政府需用新思路來(lái)為新僑服務(wù)

北京作為新僑鄉(xiāng)，是全國(guó)新歸僑與歸國(guó)留學(xué)人員人數(shù)最多、發(fā)展最快的地區(qū)之一。面對(duì)新歸僑與歸國(guó)留學(xué)人員的工作需求，北京市僑聯(lián)在2004年初，把新歸僑工作確立為市僑聯(lián)工作的一個(gè)重點(diǎn)并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了積極的探索。

第一，針對(duì)新歸僑特點(diǎn)，以新的形式將新歸僑組織起來(lái)。廣大歸國(guó)留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)工作與生活，很多人特別是自己創(chuàng)業(yè)的，在組織上缺乏歸屬而處于游離狀態(tài)。中國(guó)僑聯(lián)林兆樞主席去年2月22日在北京市僑聯(lián)全委擴(kuò)大會(huì) 上講話時(shí)指出：“凡是有歸僑僑眷的地方，只要時(shí)機(jī)成熟就應(yīng)該把他們組織來(lái)……”。新歸僑及歸國(guó)留學(xué)人員群體具有與老一代歸僑不同的背景與社會(huì)交往的需 求，如在現(xiàn)有的僑聯(lián)組織架構(gòu)中，將新歸僑按照所在地(一般為街道)與老歸僑一起組織活動(dòng)，往往難以找到共同的興趣點(diǎn)。因而僑聯(lián)組織需在組織機(jī)制上有所創(chuàng) 新。在中國(guó)僑聯(lián)及北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部的熱情支持下，市僑聯(lián)組織新歸僑成立了北京市僑聯(lián)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)合會(huì)(以下稱聯(lián)合會(huì))。聯(lián)合會(huì)是在市僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)僑 聯(lián)及北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，由在北京創(chuàng)業(yè)或工作的歸國(guó)留學(xué)人員自愿組成、自主管理、非贏利性的社會(huì)團(tuán)體。聯(lián)合會(huì)承認(rèn)《中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)章程》(以 下稱僑聯(lián)章程)，為市僑聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員。一年多來(lái)的實(shí)踐表明，聯(lián)合會(huì)作為歸國(guó)留學(xué)人員自我學(xué)習(xí)、自我管理的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，是僑聯(lián)組織開展新歸僑工作的有效載 體，起到了北京市委、市政府聯(lián)系團(tuán)結(jié)廣大歸國(guó)留學(xué)人員的橋梁和紐帶作用。我們認(rèn)為將新歸僑組織起來(lái)是開展工作的首要任務(wù)，而具體形式應(yīng)在僑聯(lián)組織機(jī)制下考 慮到新僑的特點(diǎn)，這樣的社團(tuán)組織既有活力，又保證了在僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的長(zhǎng)期生存與發(fā)展。目前聯(lián)合會(huì)正在設(shè)立朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)等分會(huì)，各分會(huì)分別在區(qū)僑聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下 開展工作，以逐步形成覆蓋全北京的新歸僑社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)。

第二，帶動(dòng)新歸僑、歸國(guó)留學(xué)人員活躍起來(lái)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，開展了多形式、多層次的活動(dòng)，更好地為北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。聯(lián)合會(huì)從新歸僑、歸國(guó)留學(xué)人員的興趣點(diǎn)出發(fā)，開展了下述活動(dòng)：

1.關(guān)心歸國(guó)留學(xué)人員的政治訴求。留學(xué)人員在海外生活多年，一些人由于種種原因與組織上脫離了關(guān)系，回國(guó)后意愿恢復(fù)或重新申請(qǐng)加入黨組織，但對(duì)于那些自 己創(chuàng)業(yè)或在外企工作的留學(xué)人員，往往沒有與組織的所屬關(guān)系及聯(lián)系渠道，聯(lián)合會(huì)幫助他們與組織上建立了聯(lián)系。有些留學(xué)人員意愿加入民主黨派，為此聯(lián)合會(huì)也與 民主黨派建立了長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制。聯(lián)合會(huì)在北京的歸國(guó)留學(xué)人員中進(jìn)行了意愿加入黨派調(diào)查摸底工作，同時(shí)向有關(guān)部門反映了歸國(guó)留學(xué)人員中關(guān)于恢復(fù)中共黨籍的問 題，得到了中國(guó)僑聯(lián)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。我們?cè)诠ぷ髦辛私獾揭恍w國(guó)留學(xué)人員中的中共黨員，將組織關(guān)系托管在與自身沒有工作聯(lián)系的人事機(jī)構(gòu)，影響了參加 組織生活的效果。我們?cè)O(shè)想今后在條件成熟時(shí)，可在聯(lián)合會(huì)建立中共黨支部，開展組織生活和直接發(fā)展新黨員。我們?cè)谂c廣大歸國(guó)留學(xué)人員的交往中了解到政治進(jìn)步 是很多歸國(guó)留學(xué)人員的追求，他們這一政治訴求往往被忽視而得不到及時(shí)的引導(dǎo)。

2.聯(lián)合會(huì)為海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。如先后 組織參加了北京、天津、河北、山東、黑龍江、內(nèi)蒙古等歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)洽談活動(dòng)；協(xié)助團(tuán)中央有關(guān)部門舉辦留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)；為留學(xué)人員的項(xiàng)目與國(guó)內(nèi) 高新技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)接，成功達(dá)成了多個(gè)項(xiàng)目的合作。留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，特別在剛剛起步的初期會(huì)遇到很多困難，聯(lián)合會(huì)正協(xié)助政府有關(guān)部門完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供各 種可能的幫助，促進(jìn)更多留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)成功。

3. 提供就業(yè)服務(wù)。聯(lián)合會(huì)已與國(guó)內(nèi)30多家大中型企業(yè)以及各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立 了長(zhǎng)期聯(lián)系，及時(shí)向有關(guān)用人單位推薦了歸國(guó)留學(xué)人才。聯(lián)合會(huì)還與團(tuán)中央、朝陽(yáng)區(qū)團(tuán)委、望京創(chuàng)業(yè)園等有關(guān)部門共同成功舉辦新近歸國(guó)留學(xué)人員同城聚會(huì)活動(dòng)，為 300多名歸國(guó)留學(xué)人員與用人單位搭建了橋梁。由于國(guó)內(nèi)外信息不順暢，一些留學(xué)人員回國(guó)一時(shí)找不到合適的工作，而產(chǎn)生所謂的“海待”現(xiàn)象，聯(lián)合會(huì)正協(xié)助有 關(guān)部門，為留學(xué)人員就業(yè)提供專業(yè)評(píng)估與咨詢服務(wù)。隨著更多的留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展，特別是小海歸的涌現(xiàn)，就業(yè)服務(wù)將是新歸僑工作的長(zhǎng)期要求。

4.發(fā)揮歸國(guó)留學(xué)人員群體力量，積極參與北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展工作。聯(lián)合會(huì)對(duì)北京市政建設(shè)等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，倡議新歸僑與留學(xué)人員為北京奧運(yùn)會(huì)游泳館捐 贈(zèng)，收到了良好的效果。歸國(guó)留學(xué)人員群體具有廣泛的國(guó)際聯(lián)系資源，在促進(jìn)招商引資、國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面正發(fā)揮重要作用。我們認(rèn)為今后還應(yīng)發(fā)揮他們?cè)谖覈?guó)的國(guó) 際文化交流及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的促進(jìn)作用。

5.聯(lián)合會(huì)多次組織歸國(guó)留學(xué)人員企業(yè)之間的交流活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)使新近歸國(guó)的留學(xué)人員從 已歸國(guó)創(chuàng)業(yè)成功的留學(xué)人員中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，今后應(yīng)加強(qiáng)新老歸僑團(tuán)體之間的交流活動(dòng)，通過(guò)交流活動(dòng)，新歸僑可秉承老歸僑的愛國(guó)主義傳統(tǒng)精神，以 及老歸僑團(tuán)體傳幫帶的傳統(tǒng)精神，老歸僑企業(yè)還可與新歸僑的技術(shù)項(xiàng)目合作。

6. 推薦新歸僑代表人物。聯(lián)合會(huì)通過(guò)市僑聯(lián)的組織渠道，向北京市政府有關(guān)部門、人大、政協(xié)，以及中國(guó)僑聯(lián)、全國(guó)青聯(lián)等人民團(tuán)體推選了先進(jìn)代表人物，進(jìn)一步弘揚(yáng)歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮他們?cè)谛職w僑工作中的龍頭作用。

第三，發(fā)揮僑聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》為主線，維護(hù)新歸僑僑眷合法權(quán)益。聯(lián)合會(huì)所作的工作包括：

1.向新歸僑與歸國(guó)留學(xué)人員宣傳學(xué)習(xí)僑聯(lián)章程和《保護(hù)法》，加深了他們對(duì)僑聯(lián)組織的了解。筆者了解到有些新歸僑與歸國(guó)留學(xué)人員缺乏對(duì)僑聯(lián)組織的認(rèn)識(shí)，他們不知道有僑聯(lián)這樣一個(gè)組織，也不知自己是歸僑，更不知還享有保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)。

2.協(xié)助北京市有關(guān)部門推進(jìn)涉僑法規(guī)的制定與實(shí)施，在北京市的《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定條款中，充分照顧新歸僑與歸國(guó)留學(xué)人員的權(quán)益。

3.落實(shí)新歸僑與歸國(guó)留學(xué)人員維權(quán)的日常工作。聯(lián)合會(huì)設(shè)立了維權(quán)工作部并聘請(qǐng)知名律師為法律顧問，由市僑聯(lián)專門負(fù)責(zé)維權(quán)工作的專職干部從事常務(wù)工作，為 留學(xué)人員提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)。留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)往往需要一個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及商務(wù)環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程，有時(shí)會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系、商務(wù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面產(chǎn)生糾 紛，我們認(rèn)為這方面的工作還需深化，還需要僑聯(lián)組織與政府有關(guān)部門的共同努力。

4.聯(lián)合會(huì)通過(guò)僑聯(lián)組織及人大和政協(xié)等渠道，反映 歸國(guó)留學(xué)人員的共性問題，發(fā)揮聯(lián)系政府與歸國(guó)留學(xué)人員之間的橋梁作用。聯(lián)合會(huì)經(jīng)常組織歸國(guó)留學(xué)人員代表與市政府有關(guān)部門、全國(guó)人大和政協(xié)委員、中國(guó)僑聯(lián)有 關(guān)部門等進(jìn)行座談，反映了歸國(guó)留學(xué)人員的共性問題，如創(chuàng)業(yè)融資難、子女教育、歸國(guó)留學(xué)人員的新歸僑身份、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、購(gòu)買免稅車等問題?？傊?，維護(hù)新 歸僑、歸國(guó)留學(xué)人員的權(quán)益工作是為僑服務(wù)的重要內(nèi)容，作為人民團(tuán)體，僑聯(lián)組織開展歸國(guó)留學(xué)人員工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

第 四，以做好新歸僑工作為基點(diǎn)，發(fā)揮新歸僑、歸國(guó)留學(xué)人員與國(guó)外新華僑華人社團(tuán)交流溝通的有效作用，帶動(dòng)聯(lián)合會(huì)與海外新華僑華人聯(lián)誼工作，推動(dòng)國(guó)際交流與祖 國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。我們將進(jìn)一步發(fā)展海外新僑的團(tuán)體與個(gè)人為會(huì)員，讓海外新僑直接參與聯(lián)合會(huì)的活動(dòng)。海外新華僑華人群體的實(shí)力有了很大發(fā)展，他們總想為家鄉(xiāng)、為 祖(籍)國(guó)做點(diǎn)事，以各自的方式為國(guó)服務(wù)，僑聯(lián)組織應(yīng)充分發(fā)揮新歸僑團(tuán)體的橋梁溝通作用，加強(qiáng)同海外新華僑華人、留學(xué)人員及其社團(tuán)的聯(lián)系，發(fā)揮他們的獨(dú)特 作用，為維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一及國(guó)際交流作出新的貢獻(xiàn)。

? ? （作者系中國(guó)僑聯(lián)副主席李昭玲、北京市僑聯(lián)副主席陶慶華）