蘭人民而自發(fā)的行為。

對(duì)我們而言，人權(quán)普適且應(yīng)在各處受到尊重

我在這里沒(méi)有足夠的篇幅詳細(xì)討論所有相關(guān)問(wèn)題。有些問(wèn)題讓我們走到了一起，有些問(wèn)題則讓我們產(chǎn)生了分歧。例如人權(quán)問(wèn)題，我們?cè)谶@里存在深刻而嚴(yán)重的分歧，我們不應(yīng)該掩蓋這個(gè)事實(shí)。然而，這也是為什么我們必須坦率、冷靜和堅(jiān)定地交流。我們?cè)诮?jīng)歷了四年的中斷之后，已經(jīng)恢復(fù)了歐盟與中國(guó)之間的人權(quán)對(duì)話。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，人權(quán)是普適的，應(yīng)該在任何地方得到尊重。

我（在這個(gè)演講里）沒(méi)有詳盡講述中歐關(guān)系全部?jī)?nèi)容的雄心。但我希望我已經(jīng)觸及了歐中關(guān)系的一些關(guān)鍵要素。歐洲尊重中國(guó)，它欽佩中國(guó)的歷史、文化和它令人印象深刻的經(jīng)濟(jì)軌跡。我們知道，沒(méi)有中國(guó)，世界的問(wèn)題就無(wú)法解決。作為回報(bào)，歐洲期望作為一個(gè)地緣政治行為體被認(rèn)真對(duì)待，能夠捍衛(wèi)其利益和價(jià)值觀，并承擔(dān)其戰(zhàn)略責(zé)任。

我們面前的真正挑戰(zhàn)是如何最好地使我們的關(guān)系發(fā)揮作用，以及如何管理我們的分歧。這將符合中國(guó)的利益，也符合歐盟的利益。世界也需要我們這么做。