中國(guó)技術(shù)移民政策構(gòu)想

在全球化進(jìn)程加速發(fā)展的今天，技術(shù)移民是各國(guó)必須重視的課題。作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)要現(xiàn)代化，必須引進(jìn)外國(guó)人才，虛心學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)在移民制度上的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)需要把握技術(shù)移民的發(fā)展趨勢(shì)，更多地思考，技術(shù)移民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的積極影響，以一種新角度來(lái)看待技術(shù)移民，確定適應(yīng)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的技術(shù)移民政策，吸引國(guó)家所需人才和資金，增進(jìn)社會(huì)融合，維護(hù)國(guó)家安全，保障技術(shù)移民權(quán)益，將技術(shù)移民促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的積極作用最大化。

　一、積極引進(jìn)外國(guó)人才

技術(shù)移民（skilled migrant）又稱高技術(shù)移民（high skilled migrant）或一般技術(shù)移民（General Skilled migrant），指離開本人祖籍國(guó)或此前的常住國(guó)，跨越國(guó)家邊界，以自身技能為條件合法遷徙另一國(guó)家的人。人口國(guó)際遷徙時(shí)主要考慮的因素是移入國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)前世界各國(guó)人才主要流向美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)應(yīng)重新審視和調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)采取的從嚴(yán)管理外國(guó)人入境工作和排斥外國(guó)人獲得中國(guó)永久居留權(quán)和入籍的政策。一個(gè)國(guó)際性大都市，外國(guó)常住人口一般占總?cè)丝谥辽?0%，即使在中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市—北京和上海，這一比例也不到1%。我國(guó)必須樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立比發(fā)達(dá)國(guó)家更靈活的技術(shù)移民政策，擴(kuò)大外國(guó)人才來(lái)華渠道，豐富工作簽證和技術(shù)移民類別，降低入境與居留的資格和條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)、延期和轉(zhuǎn)換等手續(xù)，積極營(yíng)造友善和舒適的移入環(huán)境，才有可能在全球人才競(jìng)逐中，取得優(yōu)勢(shì)地位，鼓勵(lì)到更多的外國(guó)人才入境中國(guó)并在中國(guó)長(zhǎng)期和永久居留。具體來(lái)說(shuō)，技術(shù)移民政策應(yīng)該以保障我國(guó)公民就業(yè)為前提，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及促進(jìn)人才流動(dòng)為目標(biāo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，短期入境工作為主，長(zhǎng)期和永久居留為輔，獨(dú)立和擔(dān)保申請(qǐng)并行，政府和用人單位管理相結(jié)合。技術(shù)移民政策是我國(guó)國(guó)際移民政策的核心。我國(guó)國(guó)際移民政策是選擇型移民政策，即采取務(wù)實(shí)態(tài)度，以國(guó)家利益至上為移民政策的價(jià)值取向，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要選擇外國(guó)人，積極接納技術(shù)移民和投資移民，限制家庭團(tuán)聚移民，嚴(yán)格限制難民移民，漸進(jìn)推薦雙重國(guó)籍，堅(jiān)決遏制非法移民。

　二、正確掌握外國(guó)人才供求狀況

引進(jìn)的外國(guó)人才必須是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，國(guó)家為引進(jìn)所投入的資源才能充分發(fā)揮效能。一定要建立起我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外國(guó)人才需求機(jī)制，切實(shí)掌握外國(guó)人才供求狀況。國(guó)家外國(guó)專家局、人力資源和社會(huì)保障部等政府主管部門委托獨(dú)立的市場(chǎng)調(diào)查、學(xué)術(shù)或者其他機(jī)構(gòu)，調(diào)查分析我國(guó)需求外國(guó)人才情況，制定和發(fā)布年度外國(guó)人才需求的行業(yè)類別、職業(yè)種類和數(shù)量，使技術(shù)移民政策具有可預(yù)測(cè)和跟蹤性，并根據(jù)國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)人才需求的變化，每年或半年調(diào)整一次，以增加技術(shù)移民政策的應(yīng)變性。人力資源與社會(huì)保障部中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行了一定的統(tǒng)計(jì)分析，在深度和廣度上還有待加強(qiáng)，特別是關(guān)于外國(guó)人才的供求。

三、擴(kuò)大引進(jìn)外國(guó)人才對(duì)象

我們目前吸引外國(guó)人才政策的重點(diǎn)是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的高層次人才，給予其優(yōu)厚的生活待遇。過(guò)分集中資助發(fā)達(dá)國(guó)家高層次人才，可能在沒(méi)有真正引進(jìn)之的同時(shí)，又冷落了其他國(guó)家和層次的外國(guó)人才。外國(guó)人才移入的可能性與移出國(guó)和移入國(guó)發(fā)展水平差距、移入前后待遇變化,與移入國(guó)聯(lián)系度有密切關(guān)系。根據(jù)中組部2008年《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》對(duì)海外高層次人才的定義，其必然已經(jīng)獲得了發(fā)達(dá)國(guó)家較高的身份、地位、薪酬，以及穩(wěn)定的家庭和人脈資源，因而對(duì)移入國(guó)發(fā)展水平和生活待遇有很高要求?？陀^地講，目前我國(guó)發(fā)展水平和生活待遇不足以吸引海外高層次人才。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距不可能在幾十年內(nèi)消除，給予最高級(jí)別特定生活待遇與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)給予同類人才的一般生活待遇相比，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。如果再提高生活待遇會(huì)增加引進(jìn)成本，造成國(guó)內(nèi)外人才使用資源不均衡，誘發(fā)國(guó)內(nèi)外人才之間矛盾，影響海外高層次人才工作環(huán)境。

區(qū)分外國(guó)人才為高、中和普通層次人才，分別實(shí)施不同引進(jìn)戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)移民政策沒(méi)有一個(gè)只針對(duì)高層次人才，而是兼顧各層次人才，只要是本國(guó)所需，即使是技術(shù)工人，也會(huì)涵蓋在內(nèi)。雖然高層次人才對(duì)我國(guó)的發(fā)展非常重要，但我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，高層次人才應(yīng)該主要在國(guó)內(nèi)自主培養(yǎng)。直接從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)，只能解決燃眉之急，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，無(wú)濟(jì)于事。從人才出成果時(shí)間段角度看，海外高層次人才已經(jīng)過(guò)了事業(yè)巔峰期，即使來(lái)到中國(guó)，也可能只是在介紹以前成果，很難有新的更高的成就。雖然我國(guó)目前發(fā)展水平雖然對(duì)海外高層次人才缺少吸引力，但是足以吸引海外其他層次人才。如果我國(guó)能夠更重視引進(jìn)海外其他層次人才，在其回國(guó)后，雪中送炭式地給予其成長(zhǎng)中最渴望的資源支持，他們就會(huì)迅速成長(zhǎng)，脫穎而出，可能會(huì)在中國(guó)達(dá)到事業(yè)巔峰，其創(chuàng)造的成果不僅能為我國(guó)所用，而且因?yàn)榈玫竭^(guò)最渴望的資源支持，而對(duì)中國(guó)充滿感情。

增加獨(dú)立工作簽證類別，允許沒(méi)有中國(guó)用人單位工作邀請(qǐng)的外國(guó)人申請(qǐng)工作簽證。根據(jù)1996年《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，外國(guó)人在沒(méi)有工作邀請(qǐng)的情況下不可以提出工作簽證申請(qǐng)，關(guān)于外國(guó)專家的法律規(guī)范也有類似規(guī)定，這使得外國(guó)人申請(qǐng)來(lái)華工作的渠道只限于有工作邀請(qǐng)，堵死了沒(méi)有工作邀請(qǐng)的外國(guó)人來(lái)華工作的通道。

根據(jù)海外華人的華裔特點(diǎn)，除鼓勵(lì)其精英直接回國(guó)外，落實(shí)已經(jīng)推出的引智措施外，還可以吸引其子女來(lái)中國(guó)讀書，并鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生留中國(guó)工作，借以增進(jìn)與僑生原籍國(guó)的聯(lián)系，帶動(dòng)海外華人回國(guó)。切實(shí)落實(shí)海外華人子女來(lái)中國(guó)讀書享受國(guó)民待遇。提供更多獎(jiǎng)學(xué)金資助海外華人子女來(lái)中國(guó)接受高等教育。在中國(guó)留學(xué)、實(shí)習(xí)及持職業(yè)簽證海外華人的隨行家屬，可以在中國(guó)就業(yè)。特定專業(yè)的海外華人畢業(yè)生愿意留中國(guó)就業(yè)，可以申請(qǐng)職業(yè)簽證。特定專業(yè)的海外華人畢業(yè)生具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)后，可以申請(qǐng)技術(shù)移民類永久居留。

適當(dāng)放開外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后在中國(guó)的就業(yè)。外國(guó)留學(xué)生是我國(guó)的潛在外國(guó)人才資源，可以放開外國(guó)留學(xué)生就讀期間工作、留華畢業(yè)生在中國(guó)工作、外國(guó)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)中國(guó)實(shí)習(xí)。允許在華外國(guó)留學(xué)生就讀期間兼職工作，寒暑假期間全職工作，但是必須先取得工作邀請(qǐng)和獲得工作許可。在華外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后可以獲得一年期的工作簽證，在中國(guó)實(shí)習(xí)或者求職。特定專業(yè)的在華外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后，如果有工作邀請(qǐng)，可以直接申請(qǐng)2—5年期的工作簽證。特定外國(guó)大學(xué)特定專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，可以獲得一年期實(shí)習(xí)簽證，來(lái)中國(guó)實(shí)習(xí)。以上四種措施有助于吸引更多的外國(guó)留學(xué)生來(lái)中國(guó)就讀，因?yàn)橥鈬?guó)留學(xué)生畢業(yè)后如果沒(méi)有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)不利于其回國(guó)或者到其他國(guó)家和地區(qū)求職。同時(shí)，也有助于外國(guó)留學(xué)生理解和認(rèn)知中國(guó)，培養(yǎng)對(duì)中國(guó)的感情和密切與中國(guó)的聯(lián)系。

適當(dāng)放開持職業(yè)簽證外國(guó)人的隨行家屬在中國(guó)就業(yè)。1996年《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第8條規(guī)定，持職業(yè)簽證外國(guó)人的隨行家屬不得在中國(guó)就業(yè)。特殊情況，應(yīng)由用人單位按本規(guī)定的審批程序申領(lǐng)許可證書，被聘雇的外國(guó)人憑許可證書到公安機(jī)關(guān)改變身份，辦理就業(yè)證/外國(guó)專家證、居留證后方可就業(yè)。嚴(yán)格限制持職業(yè)簽證外國(guó)人配偶在中國(guó)就業(yè)，在一定程度上會(huì)影響持職業(yè)簽證外國(guó)人在華工作穩(wěn)定性。修正為，持職業(yè)簽證外國(guó)人的隨行家屬具有學(xué)士以上學(xué)位和兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的，可以與持職業(yè)簽證者同時(shí)獲得就業(yè)許可、就業(yè)證/外國(guó)專家證（配偶）和居留證。

四、外國(guó)人才引進(jìn)以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)人才資源為原則，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主

我國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才是要補(bǔ)充國(guó)內(nèi)人才資源的不足，不是替代現(xiàn)有人才資源，使一些行業(yè)和技術(shù)等級(jí)人力資源已經(jīng)供過(guò)于求情況更加嚴(yán)重。中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心《2009年度全國(guó)部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析》均指出，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在某些行業(yè)和技術(shù)等級(jí)存在較大人才缺口。實(shí)現(xiàn)以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)人才資源的基本原則，必須以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，就是主要由市場(chǎng)主體—用人單位決定引進(jìn)外國(guó)人才。只有連接知識(shí)、資本和市場(chǎng)的用人單位最清楚，是否需要引進(jìn)以及需要引進(jìn)什么樣外國(guó)人才，以追逐利潤(rùn)為主要目的的企業(yè)能夠以相對(duì)最低成本聘雇相對(duì)最優(yōu)秀外國(guó)人才，并為其安排合適的工作崗位。以政府干預(yù)為輔，就是要對(duì)用人單位聘雇外國(guó)人進(jìn)行監(jiān)督，確保用人單位按照我國(guó)行業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聘雇，不會(huì)聘雇我國(guó)已經(jīng)供過(guò)于求的外國(guó)人，配合政府管理外國(guó)人，履行雇主應(yīng)有的職責(zé)。

取消一般和特殊行業(yè)主管部門對(duì)用人單位聘雇外國(guó)人的前置勞動(dòng)行政主管部門審批。行業(yè)主管部門遠(yuǎn)離市場(chǎng)，對(duì)人才供應(yīng)和雇主對(duì)人才需求變化的感知，與處于市場(chǎng)一線的企業(yè)相比，遲鈍和不準(zhǔn)確?；诶姹疚豢紤]，會(huì)不適當(dāng)?shù)貙?duì)用人單位聘雇外國(guó)人進(jìn)行管制。另外，行業(yè)主管部門與勞動(dòng)行政主管部門都對(duì)用人單位聘雇外國(guó)人進(jìn)行審批，有重復(fù)審批的隱憂。特殊行業(yè)主管部門對(duì)用人單位聘雇外國(guó)人的前置勞動(dòng)行政主管部門審批，與行業(yè)主管部門的前置審批一樣，都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的條條管理色彩，按照行業(yè)和系統(tǒng)管理用人單位聘雇外國(guó)人，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相吻合。取消文化部審批外國(guó)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出，中國(guó)海洋石油總公司審批外國(guó)人從事海上石油作業(yè)，外國(guó)專家局審批我國(guó)政府直接出資聘請(qǐng)的外籍專業(yè)技術(shù)和管理人員，或由國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資聘請(qǐng)的外籍專業(yè)技術(shù)和管理人員。

建立聘雇外國(guó)人勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試制度，明確勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試的流程和標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試是指用人單位確定在勞動(dòng)力市場(chǎng)上沒(méi)有合格的我國(guó)公民或者永久居民可以錄用，并且此職位不會(huì)影響我國(guó)公民和永久居民類似職位的薪資和工作環(huán)境，才可以為外國(guó)人提供一份工作。1996年《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第6條規(guī)定：“用人單位聘雇外國(guó)人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位。”這條規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不足以具體實(shí)施和監(jiān)控。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試制度，有利于明確外國(guó)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制外國(guó)人才引進(jìn)主管部門審核用人單位聘雇外國(guó)人的自由裁量權(quán)。沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)所有行業(yè)和職業(yè)都開放的不合適情況，不清楚“特殊需要”和“適當(dāng)人選”的含義。用人單位聘雇外國(guó)人才，須進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試，并為其提供擔(dān)保。用人單位作為擔(dān)保人，應(yīng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，即確保被聘雇者有能力勝任其從事的工作崗位，雇主是真誠(chéng)地希望他們來(lái)本國(guó)工作，認(rèn)真配合政府部門管理入境后的外國(guó)人。只要用人單位進(jìn)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試，仍然不能從國(guó)內(nèi)公民中招聘到合適的人員，外國(guó)人才引進(jìn)主管部門必須予以批準(zhǔn)。

建立移民職業(yè)清單和緊缺職業(yè)清單制度。移民職業(yè)清單是指根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)情勢(shì)，以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，編制的本國(guó)所需外國(guó)人才清單。職業(yè)的內(nèi)涵具體，在不同國(guó)家、行業(yè)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)，有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。外國(guó)人才引進(jìn)主管部門易于對(duì)申請(qǐng)人是否具備從事某職業(yè)的能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，經(jīng)常性調(diào)整所需外國(guó)人才的清單。外國(guó)人才引進(jìn)主管部門商人力資源主管部門，或者授權(quán)有關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，權(quán)衡國(guó)家利益，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)情勢(shì)，確定年度引進(jìn)外國(guó)人才的職業(yè)清單和緊缺職業(yè)清單。如果情勢(shì)發(fā)生突變，可以臨時(shí)調(diào)整引進(jìn)外國(guó)人才的職業(yè)清單和緊缺職業(yè)清單。由于職業(yè)清單已經(jīng)由有關(guān)政府部門根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況進(jìn)行審核，所以從事職業(yè)清單上職業(yè)的外國(guó)人才，豁免勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試。

推動(dòng)所有用人單位在吸引外國(guó)人才方面的平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)智力專項(xiàng)資金使用效益的最大化和外國(guó)人才在中國(guó)的協(xié)調(diào)布局。主要措施是，取消不同用人單位在吸引外國(guó)人才方面的不平等待遇，廢止對(duì)一些用人單位邀請(qǐng)外國(guó)人以外國(guó)專家身份申請(qǐng)來(lái)華工作以及支持外國(guó)人永久居留申請(qǐng)的限制。2004年《外國(guó)專家來(lái)華工作許可辦理規(guī)定》規(guī)定了外國(guó)人才申請(qǐng)“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”的條件，主要是為執(zhí)行政府間、國(guó)際組織間協(xié)議、協(xié)定和中外經(jīng)貿(mào)合同，應(yīng)聘在中國(guó)工作的外國(guó)籍專業(yè)技術(shù)或管理人員。2004年《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》將申請(qǐng)來(lái)中國(guó)永久居留的外國(guó)人才的用人單位限定于國(guó)務(wù)院各部門或者省級(jí)人民政府所屬的機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高等學(xué)校、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目或者重大科研項(xiàng)目的企事業(yè)單位、高新技術(shù)企業(yè)、鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)、外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)或者外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)相比。但是，一般性機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位，特別是中西部地區(qū)和民營(yíng)的這些機(jī)構(gòu)同樣需要而且更需要借助住政府引智的力量和授予永久居留權(quán)的方式吸引外國(guó)人才，所以不僅不能限制，而且應(yīng)該鼓勵(lì)他們引進(jìn)外國(guó)人才。

建立和完善引進(jìn)外國(guó)人才，特別是通過(guò)政府資助引進(jìn)外國(guó)人才的評(píng)估體系。外國(guó)人才引進(jìn)主管部門委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)每年一次或者每?jī)赡暌淮?，?duì)引進(jìn)外國(guó)人才情況進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估和建言獻(xiàn)策。政府每年花費(fèi)巨資引進(jìn)外國(guó)人才，有必要仔細(xì)評(píng)估其收益。

五、增加外國(guó)人才在中國(guó)長(zhǎng)期工作的比例和適當(dāng)放開外國(guó)人才申請(qǐng)中國(guó)永久居留

為提高使用外國(guó)人才效率，增加外國(guó)人才在中國(guó)長(zhǎng)期工作的比例，適當(dāng)放開其在中國(guó)永久居留。在用人單位同意和符合勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試情況下，放開外國(guó)人才在中國(guó)長(zhǎng)期工作。外國(guó)人才來(lái)到中國(guó)工作需要一定期限的磨合和適應(yīng)，短期工作和更換人員會(huì)不僅會(huì)增加用人單位使用外國(guó)人才的成本，也會(huì)影響外國(guó)人才的個(gè)人事業(yè)發(fā)展。放開工作類簽證轉(zhuǎn)永久居留，允許以普通職位在中國(guó)從事專業(yè)性工作的外國(guó)人才，通過(guò)積累在中國(guó)的工作經(jīng)驗(yàn)和居留期間，在境內(nèi)外申請(qǐng)中國(guó)永久居留。雖然2004年《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》規(guī)定，“已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于三年且納稅記錄良好的”，可以提出永久居留申請(qǐng)，但是必須“在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇”。絕大部分在中國(guó)工作的外國(guó)人不符合該條件，因?yàn)闆](méi)有擔(dān)任高級(jí)職位。可以修正為，所有在中國(guó)工作、居留和納稅七年以上的外國(guó)人，均有權(quán)申請(qǐng)中國(guó)的永久居留資格。外國(guó)人才可以以此，對(duì)自己在中國(guó)的未來(lái)有一個(gè)更清晰和容易接受的預(yù)期。此種修正有利于穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)在中國(guó)工作的外國(guó)人群體。增加獨(dú)立技術(shù)移民類別，允許沒(méi)有中國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)和用人單位工作邀請(qǐng)的外國(guó)人，在境內(nèi)外申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格。增加雇主擔(dān)保技術(shù)移民類別，允許通過(guò)了勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試有用人單位工作邀請(qǐng)，但是沒(méi)有中國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)人才，在境內(nèi)外申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留資格。2004年《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》只限于有中國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)和用人單位工作邀請(qǐng)的外國(guó)人。這種模式排除了只有外國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的可能，嚴(yán)重縮小了申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的外國(guó)人才的范圍，減少了中國(guó)永久居留制度的吸引力。允許國(guó)際組織總部和跨國(guó)公司總部的退休官員或雇員及其配偶子女在中國(guó)居留滿一定期間后自動(dòng)獲得中國(guó)永久居留權(quán)，以密切中國(guó)與這些總部的關(guān)系。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力會(huì)不斷加強(qiáng)，會(huì)有更多的國(guó)際組織總部和地區(qū)代表處，跨國(guó)公司總部和區(qū)域總部設(shè)在中國(guó)。外國(guó)高級(jí)技工是外國(guó)人才的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)允許外國(guó)高級(jí)技工來(lái)中國(guó)工作和永久居留。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高學(xué)歷的偏好，高級(jí)技工非常匱乏。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的分析，高級(jí)技師(職業(yè)資格一級(jí))和技師（職業(yè)資格二級(jí)）崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.86和1.84，缺口居于各技術(shù)等級(jí)的第2和第1位，達(dá)74,710和107,806[[i]]。我國(guó)目前有技術(shù)工人約7000萬(wàn)，其中高級(jí)工僅占5％。發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人中，高級(jí)工占35％。由于技工技術(shù)低下所導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，我國(guó)每年要造成約上千億元的經(jīng)濟(jì)損失[[ii]]。通過(guò)吸收外國(guó)高級(jí)技工，可以直接彌補(bǔ)我國(guó)這方面的缺口，發(fā)揮事半功倍的效用。

六、強(qiáng)化用人單位對(duì)聘雇外國(guó)人才的管理和服務(wù)

在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)移民政策中，用人單位位于引進(jìn)外國(guó)人才的第一線，有得天獨(dú)厚的條件配合政府部門管理和服務(wù)其聘雇的外國(guó)人才。用人單位應(yīng)該履行管理和服務(wù)義務(wù)，盡最大努力確保外國(guó)人材料的真實(shí)性，按照為外國(guó)人申請(qǐng)就業(yè)類證件時(shí)陳述的崗位和職責(zé)使用外國(guó)人，培養(yǎng)近似聘雇外國(guó)人崗位本國(guó)籍人才。每一外國(guó)人才管理年度向政府主管部門報(bào)告聘雇外國(guó)人情況，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析。及時(shí)足額給付被聘雇外國(guó)人薪酬，提供充足的福利待遇，確保被聘雇外國(guó)人的工作穩(wěn)定。為聘雇外國(guó)人提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，通知被聘雇外國(guó)人加入社會(huì)保險(xiǎn)。如果終止聘雇外國(guó)人，及時(shí)向外國(guó)人才引進(jìn)主管部門、出入境主管部門報(bào)告。在聘雇外國(guó)人的就業(yè)類證件期限屆滿前，為其辦理手續(xù)并安排其出國(guó)。聘雇外國(guó)人達(dá)到10人以上者，配備專門員工為其提供管理和服務(wù)。嚴(yán)禁非法聘雇外國(guó)人。

就培養(yǎng)近似聘雇外國(guó)人崗位本國(guó)籍人才而言，其意義在于引進(jìn)外國(guó)人才與培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才同步。目前我國(guó)引進(jìn)海外高層次人才、外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)和外國(guó)專家在中國(guó)工作方面的法律規(guī)范，沒(méi)有關(guān)于用人單位在引進(jìn)或聘雇外國(guó)人同時(shí)，必須培養(yǎng)近似崗位本國(guó)籍人才方面的規(guī)定?？梢砸?，用人單位申請(qǐng)引進(jìn)或聘雇外國(guó)人才時(shí)，必須提交培養(yǎng)近似崗位本國(guó)籍人才方案和計(jì)劃，將引進(jìn)外國(guó)人才與培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才結(jié)合起來(lái)。如果用人單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行培養(yǎng)近似崗位本國(guó)籍人才方案和計(jì)劃，政府主管部門在一定期限內(nèi)取消其引進(jìn)或聘雇外國(guó)人才的資格。引進(jìn)外國(guó)人才不能從根本上解決我國(guó)人才短缺和人口素質(zhì)不高的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題必須立足于自我。用人單位不履行管理和服務(wù)聘雇外國(guó)人才義務(wù)，根據(jù)具體違法情況，承擔(dān)罰款和遣返費(fèi)用等法律責(zé)任。這里的用人單位，既包括國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，也包括外資和民營(yíng)企業(yè)。

七、簡(jiǎn)化引進(jìn)外國(guó)人才程序

簡(jiǎn)化引進(jìn)外國(guó)人才程序，避免因不同部門的繁雜手續(xù)導(dǎo)致外國(guó)人才在中國(guó)工作和永久居留意愿下降。合并職職業(yè)（Z字）簽證、外國(guó)人就業(yè)證、外國(guó)專家證和外國(guó)人居留證，或者先行合并外國(guó)人就業(yè)證、外國(guó)專家證和外國(guó)人居留證，向引進(jìn)海外人才簽發(fā)海外人才卡，向符合優(yōu)先引進(jìn)資格和條件的海外人才，簽發(fā)緊缺海外人才卡。目前，外國(guó)人到中國(guó)工作，要辦理就業(yè)許可、職業(yè)簽證、就業(yè)證/外國(guó)專家證和居留證四種證件，后四種證件程序有重疊之處。無(wú)論是四證還是三證合一，都可以將四證或者三證的內(nèi)容集中體現(xiàn)在合并后的證件上，技術(shù)上并無(wú)不可行之處。我國(guó)需要外國(guó)高層次人才，并出臺(tái)了一些引進(jìn)海外高層次人才優(yōu)惠政策，但是相關(guān)法律中沒(méi)有體現(xiàn)，這不利于宣傳和推廣這些優(yōu)惠政策，和將引進(jìn)外國(guó)高層次人才程序簡(jiǎn)化固定化和透明化。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)此類人才，通常是建立杰出人才直接獲得永久居留權(quán)的特殊移民類別。鑒于外國(guó)人才的個(gè)體差異和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特作用，中央外國(guó)人才引進(jìn)主管機(jī)關(guān)商中央出入境主管部門，考慮到國(guó)家利益，可以特批外國(guó)人才的出入境、居留和國(guó)籍申請(qǐng)?；砻鈴氖乱泼衤殬I(yè)清單上職業(yè)外國(guó)人才來(lái)中國(guó)工作的勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試。職業(yè)清單是由有關(guān)政府部門根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況制定的，已經(jīng)考慮了我國(guó)勞動(dòng)力供求情況。從世界范圍看，我國(guó)高等院校的教育質(zhì)量并不高，某些專業(yè)的培養(yǎng)水平有很大提升空間，如果海外高等院校應(yīng)屆畢業(yè)的外籍人士的對(duì)口職業(yè)為我國(guó)緊缺職業(yè)，可以豁免其申請(qǐng)以外國(guó)人才身份來(lái)華工作時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)要求。

八、建立高效的引進(jìn)外國(guó)人才管理部門

合并外國(guó)人就業(yè)和外國(guó)專家主管部門，設(shè)立單一窗口的外國(guó)人才引進(jìn)主管部門，建立雙層引進(jìn)外國(guó)人才審核制度。設(shè)立外國(guó)人才引進(jìn)主管部門取代以前的外國(guó)人就業(yè)勞動(dòng)主管部門、外國(guó)人就業(yè)一般行業(yè)主管部門、外國(guó)人就業(yè)特殊行業(yè)主管部門和外國(guó)專家主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理外國(guó)人在中國(guó)工作，評(píng)估國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境和用人單位進(jìn)行的聘雇外國(guó)人勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)單一窗口面向外國(guó)人才，提高引進(jìn)外國(guó)人才的效率。出入境（移民）管理部門負(fù)責(zé)確定國(guó)家整體移民規(guī)劃和技術(shù)移民類簽證申請(qǐng)的審核與發(fā)放。兩部門相互制約、平衡和監(jiān)督。多個(gè)政府部門共同管理外國(guó)人就業(yè)的情況在臺(tái)灣地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，而且與我們目前情況極其相似，目前這一情況得到了大幅度改善。2004年1月15日，為了解決多頭共管導(dǎo)致的程序繁雜和不清晰，引進(jìn)外國(guó)人才效率不高問(wèn)題，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)外外國(guó)人才管理機(jī)制出現(xiàn)了重大變革，“行政院勞工委員會(huì)”成為吸引外國(guó)人才的單一窗口，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、縮短審核期限、便利申請(qǐng)人送件，關(guān)注對(duì)本地勞工的影響。臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，值得我們關(guān)注和借鑒。

出入境（移民）管理部門因?yàn)橐话阈詫徍硕贿m當(dāng)?shù)匦惺购灠l(fā)永久居留類技術(shù)移民簽證自由裁量權(quán)，可能主觀地加大外國(guó)人才取得永久居留的難易度。可以建立積分評(píng)估制度，限制限制出入境（移民）管理部門簽發(fā)永久居留類技術(shù)移民簽證的自由裁量權(quán)。積分評(píng)估制度是指一國(guó)根據(jù)外國(guó)人的職業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言、年齡、工作邀請(qǐng)、收入等反映個(gè)人能力的因素計(jì)算所得分?jǐn)?shù)，綜合評(píng)估其簽證或移民申請(qǐng)條件的制度。積分要素包括申請(qǐng)人的職業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言、年齡、工作邀請(qǐng)、收入等反映個(gè)人能力的指標(biāo)。與主觀因素過(guò)重的非量化評(píng)估相比，積分評(píng)估制具有客觀、準(zhǔn)確和靈活的特點(diǎn)，積分評(píng)估已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍取代了非量化評(píng)估，成為通常做法，并日益成熟。外國(guó)人才引進(jìn)主管部門可以擬定外國(guó)人才的條件要求、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、積分測(cè)算和通過(guò)分?jǐn)?shù)，并根據(jù)情勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整。出入境（移民）管理部門要做的是，審核申請(qǐng)人的資格和條件是否符合積分評(píng)估的各項(xiàng)因素，以及判斷申請(qǐng)?zhí)峤徊牧系恼鎮(zhèn)?。只要外?guó)人通過(guò)了技術(shù)移民評(píng)分評(píng)估，出入境（移民）管理部門就必須簽發(fā)永久居留類技術(shù)移民簽證。

只有公開和透明引進(jìn)外國(guó)人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和法律文件，才可以發(fā)揮這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和法律文件的引導(dǎo)作用，有助于社會(huì)各界了解和支持引進(jìn)外國(guó)人才工作，解除許多外國(guó)人才對(duì)現(xiàn)行政策的不清楚之處和困惑。否則，社會(huì)各界對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才工作知之甚少，外國(guó)人才不知道自己是不是“人才”，也不知道自己怎樣才算是“人才”，能夠獲得什么待遇。外國(guó)人才引進(jìn)主管部門可以在地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者用人單位聘雇外國(guó)人情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯集統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布和公開引進(jìn)外國(guó)人才報(bào)告。國(guó)家外國(guó)專家局副局長(zhǎng)張建國(guó)曾經(jīng)坦率地指出：“現(xiàn)行有關(guān)政策缺乏公開性，很多相關(guān)文件是帶有密級(jí)的內(nèi)部文件，只為政府管理部門內(nèi)部掌握,外國(guó)人才作為被管理的主體不知道它們的存在?！?/p>

規(guī)范引進(jìn)外國(guó)人才法律文件，修訂自相矛盾和不適應(yīng)適應(yīng)時(shí)代變化的內(nèi)容。現(xiàn)行引進(jìn)外國(guó)人才法律文件多數(shù)比較原則和模糊，不具備法律所應(yīng)有的規(guī)范性，不利于基層單位實(shí)施和保障外國(guó)人才權(quán)益。改革開放30年來(lái)，世情、國(guó)情和外國(guó)人才情況發(fā)生了巨大變化，但是已經(jīng)頒布的管理文件沒(méi)有得到及時(shí)的整理和修訂，只是不斷地頒布新文件，致使一些文件相互矛盾，使人無(wú)所適從。而且，有些規(guī)章所依據(jù)的政策是八十年代初制定的，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與國(guó)際通行做法有較大的差距。

九、努力營(yíng)造吸引外國(guó)人才和發(fā)揮其才能的環(huán)境

降低入境與居留的資格和條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)、延期和轉(zhuǎn)換手續(xù)等措施，不足以吸引外國(guó)人才在中國(guó)工作和永久居留。技術(shù)移民的增加主要取決于國(guó)家綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、企業(yè)國(guó)際化、英語(yǔ)水平等更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。只有中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境條件改善，才能夠吸引到更多的技術(shù)移民。只有營(yíng)造了良好的人盡其才的環(huán)境，外國(guó)人才才有可能踏實(shí)地來(lái)中國(guó)工作和居留。

加大力度宣傳和推廣我國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才的計(jì)劃、方案和程序。與新加坡、香港、臺(tái)灣、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的引進(jìn)外國(guó)人才和技術(shù)移民推廣相比，我國(guó)在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)等環(huán)境介紹、工作簽證和技術(shù)移民申請(qǐng)條件和程序說(shuō)明、回復(fù)和跟蹤外國(guó)人才咨詢、外文材料、掌握國(guó)外情況和外國(guó)人才狀況、工作人員專業(yè)水平等方面有很大的提升空間。就引進(jìn)方式而言，我國(guó)目前吸引外國(guó)高層次人才，有以完成階段性任務(wù)為主要方式的苗頭。通過(guò)人才交流會(huì)等會(huì)議的方式吸引人才回歸有集中便捷的優(yōu)點(diǎn)，但是過(guò)于簡(jiǎn)單，有畢其功于一役之嫌。人才交流會(huì)幾天之后便結(jié)束，而吸引人才回歸是國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，外國(guó)人才回歸的訴求也是無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生。“人才交流會(huì)”只能是吸引外國(guó)人才的次要舉措之一，不宜將其放在主導(dǎo)地位，以免熱鬧過(guò)后歸于平靜，主要工作是應(yīng)該建立鼓勵(lì)和幫助外國(guó)人才回歸的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，一直為外國(guó)人才提供各種服務(wù)。

為外國(guó)人才提供更適宜的生活和工作環(huán)境，既可以增強(qiáng)中國(guó)的吸引力，也有助其融入中國(guó)。中國(guó)的英語(yǔ)環(huán)境差和公眾英語(yǔ)水平低，是外國(guó)人在中國(guó)生活和工作遇到最大障礙之一，以致其形成族群孤島，不能與有效地了解中國(guó)。在北京、上海、廣州、深圳等外國(guó)人集中的城市，推廣雙語(yǔ)環(huán)境，從政府公文、電視、廣播、路標(biāo)、公共交通、出租車、電梯、自動(dòng)提款機(jī)等細(xì)節(jié)做起，逐漸改善英語(yǔ)生活環(huán)境。

為在中國(guó)的外國(guó)人才及其子女提供更優(yōu)質(zhì)的教育。子女教育是引進(jìn)外國(guó)人才重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題之一，也是現(xiàn)實(shí)中在華外國(guó)人才反映問(wèn)題最多的領(lǐng)域之一。目前，外籍人士子女不能和中國(guó)公民子女一樣，在居住地就近入學(xué)，只能在涉外學(xué)校就學(xué)。涉外學(xué)校收費(fèi)較高，并不是每一個(gè)外籍人士都能輕松負(fù)擔(dān)的?？梢愿倪M(jìn)為，允許引進(jìn)外國(guó)人才的未成年子女按居住地接近進(jìn)入各級(jí)各類幼兒園和中小學(xué)就讀，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用。教育主管部門指導(dǎo)和協(xié)助外僑學(xué)校發(fā)展，增加引進(jìn)外國(guó)人才子女的就學(xué)機(jī)會(huì)。

為在中國(guó)的外國(guó)人才提供更完善的社會(huì)保障。外國(guó)人定點(diǎn)醫(yī)院雖然提供了高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，但是也存在著數(shù)量少和收費(fèi)高的問(wèn)題，普通醫(yī)院在外語(yǔ)和服務(wù)方面則存在著不足。引進(jìn)外國(guó)人才及其隨遷配偶子女，可參加中國(guó)境內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。引進(jìn)外國(guó)人才可以按照國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)定在各級(jí)各類醫(yī)院就診，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用。

對(duì)引進(jìn)外國(guó)人才給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。我國(guó)的國(guó)民收入與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)民收入有較大差距，為了增加吸引力，應(yīng)確保引進(jìn)外國(guó)人才來(lái)中國(guó)后的收入不低于原來(lái)的收入。中央和地方政府根據(jù)財(cái)政狀況，向引進(jìn)的外國(guó)人才發(fā)放補(bǔ)貼。我國(guó)個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率最高達(dá)45%，影響外國(guó)人才來(lái)中國(guó)居住和工作意愿。不在中國(guó)境內(nèi)居住的引進(jìn)外國(guó)人才，按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，減免其應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。在中國(guó)境內(nèi)居住的引進(jìn)外國(guó)人才，五年內(nèi)境內(nèi)工資收入中的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、探親費(fèi)、子女教育費(fèi)等，按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，予以稅前扣除。在中國(guó)境內(nèi)居住的引進(jìn)外國(guó)人才，用人單位為引進(jìn)所支付的相關(guān)費(fèi)用，按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以列為用人單位費(fèi)用，不列為該引進(jìn)外國(guó)人才應(yīng)稅所得。

為在中國(guó)的外國(guó)人才提供舒適的生活環(huán)境。引進(jìn)外國(guó)人才可以不受戶籍和居住年限等條件限制，辦理購(gòu)買自用商品住房、購(gòu)車、申辦信用卡、考取駕駛證等生活事宜，不會(huì)因?yàn)樯畈槐愣鵁o(wú)法在中國(guó)安定地工作。

在外國(guó)人集中的城市開辦社會(huì)融合班。社會(huì)融合班在歐洲和澳洲各國(guó)已經(jīng)有較長(zhǎng)歷史，雖然形式有所不同，但都是圍繞本國(guó)的國(guó)情、理念和價(jià)值觀，對(duì)新移民進(jìn)行強(qiáng)化教育和知識(shí)灌輸，引導(dǎo)其理解和接受接收國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化。外國(guó)人才引進(jìn)主管部門可以在引進(jìn)外國(guó)人才集中的城市免費(fèi)為引進(jìn)外國(guó)人才開辦社會(huì)融合班，內(nèi)容包括中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、地理、法律、語(yǔ)言等國(guó)情方面的基本知識(shí)。

創(chuàng)造回歸外國(guó)人才與本國(guó)人才同等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，消除任何阻礙其融入主流社會(huì)的障礙和一切歧視，提供使外國(guó)人才動(dòng)心的回歸待遇和生活工作氛圍。回歸待遇可以是一人一論，但是作為政府提供的一般性回歸待遇，應(yīng)該是公開和透明的，便于外國(guó)人才了解政府導(dǎo)向和自身價(jià)值。經(jīng)濟(jì)條件不僅是促使人才流出，而且是吸引外國(guó)人才的重要因素，引進(jìn)外國(guó)人才政策應(yīng)對(duì)此予以突出。歧視不僅由法律明文規(guī)定，而且可以因人情和關(guān)系不足引起。中國(guó)法制不健全，多注重人情和關(guān)系或者說(shuō)潛規(guī)則。雖然外國(guó)人才專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，但是長(zhǎng)期不在國(guó)內(nèi)，沒(méi)有積累國(guó)內(nèi)人脈資源，會(huì)不了解或者不愿意遵循國(guó)內(nèi)人情和關(guān)系之道。

防止排異和過(guò)度使用回歸外國(guó)人才。很多外國(guó)人才沒(méi)有能人盡其才，問(wèn)題往往出在基層單位。深入分析基層單位對(duì)外國(guó)人才的排異現(xiàn)象，有助于政府調(diào)整政策，幫助外國(guó)人才盡快融入。外國(guó)人才同樣需要培訓(xùn)和發(fā)展。在倡導(dǎo)終身教育時(shí)代，政府和雇主對(duì)外國(guó)人才，不能只使用不培養(yǎng)。通過(guò)培養(yǎng)，力爭(zhēng)使外國(guó)人才超越而不是止步于移入前的成就。

鼓勵(lì)外國(guó)人才與其來(lái)來(lái)源國(guó)保持聯(lián)系。外國(guó)人才的海外關(guān)系是其一筆重要資源。終止了外國(guó)人才與來(lái)源國(guó)的聯(lián)系，實(shí)際上間接終止了輸出國(guó)與世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。坦率地說(shuō)，現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)吸引外國(guó)人才政策堪稱完美。制定吸引外國(guó)人才政策時(shí)，既要鼓勵(lì)外國(guó)人才由臨時(shí)性轉(zhuǎn)換為永久性，提供各種吸引永久居留的優(yōu)惠條件，又要尊重外國(guó)人才的選擇，包容外國(guó)人才由于不同居留環(huán)境形成的不同政治、經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣。

搭建外國(guó)人才與其中國(guó)同行的緊密交流圈。有關(guān)外國(guó)人才的研究指出，發(fā)展中國(guó)家從外國(guó)人才獲益的有效渠道不是促使其移入，而是使其向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移知識(shí)、技術(shù)和資本。促使外國(guó)人才向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移知識(shí)、技術(shù)和資本的有效途徑是，培育外國(guó)人才與本國(guó)的緊密交流圈。一國(guó)政府應(yīng)該花大力氣培育外國(guó)人才與國(guó)內(nèi)的交流圈，使他們與國(guó)內(nèi)人才保持經(jīng)常性的聯(lián)系。通過(guò)交流圈轉(zhuǎn)移知識(shí)和投資。這種做法不僅可以克服外國(guó)人才移入在發(fā)展水平和制度上的障礙，而且成本遠(yuǎn)比直接資助外國(guó)人才低和見效長(zhǎng)遠(yuǎn)。很多國(guó)家正加大力度建設(shè)本國(guó)公民與海外公民的聯(lián)系網(wǎng)，例如政府主導(dǎo)的南非外國(guó)人才網(wǎng)絡(luò)和墨西哥人才網(wǎng)絡(luò)，民間的智利全球，哥倫比亞Red Caldas，以促進(jìn)海外高層次人才與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化交流。

淡化對(duì)海外人才的資助的中國(guó)國(guó)籍因素。海外人才可以是中國(guó)國(guó)籍、外籍華裔或者純外籍。過(guò)分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)的海外人才的中國(guó)國(guó)籍，將使許多外國(guó)人才沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得資助，影響其移入的積極性，不利于從更廣泛的范圍吸收海外高層次人才。只資助有中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人才，有排斥外籍華裔或者純外籍海外人才之嫌。事實(shí)上，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)人才，又保留中國(guó)國(guó)籍的是少數(shù)。因?yàn)?，如果我?guó)的海外公民成為了發(fā)達(dá)國(guó)家的高級(jí)人才，必然在發(fā)達(dá)國(guó)家居留了很長(zhǎng)期間、掌握了很高技能、較好地融入了發(fā)達(dá)國(guó)家。在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出技術(shù)移民政策背景下，高級(jí)人才取得當(dāng)?shù)赜谰镁恿魴?quán)，進(jìn)而取得國(guó)籍，是一件不難的事情。中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，其加入發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)籍，常常意味失去中國(guó)國(guó)籍。

　十、結(jié)論

中國(guó)需要把握技術(shù)移民的發(fā)展趨勢(shì)，確定適應(yīng)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的技術(shù)移民政策，吸引國(guó)家所需人才和資金，增進(jìn)社會(huì)融合，維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)際移民權(quán)益，將技術(shù)移民促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的積極作用最大化。要將技術(shù)移民納入人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足而不限于人才發(fā)展，更全面地把握和考慮技術(shù)移民問(wèn)題，積極引進(jìn)外國(guó)人才，正確掌握外國(guó)人才供求狀況，擴(kuò)大引進(jìn)外國(guó)人才對(duì)象，以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)人才資源為原則，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，增加外國(guó)人才在中國(guó)長(zhǎng)期工作的比例和適當(dāng)放開外國(guó)人才申請(qǐng)中國(guó)永久居留，強(qiáng)化用人單位對(duì)聘雇外國(guó)人才的管理和服務(wù)，簡(jiǎn)化引進(jìn)外國(guó)人才程序，建立高效的引進(jìn)外國(guó)人才管理部門，努力營(yíng)造吸引外國(guó)人才和發(fā)揮其才能的環(huán)境。