WTO多邊貿(mào)易體系與中美貿(mào)易協(xié)議走向何方？中美兩國智庫專家就關(guān)鍵議題研討
2019年4月15日
2019年4月15日，全球化智庫（CCG）在北京總部舉辦了“多邊貿(mào)易體系與中美貿(mào)易協(xié)議”圓桌會議，由中美兩國經(jīng)貿(mào)專家組成的高級別圓桌研討嘉賓共同交流討論。美國傳統(tǒng)基金會國際經(jīng)貿(mào)中心主任、美國駐聯(lián)合國前大使Hon. Terry Miller，商務部原副部長、商務部中國世界貿(mào)易組織研究會會長崇泉，卡托研究所貿(mào)易政策中心主任Daniel Ikenson，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長、CCG高級研究員霍建國，對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長、CCG特邀高級研究員屠新泉，中美交流基金會特別顧問、CCG顧問朱英璜，對外經(jīng)貿(mào)大學教授、CCG特邀高級研究員崔凡，美國對外關(guān)系委員會高級研究員黃嚴忠等專家學者及澳大利亞、英國、法國等多國駐華大使官員參與研討，就中美貿(mào)易關(guān)系、WTO改革面臨的挑戰(zhàn)和多邊貿(mào)易體系的未來趨勢等問題進行了對話研討。CCG理事長王輝耀博士和商務部原副部長、商務部中國世界貿(mào)易組織研究會會長崇泉發(fā)表致辭。
當前，關(guān)于多邊貿(mào)易體系未來的爭論絡繹不絕。來自世界各地的分析人士和觀察人士正在密切關(guān)注WTO現(xiàn)代化改革展以及諸如CPTPP等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展。中美兩國將要達成的協(xié)議會對WTO改革有何影響，多邊貿(mào)易體系如何應對正在減弱的來自美國的支持，諸邊方式能否對世界貿(mào)易奏效，來自太平洋兩岸的中美智庫經(jīng)貿(mào)專家圍繞當前全球貿(mào)易治理的關(guān)鍵議題展開了富有啟發(fā)的討論。CCG理事長王輝耀博士主持研討會。
CCG理事長王輝耀博士在致辭中首先對到場的嘉賓表示歡迎，并表示在日本G20峰會舉辦前夕，中美專家齊聚CCG開展圓桌會議討論多邊貿(mào)易體制改革具有意義深遠。第五屆中國與全球化論壇昨日成功舉辦，就擴大開放與應對全球化新挑戰(zhàn)主題進行了討論。今天是一個極佳的時機來探討如何推進WTO改革并避免大國間的貿(mào)易摩擦。美國傳統(tǒng)基金會、卡托研究所貿(mào)易政策中心、CCG等中美智庫都共同關(guān)注著這些議題。希望聽到更多深度對話，集思廣益，建立共識。CCG也將積極建言，繼續(xù)推動多邊貿(mào)易體系和中美貿(mào)易向前發(fā)展。
商務部原副部長、商務部中國世界貿(mào)易組織研究會會長崇泉在致辭中表示，二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟向著多邊體系發(fā)展是最正確的選擇。多邊貿(mào)易使得各個國家關(guān)系更加緊密、經(jīng)濟和貿(mào)易不斷增長。在推動全球貿(mào)易體制革新的過程中，不同國家都有自己的立場，會從不同的社會情況出發(fā)維護各自利益，發(fā)展中國家的利益尤其應當受到重視。即將在日本召開的G20峰會極為關(guān)鍵，會上將提出一些有關(guān)WTO改制的主張，美國、歐盟、中國與日本等不同國家也會有不同關(guān)注和建議，希望各國能夠在一些關(guān)鍵議題上達成共識。
美國傳統(tǒng)基金會國際經(jīng)貿(mào)中心主任、前美國駐聯(lián)合國大使Hon. Terry Miller表示，WTO正處于嚴重的困境中，其深層原因是各國特殊現(xiàn)狀和不同的利益。當初《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》旨在為大國服務，發(fā)展中國家并沒有享受到相關(guān)利益。特朗普的政策表明，美國和其他發(fā)達國家對發(fā)展中國家的“家長式”幫助已經(jīng)結(jié)束。關(guān)于WTO改革談判，他認為需要在貿(mào)易談判和貿(mào)易利益方面作出重大改變。各國應該停止把貿(mào)易壁壘引入談判中，減少貿(mào)易保護主義措施，以換取其他國家的支持。此外，他還提出如果不能就WTO上訴機構(gòu)改革方案達成共識，這將對發(fā)展中國家造成災難性影響。
卡托研究所貿(mào)易政策中心主任Daniel Ikenson表示，WTO框架設置存在先天不足，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中要求一些國家降低關(guān)稅，另一些國家則沒有，WTO繼承了方面的問題。發(fā)展中國家自我設限是個大問題，而發(fā)達國家設置市場壁壘同樣沒有任何好處。一方面，各國應致力于推動多邊貿(mào)易自由化進程；另一方面，國際社會需要全面評估世貿(mào)組織停止運作的可能性，并專注于多邊體系的成本效益分析。
CCG特邀高級研究員、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國表示，WTO改革將會是一個非常復雜的過程。目前的矛盾是主要貿(mào)易方在改革問題上認識和主張差距很大，難以形成推動改革的合力，多邊貿(mào)易體制改革的前景并不明朗，繼續(xù)加強溝通和協(xié)調(diào)，美國與其主要貿(mào)易伙伴將改革的矛頭指向發(fā)展中國家的優(yōu)惠差別待遇問題。歐盟和中國更關(guān)心上訴機構(gòu)的改革，日本表示對WTO的機制及透明度原則更加關(guān)心，各方立場難以協(xié)調(diào)，估計在短時間內(nèi)難以形成一致意見，除非各方能夠進一步協(xié)調(diào)立場，體現(xiàn)一定的靈活性，否則WTO改革將是一個漫長復雜的博弈過程。其次，目前討論的改革涉及范圍太多太廣，不便于協(xié)調(diào)，應明確有些行之有效的原則必須繼續(xù)得到堅持和維護，突出解決一些影響WTO工作的機制性問題，有些問題可以放到第二階段解決，中美之間的矛盾正在逐漸擴散?，F(xiàn)在對于WTO改革，必須要明確堅持多邊機制的原則，但是如果改革面面俱到，可能什么也辦不好。他認為，WTO的基本原則必須要加以維護。在WTO改革談判中，各主要貿(mào)易方要加強協(xié)調(diào)，共同推動逐步完成改革，這也可以為WTO改革贏得時間。
對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長、CCG特邀高級研究員屠新泉認為，特朗普政府利用大國地位迫使其他國家滿足其要求的方式是不合理的，從長遠看也不利于美國的國際地位和聲譽。近年來中國已經(jīng)采取了許多擴大開放的措施，在知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域也加大了立法和執(zhí)法力度，但是中國畢竟只有40年的改革開放歷史，未來還有很長的路要走。外界應該對此抱有足夠的耐心?，F(xiàn)在發(fā)達國家主張的發(fā)展中國家“畢業(yè)”或“重新分類”是不可行的。他認為應該在未來的WTO談判中放棄發(fā)展中國家和發(fā)達國家的兩分法，而按照各國的實際情況談判特殊和差別待遇。WTO的改革是一個持續(xù)的過程，不會一蹴而就，需要冷靜地應對挑戰(zhàn)和問題，對WTO改革保持耐心和信心。
中美交流基金會特別顧問、CCG顧問朱英璜闡述了他對多邊貿(mào)易體系與中美貿(mào)易協(xié)定之間有何關(guān)系的觀察。他表示，國際多邊貿(mào)易體系改革將會是一個漫長而坎坷的歷程，影響著中美經(jīng)貿(mào)的整個大環(huán)境。而中美貿(mào)易摩擦又為這一改革提出了更多挑戰(zhàn)。當我們把中美貿(mào)易問題放到一個更廣泛的層面討論時，我們可以看到中美兩國應該成為戰(zhàn)略競爭關(guān)系，既有競爭也有合作。中國是美國在國際市場上的競爭對手而非敵人和反對者。中美兩國應該多交流，以對話、談判的方式增進了解，加強合作，共同發(fā)展。
對外經(jīng)貿(mào)大學教授、CCG特邀高級研究員崔凡認為，中國高度重視WTO的兩項原則即非歧視原則和發(fā)展中國家特殊與差別待遇原則。在透明度方面，中國的態(tài)度是積極的。他還提到，如果沒有合理和高效的爭端解決機制，多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定將無法維持。WTO是一個貿(mào)易組織，哪些議題屬于與貿(mào)易有關(guān)的議題，需要與時俱進，但也需要獲得WTO成員的廣泛共識。如果將過多的與貿(mào)易聯(lián)系不緊密的議題納入，WTO將更難以發(fā)揮作用。
美國對外關(guān)系委員會高級研究員黃嚴忠建議將當前正在建立的貿(mào)易對話機制以及相關(guān)的談判機制進行制度化改革。盡管特朗普政府似乎對此機制并不十分感興趣，但仍然需要喚起人們對這一機制的關(guān)注。
多國駐華使館經(jīng)貿(mào)官員和智庫專家也就關(guān)切問題發(fā)表了各自的觀察和評論。
歐盟駐華代表團貿(mào)易處參贊Thomas Langelaar認為，中美貿(mào)易談判將會影響全球多邊貿(mào)易體系改革，歐盟和日本需要確保中美貿(mào)易行為是在多邊規(guī)則下進行的。除了國家力量，來自第三方的力量，如智庫，也正致力于保證世界多邊貿(mào)易在正常軌道上發(fā)展。
澳大利亞駐華大使館經(jīng)濟參贊Dene Yeaman表示，澳大利亞是自由貿(mào)易的支持者?，F(xiàn)在是WTO改革的關(guān)鍵時刻，一方面改革談判應該將貿(mào)易大國的要求考慮在內(nèi)從而使得整個體系可持續(xù)發(fā)展；另一方面，WTO改革也要考慮到其他國家的要求。他相信，中國在WTO改革中也將擔負更多的責任。
韓禮士基金會公共事務與政策主任Berenice Voets認為，在全球化背景下，貿(mào)易體系正經(jīng)歷著新一輪的更新。應當關(guān)注到全球化進程中各國在各個領(lǐng)域中的利益訴求，尤其是發(fā)展中國家。
法國駐華大使館商務與投資官員Camille Bortolini就如何看到中美雙邊貿(mào)易協(xié)議以及WTO多邊體系之間潛在的互動，或者是否有其它選項提出問題。
英國駐華大使館經(jīng)濟處多邊貿(mào)易政策主管Lyndon Radnedge表示，英國一直以來都是多邊貿(mào)易體系的支持者。多邊主義可以為國家貿(mào)易增長帶來好處，也是未來國際貿(mào)易發(fā)展的唯一路徑。
隨后，在交流與媒體問題環(huán)節(jié)，參與嘉賓就多邊貿(mào)易體制改革的議題、日本與歐盟在改革中的角色以及中美貿(mào)易的未來進一步交流。TerryMiller大使回應，國際貿(mào)易體系并不等于自由貿(mào)易。特朗普政府正在利用鋼鐵關(guān)稅和汽車關(guān)稅向所有國家施壓，并迫使他們進行談判，這是一個迫在眉睫的問題。Daniel Ikenson表示，中美貿(mào)易協(xié)議的簽署對于維護世界多邊貿(mào)易體制有著至關(guān)重要的影響，雙方都應該意識到遵守規(guī)則才是最優(yōu)選項。此外，包括日本和歐盟在內(nèi)的各個國家要仔細評估WTO對于各國的利益，而不要在其奔潰瓦解時才想起其重要性。崇泉表示，雙邊談判是WTO改革的基礎(chǔ)。美日TPP談判的核心是農(nóng)業(yè)，但對于中國而言，對自身制造業(yè)的影響也是談判首要考慮的問題。
參加此次會議的嘉賓還有CCG常務理事、富愛達國際董事長唐浩軒，CCG研究員、CGTN科技與地緣政治評論員Andy Mok，深圳道樸資本管理有限公司董事長王紅欣以及CCG副秘書長唐蓓潔博士。
