全文 | 王輝耀聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非正式會(huì)議演講：反對(duì)單邊霸凌，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋

2025年4月23日

---

▲視頻 | CCG理事長(zhǎng)王輝耀在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非正式會(huì)議發(fā)言

 

2025年4月23日，在全球化智庫（CCG）專家赴美開展“二軌外交”期間，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開了以“單邊主義和霸凌行為對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響”為主題的非正式閉門會(huì)議（阿里亞公式會(huì)議）。會(huì)議由中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使主持，包括安理會(huì)成員在內(nèi)的80多國(guó)與會(huì)，30余國(guó)家代表發(fā)言。CCG理事長(zhǎng)王輝耀是在開場(chǎng)進(jìn)行主題通報(bào)的兩位演講人之一，也是唯一參與發(fā)言的中國(guó)學(xué)者。在當(dāng)前全球局勢(shì)深刻變動(dòng)、中美關(guān)系復(fù)雜演進(jìn)的背景下，王輝耀理事長(zhǎng)發(fā)出了中國(guó)智庫的聲音，受到與會(huì)各方的廣泛關(guān)注與積極回應(yīng)。以下為演講全文：

謝謝主席，尊敬的各位代表、女士們、先生們：

大家好！今天，我們齊聚一堂，討論全球治理與國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的基本規(guī)范奠定了基礎(chǔ)，其《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則已被絕大多數(shù)國(guó)家接受并遵守，尤其是倡導(dǎo)的多邊主義理念和實(shí)踐。幾十年來，盡管全球格局持續(xù)變化，聯(lián)合國(guó)始終在協(xié)調(diào)國(guó)際事務(wù)中保持核心作用，世界總體保持和平與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化成為當(dāng)今時(shí)代的顯著趨勢(shì)。國(guó)家間的相互依存與共同未來的愿景得到了廣泛認(rèn)可與接受，互利合作和共同發(fā)展的理念成為全球普遍的追求。

近年來，單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸凌行徑不斷蔓延，正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)民生和人類福祉以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序造成深遠(yuǎn)而嚴(yán)重的沖擊。以高關(guān)稅、經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)封鎖和脫鉤為代表的單邊措施，特別是美國(guó)主導(dǎo)的強(qiáng)權(quán)行為，不僅壓縮了發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)空間，干擾其本已脆弱的經(jīng)濟(jì)體系，還嚴(yán)重削弱了全球減貧、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)基礎(chǔ)。對(duì)于歐洲等國(guó)家而言，美國(guó)的單邊行動(dòng)破壞了多邊合作的信任基礎(chǔ)，加劇了全球市場(chǎng)的不確定性和政策分裂。更為嚴(yán)峻的是，這種違背國(guó)際規(guī)則的單邊主義傾向，正加速侵蝕以聯(lián)合國(guó)和世貿(mào)組織為核心的國(guó)際治理體系，使世界政治秩序愈加碎片化、不穩(wěn)定。在這種背景下，維護(hù)多邊主義和加強(qiáng)國(guó)際合作顯得尤為重要，只有通過多邊機(jī)制才能有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)公平、平衡和可持續(xù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

因?yàn)槊绹?guó)與全球化的政策走勢(shì)背道而馳，全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不確定性。世界貿(mào)易組織（WTO）于4月16日發(fā)布的《全球貿(mào)易展望與統(tǒng)計(jì)》報(bào)告指出，預(yù)計(jì)2025年全球商品貿(mào)易量將下降0.2%。如果當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)一步惡化，全球商品貿(mào)易量的下降幅度可能會(huì)達(dá)到1.5%。世界銀行行長(zhǎng)彭安杰4月16日表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅政策導(dǎo)致不確定性上升，“這種形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)減速?！?IMF總裁格奧爾基耶娃警告，貿(mào)易不確定性“前所未有”，將顯著下調(diào)全球增長(zhǎng)預(yù)期。這一趨勢(shì)引起了我們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的高度關(guān)注。

首先，當(dāng)前的貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上是美國(guó)政府對(duì)全球發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，破壞了國(guó)際秩序，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響。全球貿(mào)易增長(zhǎng)促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮，也使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。世界貿(mào)易組織成立30年來，全球貿(mào)易額從1994年的5萬億美元增長(zhǎng)到2024年的33萬億美元，增長(zhǎng)了5倍多。而貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

美國(guó)作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，GDP長(zhǎng)期占全球總量的25%以上，美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，約占全球外匯儲(chǔ)備的60%。憑借這些優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和美元霸權(quán)體系中，享受了巨大紅利，無疑是自由貿(mào)易和現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的最大受益者。然而，近年來，美國(guó)卻不承認(rèn)自己從自由貿(mào)易中獲益，而是聲稱不公平的國(guó)際貿(mào)易，不再積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，而是日益成為經(jīng)濟(jì)全球化的破壞者。

第二，美國(guó)所謂的貿(mào)易赤字，其實(shí)是局部性的。雖然美國(guó)在貨物貿(mào)易上有赤字，但在服務(wù)、投資和人才等方面存在巨大的順差。例如，在服務(wù)貿(mào)易方面，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到了1萬億美元，且順差高達(dá)3000億美元。此外，美元作為全球支付貨幣，美國(guó)通過其赤字優(yōu)勢(shì)大量購買了全球的資源。美元作為全球結(jié)算貨幣，為美國(guó)帶來了巨大的便利。這使得美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了顯著的地位，并吸引了大量的國(guó)際投資。美國(guó)的股市也因全球投資的涌入而屢創(chuàng)新高。

需要指出的是，盡管美國(guó)在貨物貿(mào)易上存在逆差，但其在某些制造業(yè)領(lǐng)域是有意識(shí)地進(jìn)行放棄的。比如，污染型和勞動(dòng)密集型制造業(yè)，這些行業(yè)往往不是美國(guó)人愿意從事的工作，而且它們對(duì)環(huán)境的影響較大，且投資回報(bào)較慢。因此，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力豐富的國(guó)家，大部分是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際上是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程。在此背景下，美國(guó)將更多的精力和資源集中于高科技、教育、生命科學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展已經(jīng)使美國(guó)在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。雖然美國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)上有所放棄，但這種轉(zhuǎn)變并非意味著美國(guó)不再占有優(yōu)勢(shì)，而是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則，各國(guó)在不同領(lǐng)域展現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性。因此，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)依然顯著，但不能面面俱到都是贏家。

第三，貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙了全球跨國(guó)公司的正常發(fā)展。全球跨國(guó)公司依賴于分工精細(xì)、協(xié)同緊密的全球產(chǎn)業(yè)鏈，以降低成本、提升效率、快速響應(yīng)市場(chǎng)需求。然而，貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的高關(guān)稅和政策不確定性，不僅不能達(dá)成所謂的“制造業(yè)回流”，反而嚴(yán)重?cái)_亂了全球經(jīng)濟(jì)布局。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊尤為嚴(yán)重。這些國(guó)家在全球價(jià)值鏈中多扮演原材料供應(yīng)地、初級(jí)加工基地或代工環(huán)節(jié)的角色，經(jīng)濟(jì)高度依賴出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。一旦主要經(jīng)濟(jì)體之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，全球需求下降、供應(yīng)鏈中斷、投資信心受挫，首先受到?jīng)_擊的往往是這些本就脆弱的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

第四，上世紀(jì)30年代，美國(guó)也曾以“保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)”為名，對(duì)近2000種外國(guó)商品征收50%以上的關(guān)稅，但最終導(dǎo)致美國(guó)深陷大蕭條，也給世界帶來災(zāi)難。2018年，美國(guó)先后對(duì)2500億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者每年為關(guān)稅多支付570億美元。美國(guó)當(dāng)前僅占全球商品進(jìn)口的13%，較20年前的近20%有顯著下降，這意味著美國(guó)難以憑一己之力逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化。瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院的一個(gè)思維實(shí)驗(yàn)顯示，假設(shè)美國(guó)的貿(mào)易伙伴保持對(duì)其他市場(chǎng)的現(xiàn)有出口增長(zhǎng)率，70個(gè)伙伴將在一年內(nèi)完全彌補(bǔ)對(duì)美國(guó)的銷售損失，115個(gè)伙伴將在5年內(nèi)完全彌補(bǔ)損失。

第五，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋。面對(duì)保護(hù)主義逆流，維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的力量也在加速匯聚。中國(guó)已對(duì)40多個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅措施，旨在更好地支持廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）的深化、非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)、金磚國(guó)家的擴(kuò)容都表明，經(jīng)濟(jì)全球化仍然受到世界各國(guó)的歡迎。當(dāng)今世界各國(guó)的普遍訴求，不是全靠否定和舍棄全球化，而是呼喚更加普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

在此，我要強(qiáng)調(diào)的是，必須堅(jiān)定不移地高舉多邊主義旗幟，回到聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話和溝通。我創(chuàng)辦的全球化智庫，具有聯(lián)合國(guó)特別咨商地位，多年來積極推動(dòng)中國(guó)與全球化的關(guān)系，持續(xù)研究全球化進(jìn)程，致力于全球治理的改善。目前，世界正面臨前所未有的危機(jī)。我們需要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)世界和平與發(fā)展。

謝謝大家！