技術(shù)移民法立法與引進(jìn)海外人才

人才資源是第一資源，在綜合國力競爭中具有決定性作用。引進(jìn)外國人才是用較短時(shí)間擁有優(yōu)秀人才的重要途徑，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提高國際競爭力的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大舉措。隨著全球化和國際移民的發(fā)展，各國將國際人才納入本國人才建設(shè)的范疇，為爭奪國際人才，紛紛制定吸引政策，推出或者完善技術(shù)移民法，以增加國家競爭力。迄今為止，我國有關(guān)部門尚未完成中共中央和國務(wù)院連續(xù)在三個(gè)文件中部署的技術(shù)移民立法任務(wù)。《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》要求“研究制定投資移民和技術(shù)移民法，為吸引和聘用海外高級(jí)人才提供法律保證”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》要求“按照國際慣例和市場規(guī)則，抓緊制定投資移民法、技術(shù)移民法”?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出，加大引進(jìn)國外智力工作力度，探索技術(shù)移民。

這里的技術(shù)是指外國人的才能。技術(shù)移民是指以自身才能為主要條件，離開本人國籍國或常住國，合法地永久或者臨時(shí)遷徙至他國的外國人。技術(shù)移民法是指調(diào)整海外人才國際遷徙的法律規(guī)范總稱。技術(shù)移民法的根本目的是促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)融合、維護(hù)安全和保障人權(quán)，直接目的是通過引進(jìn)海外人才促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國技術(shù)移民法不是以移民法典的專篇專章和單行配套法規(guī)形式出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在出入境管理、外國人在華工作、外國專家管理、外國人在華永久居留等與規(guī)范海外高層次人才移入有關(guān)的法律性文件之中?；谥袊趪H移民方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距、現(xiàn)行調(diào)整引進(jìn)海外人才法律存在的不足以及依法治國建設(shè)的需要等三方面原因，中國有必要進(jìn)行技術(shù)移民法立法。由于中國國家發(fā)展水平低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，與它們基本上都制定有技術(shù)移民性質(zhì)的法律相比，我們更加迫切地需要具有技術(shù)移民性質(zhì)的法律?，F(xiàn)實(shí)中有些對(duì)我國技術(shù)移民法立法的憂慮主要是由于不理解技術(shù)移民法而引起，因而是不必要的。

國內(nèi)關(guān)于引進(jìn)海外人才和技術(shù)移民法立法研究基本上是一個(gè)空白，鮮見這方面的著作、論文和報(bào)告。國內(nèi)有些研究對(duì)世界主要國家的技術(shù)移民法進(jìn)行了一定的論述，但是沒有延伸到中國技術(shù)移民立法。我國個(gè)別學(xué)者梳理了世界主要國家技術(shù)移民政策的演變和影響，然而數(shù)量極少，而且是從史學(xué)而非法學(xué)的角度論述技術(shù)移民政策，我們能夠以此了解部分國家技術(shù)移民政策的歷史發(fā)展，但是不足以洞悉其對(duì)中國技術(shù)移民立法的借鑒之處。很多國內(nèi)移民政策方面的科研成果忽略了對(duì)技術(shù)移民立法的研究。目前，關(guān)于中國技術(shù)移民法立法和引進(jìn)海外人才方面的文章數(shù)量少，雖然可以為技術(shù)移民法立法提供一定的指導(dǎo)，但是由于內(nèi)容遠(yuǎn)未展開，不足以提供技術(shù)立法研究所需的理論支撐。所以，亟需加強(qiáng)技術(shù)移民法立法和引進(jìn)海外人才方面的研究和著作出版。

本書收錄了國內(nèi)外28位知名專家、學(xué)者和官員的27篇海外人才和技術(shù)移民法方面的論文，力圖回答進(jìn)行技術(shù)移民法立法必須要正視的一些理論和實(shí)踐問題。這些問題包括：界定技術(shù)移民和技術(shù)移民法，引進(jìn)海外人才的意義、現(xiàn)狀和問題，參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)技術(shù)移民法的成功經(jīng)驗(yàn)，明確技術(shù)移民法的立法目的、目標(biāo)模式和立法模式，確立技術(shù)移民法原則，劃定技術(shù)移民法內(nèi)容，建立技術(shù)移民法制度，理清一些技術(shù)移民立法技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)等。本書由四篇組成。第一篇是中國技術(shù)移民法辨析。技術(shù)移民法是世界各國引進(jìn)海外人才的主要手段，要進(jìn)行中國技術(shù)移民法立法，必須辨析中國技術(shù)移民法，為中國技術(shù)移民法立法奠定理論基礎(chǔ)。此外，還要研究移民法文化。法的發(fā)展在很大程度上有賴于社會(huì)的法文化的發(fā)展。第二篇是引進(jìn)海外人才，從華僑華人高層次人才規(guī)模形成與相關(guān)政策定義、移民與上海、改革開放以來中國共產(chǎn)黨海外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)、我國自費(fèi)出國留學(xué)活動(dòng)的基本狀況與鼓勵(lì)并引導(dǎo)在外留學(xué)人員回國政策的演變、國際人才流動(dòng)與人才安全問題、論構(gòu)建中國國家人才安全戰(zhàn)略六個(gè)方面論證我國引進(jìn)海外人才的現(xiàn)狀、存在問題、政策演變和未來發(fā)展。第三篇是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)技術(shù)移民法，闡述德國、英國、法國、瑞士、希臘、韓國、以色列、澳大利亞、加拿大等十個(gè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的技術(shù)移民政策法律，為中國確立技術(shù)移民政策進(jìn)行立法提供借鑒。第四篇是中國技術(shù)移民法立法探究，主要論析中國技術(shù)移民法原則等立法中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)探究技術(shù)移民法與現(xiàn)行法律的關(guān)系，為中國技術(shù)移民法立法提供理論論證和對(duì)策分析。

本書是2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“技術(shù)移民法立法與引進(jìn)海外人才”，以及2011年國家外國專家局技術(shù)移民專題研究項(xiàng)目“技術(shù)移民立法研究”的階段性成果。

中國技術(shù)移民法對(duì)引進(jìn)海外人才的構(gòu)成和規(guī)模有重要影響。技術(shù)移民法能否實(shí)現(xiàn)通過引進(jìn)海外人才促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目的，不僅取決于技術(shù)移民法本身，而且有賴于國家實(shí)力和發(fā)展前景。技術(shù)移民法可以通過降低入境和居留標(biāo)準(zhǔn)以及簡化申請(qǐng)程序，為外國人才提供通關(guān)和出入境便利，但是很難直接刺激外國人才移入和融入。吸引外國人才歸根到底要依靠國家實(shí)力、企業(yè)國際化和優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。一部有效的技術(shù)移民法，不是被動(dòng)地依賴國家實(shí)力，而是通過正確的立法理念和完善的法律制度，積極地將國家實(shí)力的吸引力發(fā)揮到極致，激發(fā)外國人移入需求，最大限度地引進(jìn)本國需要和為本國所用的外國人才。盡管黨和政府高度重視海外人才引進(jìn)工作，把我國技術(shù)移民法律制度建設(shè)列入了國家重要議事日程，但是鑒于此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度很高，構(gòu)建法律體系也非常復(fù)雜，從文件起草到最后通過可能需要數(shù)年甚至更長一段時(shí)間。我們?cè)敢鉃榇硕弑M全力，并呼吁各方給予技術(shù)移民法立法更多的關(guān)注和支持，為引進(jìn)海外人才提供更有效的法律保證。

? ? 目錄

? ? 第一篇中國技術(shù)移民法辨析

中國技術(shù)移民法辨析立法及初步論證/劉國福
中國移民法文化現(xiàn)代化研究/胡偉略

? ? 第二篇引進(jìn)海外人才

完善國際人才吸引制度，加強(qiáng)國際人才競爭工作/王輝耀
華僑華人高層次人才規(guī)模形成與相關(guān)政策定義淺析/程希
移民與世界城市：以上海為例/王世軍
改革開放以來中國共產(chǎn)黨海外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)/黎海波
我國自費(fèi)出國留學(xué)活動(dòng)的基本狀況與鼓勵(lì)并引導(dǎo)在外留學(xué)人
員回國政策的演變/苗丹國、梁凱音、陳建新
國際人才流動(dòng)與人才安全問題/戴長征、王海濱
論構(gòu)建中國國家人才安全戰(zhàn)略/喬旋

? ? 第三篇發(fā)達(dá)國家和地區(qū)技術(shù)移民法

論歐洲國家的技術(shù)移民政策/宋全成
試論瑞士技術(shù)移民法/Fabienne Aemisegger著/宋歌譯
希臘移民、移民法與技術(shù)移民法/劉國福
韓國技術(shù)移民（流入）政策和現(xiàn)實(shí)/崔潤哲
以色列移民建國、移民法制建設(shè)和技術(shù)移民法/劉國福
中國、澳大利亞技術(shù)移民（永久居留）法立法比較芻議/方巖
技術(shù)移民行政處罰公正性的審查機(jī)制：加拿大的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義/趙向華

? ? 第四篇中國技術(shù)移民法立法探究

中國技術(shù)移民法原則論析/劉國福
技術(shù)移民法立法需要貫徹國家安全原則/丁新正
環(huán)渤海區(qū)對(duì)引進(jìn)海外人才與地區(qū)技術(shù)移民法律制度建設(shè)/劉國福
全球背景下的技術(shù)移民制度—國外發(fā)展現(xiàn)狀與我國探索進(jìn)程/汪懌
論外國人入出境管理法律制度改革/翁里、徐公社
論我國外國人永久居留權(quán)制度的完善/張慶元?jiǎng)⑿∶?br /> 國際向內(nèi)移民模式轉(zhuǎn)型與中國向內(nèi)移民法律機(jī)制再構(gòu)建/荊長嶺
關(guān)于技術(shù)移民法立法的幾點(diǎn)思考/葉氫
技術(shù)移民的社會(huì)安全研究/劉為民、王宜帆

試論《出境入境管理法（草案）的影響。不足與完善》/劉國福