目錄

? ? BⅠ總報告1

B.1中國海外國際移民新特點與大趨勢1

? ? BⅡ 專題篇45

B.2國際人才流動的壁壘與突破45
B.3華人出入境政策的背景、現(xiàn)狀、不足和完善63
B.4來華外籍人口特征79
B.5東南亞華商的經(jīng)濟實力與發(fā)展現(xiàn)狀–基于新、馬、泰、菲、印尼五國的分析92
B.6香港定居的路徑:遷移模式及移民政策分析111

? ? BⅢ區(qū)域篇125

B.7美國的中國海外移民的歷史、現(xiàn)狀和趨勢125
B.821世紀(jì)加拿大的中國海外移民：安居還是奮斗？144
B.9中國精英移民澳大利亞：現(xiàn)狀、影響和趨勢157
B.10日本的中國海外移民的新發(fā)展174
B.11 歐洲中國海外移民的規(guī)模、特征、問題與前景193
B.12 非洲中國海外移民的生存和發(fā)展208

? ??BⅣ 中介篇224

B.13第三次移民潮下的中國移民中介機構(gòu)224
B.14 中國因私出入境中介機構(gòu)評估和排名238

? ? BⅤ附錄篇255

B.15 2012-2013年重要移民事件255
B.16 2012-2013年重要移民講話264
B.17 2012-2013年重要移民法律法規(guī)273
B.182012-2013年我國重要移民中介機構(gòu)名錄279

? ? B.19 后記309

2013年，世界移民數(shù)量已達到2.32億，在過去的幾年中，以每年2%的速度增長。

本報告研究了2012年中國海外國際移民的概況，總結(jié)了中國海外移民的新特點和新趨勢。本報告由總報告、專題篇、區(qū)域篇、中介篇和附錄五部分組成。

總報告分析了中國海外國際移民新變化與大趨勢，結(jié)合全球化背景，總體概括了2012年中國移民的發(fā)展現(xiàn)狀，包括移民規(guī)模、分布。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，分析總結(jié)了2012年移民的十大特點和四大趨勢，并針對中國國際移民發(fā)展中出現(xiàn)的問題提出政策建議。

專題篇挑選近年出現(xiàn)的移民熱點問題做了深入研究，包括國際四個主題：國際人才流動的壁壘與突破，華人出入境政策的背景、現(xiàn)狀、不足和完善，外籍人口來華的發(fā)展現(xiàn)狀，東南亞華商的經(jīng)濟實力與發(fā)展現(xiàn)狀和香港定居的路徑:遷移模式及移民政策分析。

區(qū)域篇詳細(xì)介紹了2012年中國向不同國家和地區(qū)海外移民的情況。這些國家和地區(qū)包括了主要的移民國家——美國、加拿大和澳大利亞，也首次研究了中國人移民日本、歐洲和非洲的情況。研究內(nèi)容既包含中國海外移民的歷史，也包含新時期海外華商、勞務(wù)輸出等移民群體的發(fā)展特征與問題。

中介篇綜合研究了我國移民中介機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，移民潮下隨之而來的移民風(fēng)險問題、黑中介、缺乏監(jiān)管、未來發(fā)展方向等問題做了全面分析。本章還特別對我國791家因私出入境中介機構(gòu)進行了評估和排名，并選出了2013年因私出入境中介機構(gòu)30強。

附錄篇詳細(xì)搜集了2012年間中國海外移民領(lǐng)域發(fā)生的大事件，包括移民重要會議及活動、重大移民政策的出臺及調(diào)整、移民發(fā)展的階段性現(xiàn)象等，供讀者參考。

序

如果說當(dāng)今世界的主旋律是和平與發(fā)展，那么，國際移民問題就是決定主旋律能否美妙和諧的一串重要音符。

在2013年10月聯(lián)合國“國際移民和發(fā)展”高級別對話上，第68屆聯(lián)大主席約翰·阿什講到：保護所有移民的權(quán)利必須成為移民政策的基石。過去７年證實，移民問題管理得當(dāng)會減少貧困、改善人力資本，為全球發(fā)展做出貢獻。2012年，國際移民匯款回國超過4000億美元，而當(dāng)年的官方發(fā)展援助為1260億美元。移民也為知識、技術(shù)和科技的傳播做出貢獻。目前移居國外的全球移民總數(shù)達2.32億，創(chuàng)下新高。聯(lián)合國秘書長潘基文表示，與７年前相比，全球移民趨勢發(fā)生了很大變化。他呼吁國際社會改善公眾對移民的認(rèn)識，將移民問題納入發(fā)展議程，增加對移民相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集，就移民問題加強合作。

中國常駐聯(lián)合國代表團副代表王民大使指出，移民和發(fā)展問題息息相關(guān)，國際移民緩解了當(dāng)今世界許多國家的老齡化問題，對世界經(jīng)濟發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)起到了重要作用。各國應(yīng)樹立命運共同體意識，推動共同發(fā)展，從根本上消除國際移民領(lǐng)域的消極因素。他呼吁國際社會公正客觀看待移民現(xiàn)象，為移民創(chuàng)造包容性環(huán)境，確保移民合理有序移動，同時應(yīng)切實保障移民合法權(quán)益。移民來源國、過境國和目的國應(yīng)本著平等互利的原則加強對話、開展合作、解決移民管理中遇到的實際困難，努力實現(xiàn)人才和技術(shù)雙向流動。作為世界上最重要的移民輸出國之一，中國的移民立場不僅和自身的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，也會對世界移民大格局和世界發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

這說明，國際移民和全球化是兩個相輔相成、相互推動的統(tǒng)一體，隨著全球化程度的不斷加深，國際移民領(lǐng)域的國際共識正在逐步形成。

實際上，自地理大發(fā)現(xiàn)時代以來，移民就一直是世界一體化的重要驅(qū)動力，帶動著種族的交融、文化的兼并和經(jīng)濟上的融合。在全球化浪潮下，國際移民潮正成為一個越來越引起世界廣泛關(guān)注的現(xiàn)象。國際移民總是伴隨著知識、文化、科技的傳播和人才、資金、技術(shù)的轉(zhuǎn)移。在許多大量輸出或大規(guī)模引進移民的國家或地區(qū)，移民問題往往都是受到高度關(guān)注的政治、社會議題。以美國為例，面對1120萬非法移民，美國朝野迄今為止還不能對移民法達成廣泛一致的意見。

美國是世界上最大的移民接收國，很大程度上正是移民成就了她的光榮與夢想。美國第一位華裔內(nèi)閣部長趙小蘭認(rèn)為，美國是一個高度動態(tài)的社會，一個具有無限創(chuàng)新精神的國度，每個移民在這里都有機會去實現(xiàn)自己的追求。2012年6月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬施行移民新政，宣布停止遣返合乎條件的青少年非法移民，使80多萬人受益，這實際上變相通過了被國會多次否決的“夢想法案”。正是因為“美國夢”的移民體系一直對世界各國的人才和夢想保持開放，到2013年，美國仍然是接納移民人數(shù)最多的國家，擁有移民總數(shù)達到4578.5萬人。

縱觀世界移民大勢，全球移民模式和趨向正在發(fā)生巨大變化。北美、歐洲等國家的移民更加關(guān)注人才移民，亞洲、非洲和拉美一些新興國家也逐漸向移民敞開大門。由于全球經(jīng)濟體依然深陷經(jīng)濟放緩的桎梏，受到就業(yè)機會減少的影響，不少移民將目光轉(zhuǎn)移回母國，全球移民流向開始呈現(xiàn)回歸性和循環(huán)性的態(tài)勢。

過去一年里，中國國際移民領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況。首先，是移民政策出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)折。2013年7月和9月，新的出入境管理法開始實施，新的外國人出入境管理條例也開始實施。這些政策明確了歡迎外國人才來華的態(tài)度，規(guī)定了人才簽證這一新的簽證類別，并對簽證類別做了進一步的細(xì)分，旨在加快簽證審批的速度。這必將對引進外國人才、平衡移民赤字起到積極作用。其次，是加快了高端國際人才的引進。繼“千人計劃”之后，各部委、各個高校、各個地方政府以及一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地都相繼出臺了各種國際人才引進計劃。最后，是“海歸潮”的方興未艾。一大批發(fā)達國家的華裔人才和海外留學(xué)生紛紛回國創(chuàng)業(yè)，“人才回流”的趨勢在加強。

改革開放以來，中國移民發(fā)展大體可分為三個階段。第一次移民潮是上個世紀(jì)的改革開放之初，很多人有海外關(guān)系的人紛紛出國團聚或移民，還有大量的留學(xué)生。第二次移民潮是上個世紀(jì)的80年代末到上個世紀(jì)末，許多發(fā)達國家在這個時期開始開放向中國吸收技術(shù)移民。第三次移民潮就是本世紀(jì)以來到目前正在發(fā)生的第三次移民浪潮，其特點為精英移民，包括大量的投資移民和技術(shù)移民，也包括大量的留學(xué)生出國學(xué)成后被發(fā)達國家人才吸引轉(zhuǎn)化為移民，環(huán)境移民、藍領(lǐng)移民和教育移民等新的移民群體出現(xiàn)，形成了備受關(guān)注的熱點問題。近年來，中國國際移民呈現(xiàn)出迅速擴大的趨勢。到2013年，中國移出移民存量為934.2萬人，移入移民存量為84.9萬人，移民赤字高達849.4萬人，已上升為第四大移民輸出國。

當(dāng)今中國正在經(jīng)歷第三次大規(guī)?！昂Ｍ庖泼癯薄?，這不僅關(guān)系到中國在全球化趨勢下如何實現(xiàn)崛起，更關(guān)系到整個世界的政治文化大格局。因此，中國國際移民的新現(xiàn)象和反映的新問題，不能不引起我們的高度關(guān)注和認(rèn)真研究。

為此，中國與全球化智庫（CCG）2012年首次發(fā)布《中國國際移民報告》，引起了國內(nèi)外社會的極大關(guān)注。我們注意到，由于目前國內(nèi)對這一領(lǐng)域的研究還比較少，媒體和百姓也缺乏深入和全面了解這一國際熱門現(xiàn)象的研究資料。國際移民數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整理和基礎(chǔ)分析，國際移民現(xiàn)象的全面考察和科學(xué)研究，是當(dāng)今中國移民研究領(lǐng)域一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。針對世界移民大勢和中國國際移民的新現(xiàn)象、新特點和新趨勢，我們繼續(xù)開展和組織全新、深入的研究和分析，推出《中國國際移民報告（2014）》，全面總結(jié)了2013年中國海外移民的總體概況和出現(xiàn)的新情況、新事件、新問題。

《中國國際移民報告（2014）》不僅在數(shù)據(jù)、資料的詳實和研究、分析的深度方面均超過2012年度報告，還有一些首創(chuàng)性的研究成果，并提出了一系列具體的政策建議。報告對近年出現(xiàn)的一系列移民熱點問題，如外籍人口來華的發(fā)展現(xiàn)狀、東南亞華商的經(jīng)濟實力與發(fā)展現(xiàn)狀、華人出入境政策、國際人才流動的壁壘與突破等，就進行了深入的研究分析；首次系統(tǒng)、詳細(xì)地研究了中國向不同國家和地區(qū)海外移民的情況，其中中國人移民日本、歐洲和非洲的情況在填補了想研究的空白；特別對我國791家因私出入境中介機構(gòu)進行了評估和排名，對移民中介服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展將產(chǎn)生重要的促進作用。

作為專注于中國人才國際化領(lǐng)域的智庫機構(gòu)，CCG發(fā)布的國際人才藍皮書系列叢書——《中國海歸發(fā)展報告》、《中國留學(xué)發(fā)展報告》、《中國區(qū)域人才競爭力報告》和《中國國際移民報告》，近年來得到了業(yè)界和社會的一致認(rèn)可。作為其重要組成部分和最新成果，《中國國際移民報告（2014）》將促使國際人才藍皮書的影響力達到一個新的高度。

作為一名致力于國際人才研究的學(xué)者，當(dāng)我在調(diào)查研究中得出中國移民赤字的巨大數(shù)據(jù)時，深感震驚也深受觸動。對于中國海外移民增加將“掏空中國”的言論，雖并不以為然，但也不免憂心忡忡。在中國創(chuàng)造走向中國智造的關(guān)鍵時期，移民赤字對中國的可持續(xù)發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略的消極影響是顯而易見的。但平心而論，中國人海外移民不完全是壞事，需要辯證地去看：一方面，它是中國改革開放取得的重大成果在個人身上的一種反映，同時也促使人們逐步關(guān)注中國與發(fā)達國家間的差距，獲得反思和自省的動力；另一方面，移民帶走了資金和技術(shù)，但同時越來越多的海外同胞分布世界各地，將形成中華民族的海外人才庫，可能會為祖國帶來更大的效用。

移民不是零和博弈，我堅信未來的世界必將是一個移民流動自由、國際人才共享的世界，世界移民大勢必將由單向走向雙向、多向，由單極走向多極，直至完全的“去中心化”。將當(dāng)今世界的移民現(xiàn)象研究透徹，方能為中國制定國家移民戰(zhàn)略、加入全球人才共享圈、加強國際移民合作、增加對世界移民治理的話語權(quán)提供參考和幫助。這既是CCG發(fā)布中國國際移民報告的根本出發(fā)點，也是其最終價值和長期努力方向。同時，對中國國際移民的現(xiàn)狀和背后的問題進行研究，為中國國際移民提供必要的知識與指引，為保護海外華人華僑的利益建言，也是本書的重要目標(biāo)。

治國經(jīng)邦，人才為急。2013年10月21日，國家主席習(xí)近平在慶祝歐美同學(xué)會百年慶典上說，“致天下之治者在人才”，并特別指出：“綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯”。

當(dāng)今中國，正處于人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)型。但由于目前中國國際移民領(lǐng)域還存在不少問題和消極因素，致使中國還沒有充分享受到國際人才跨國流動帶來的紅利。如，中國還沒有開放國際移民，中國也沒有專門的移民局，但其實，大批的海外國際人才已成為中國發(fā)展的巨大現(xiàn)實需求，尤其是在我國經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域的國際化方面，他們的作用無可替代?，F(xiàn)在世界上很多國家都開始出臺加緊搶奪國際人才的移民政策，美國就已經(jīng)開始實施30多年來最大的人才移民政策變革。這將讓中國面臨更嚴(yán)峻的國際人才競爭環(huán)境，給中國留下的國際人才政策改革和調(diào)整的時間非常有限，必須奮起直追。中國政府、企業(yè)和社會，還有很多工作要做。

隨著國家實力的增強、國際地位的提高和人才環(huán)境的改善，當(dāng)今中國正處于一個吸引世界人才的歷史機遇期。從智庫影響國家決策的角度來看，本報告旨在為國家移民政策和國家人才戰(zhàn)略提供一定參考。

只要從政府到企業(yè)和全社會對于全球人才戰(zhàn)爭的重視，未來三十年，中國必將迎來前所未有的“國際人才大潮”。而中國能否彌補巨大的人才和移民赤字，成為全球知識、科技、創(chuàng)意的中心，也將取決于中國在未來三十年能否通過人才引進和開放全球移民來華，成為一個吸聚全球人才移民的世界人才大國。

? ? B.1中國海外國際移民新特點與大趨勢

王輝耀

摘 ?要：中國海外國際移民分布于世界各地，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)移民國家是我國海外移民的首選移民對象國，近年來歐洲、亞洲其他地區(qū)、拉丁美洲、非洲以及南太平洋島國等也逐漸成為我國移民青睞的對象。2012年以來，我國海外移民的發(fā)展呈現(xiàn)出了新的特點，如我國移民輸出量躍居第四大位，投資移民迅速增加，“教育移民”、“藍領(lǐng)移民”等移民新群體出現(xiàn)、環(huán)境污染等因素成為移民新動因等，導(dǎo)致了“移民赤字”的擴大；同時，中國海外移民的大量外流，一些主要國家和地區(qū)移民政策的變化為我國帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須采取積極有效的措施予以應(yīng)對，以保障我國人才安全和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國海外移民 ?新特點趨勢 挑戰(zhàn)

Features and Trends of Chinese Overseas Emigrants

Abstract：There is a comprehensive geographic distribution of Chinese overseas emigrants in the world. While United States, Canada, Australia, New Zealand are the major countries of destination, Europe, Asian, Latin America, Africa and the South Pacific Island countries are becoming popular destinations for Chinese emigrants in recent years. There have been many new features on the development of Chinese overseas emigrants since 2012: China has become the fourth largest source country of migration in the world; the number of investment migrants from China has increased significantly; new groups of migrants such as educational migrants and blue-collar migrants are emerging; environmental pollution has become a new motivation of migrate, all of which expanding the migrant deficit. Meanwhile, the growing outflow of Chinese emigrants and the changes of immigration policies in some major receiving countries and regions are imposing severe challenges to China. It is necessary to take effective measures to respond to these changes in order to ensure talent securities and socioeconomic development of China.

Key Words：Chinese Overseas Emigrants, New Features, Trends, Challenges

當(dāng)今世界已經(jīng)進入了全球化時代，各國經(jīng)濟文化交流日益增多，人員流動頻繁，世界移民的總數(shù)量已經(jīng)達到了前所未有的規(guī)模。作為一個經(jīng)濟科技實力日益上升的發(fā)展中大國，我國公民越來越多的走出國門，參與到國際交流的大潮中去。根據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計，2013年1－6月份，內(nèi)地居民出入境達到9091.83萬人次 。我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟文化交流的重要參與者。

一 ?中國國際移民概念界定

（一）中國國際移民的概念

根據(jù)本系列報告對國際移民概念的界定，所謂國際移民是指離開本人國籍國或者此前常住國，跨越國家邊界，遷徙到另一國家的人 。由此我們可以將中國國際移民界定為離開中國（包括香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)），跨越國家邊界，遷徙到另一國家的中國人。

首先，中國國際移民既包括離開中國大陸遷徙至其他國家的中國人，也包括離開我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)遷徙至其他國家的中國人。但是由于香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)情況的特殊性，如無特別說明，本報告討論的中國國際移民僅指離開中國大陸的中國人遷徙到其他國家而形成的國際移民。

其次，本報告所稱的中國國際移民遷徙至其他國家的行為，有可能是合法的行為，即通過合法的途徑經(jīng)有關(guān)國家批準(zhǔn)而在該國家居留、就業(yè)。也有可能是非法的，即通過非法入境、非法居留或者非法就業(yè)等途徑在該國家居留和就業(yè)。對于不同性質(zhì)的跨國遷徙大多數(shù)國家都采取不同的管理模式。

最后，本報告所稱的中國國際移民僅指以處理非國家事務(wù)為動機的海外移民行為，對于因處理公共、外交或者軍事事務(wù)的跨越國境行為不是本報告所稱的中國國際移民行為。

（二）中國國際移民的類別

中國國際移民的范圍較為寬泛，包括中國海外投資移民、中國海外技術(shù)移民、中國海外留學(xué)生，中國海外國際勞工，中國出國旅游者和中國海外非常規(guī)移民。

?二 ?世界國際移民發(fā)展概況

2013年世界移民人口數(shù)量達到2.32億 ，占世界人口總數(shù)的4.2%，比2010年的2.14億增加了0.18億，比2005年的1.95億增加0.37億。2000-2013年間，移民人口數(shù)量年平均增長率2.2%。1990年到2013年，北美地區(qū)的移民輸入最為明顯，所擁有的移民比例從18%提高到23%；中東-北非擁有的移民占比從10%提高到14%；亞太地區(qū)、撒哈拉以南的非洲、拉丁美洲-地中海地區(qū)，比例均有所下降。美國是擁有移民人數(shù)最多的國家，大約每5個移民就有一個在美國。截至2012年，美國擁有的移民總數(shù)達到4578.5萬人。其他主要的移民分布國家包括俄國、德國、沙特阿拉伯等國家和地區(qū)。

總體來看，移民流向以“南北”和“南南”為主，“北南”移民數(shù)量有逐年遞增的趨勢 。截止2010年底，發(fā)展中國家到發(fā)達國家的移民（南北移民）人數(shù)最多，約7429.7萬人，占世界移民人數(shù)的35%。從發(fā)展中國家流向發(fā)展中國家的移民（“南南”移民）大約有7315.8萬移民（根據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計推算，發(fā)展中國家之間的移民，將近一半人數(shù)為難民），約占34%。 此外，發(fā)達國家之間的移民（“北北”移民）數(shù)量為5346.4萬人，約占總移民人數(shù)的四分之一；還有少量發(fā)達國家至發(fā)展中國家的移民（“北南”）移民，約占5%，見圖3。

南北移民中，最為典型的是以中國和印度為首的發(fā)展中國家向美國的移民。過去的10年中，獲得美國綠卡最多的移民來源國家，除了臨近的墨西哥外，中國和印度分別成為了第二和第三。在前13位的國家中，除韓國外，均是發(fā)展中國家。僅從這十三個國家來看，過去的十年里，美國吸收他們的移民數(shù)量達到551.6萬。

值得注意的是，受金融危機的影響，移民回流現(xiàn)象開始增多，“北南”移民數(shù)量有逐年遞增的趨勢。墨西哥到美國長久以來是世界上最大的移民走廊。如今，由于美國就業(yè)機會減少、邊境管理嚴(yán)格、墨西哥國內(nèi)人口增長率下降等原因，墨西哥到美國的移民數(shù)量逐年下降，2005到2010年，墨西哥到美國的凈移民流量幾乎為零。 以留學(xué)生為主要群體的移民回流現(xiàn)象在中國、印度、日本等留學(xué)生輸出國也較為明顯。并且，越來越多的發(fā)達國家人民向發(fā)展中國家尋找商業(yè)、教育機會。據(jù)統(tǒng)計，韓國向菲律賓的移民在十年間增長了430%，從2000年的175000增加到2011年的925000。

? ? 2006年，聯(lián)合國舉辦了第一屆有關(guān)國際移民與發(fā)展的高級別對話會議。至今，移民與發(fā)展逐漸成為國際社會關(guān)注的焦點之一，國際社會對移民與發(fā)展兩者關(guān)系的認(rèn)識也有所深化。首先，發(fā)展不僅是對目的國的發(fā)展，如有恰當(dāng)?shù)恼叻龀郑泼駥碓磭湍康膰陌l(fā)展都會產(chǎn)生積極影響。其次，發(fā)展不限于南-北移民路徑，其他三種移民路徑都對發(fā)展做出很大貢獻。第三，發(fā)展不局限于經(jīng)濟發(fā)展，還包括移民者自身的可持續(xù)發(fā)展。國際社會對發(fā)展的最新定義已不限于GDP的增長，而是人類福利的增加。除了從外匯角度的巨大經(jīng)濟貢獻之外，移民通過擴大開放個人的發(fā)展機遇，對移民者自身的可持續(xù)發(fā)展有所推動，從而為人類福祉做出貢獻。因此，除了關(guān)注占主流的南-北移民之外，其他三種主要遷移路徑也同樣需要予以考慮，它們都對發(fā)展產(chǎn)生著積極的影響。從政策方面看，盡管移民與發(fā)展問題日益成為一個重要的政治議題，但目前仍少有國家將移民納入發(fā)展主流規(guī)劃。而且，各國的移民政策尚不能充分保障移民的權(quán)利。很多決策者仍將移民視為對國家安全與身份認(rèn)同的威脅，仍未將其看做加強國際合作與發(fā)展的新機遇。

三 2012年中國國際移民在世界的分布

（一）接近15萬人獲得美、加、澳、新的永久居留簽證

目前，我國華僑華人總數(shù)約為5000萬人 ，中國國際移民群體成為世界上最大的海外移民群體。美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭是傳統(tǒng)的移民國家，是中國新移民的主要目的地國。2012年，在上述四個國家獲得永久居留權(quán)的中國人分別為81,784人、33,018人、25509人、7,723人，總數(shù)為14.8萬人。詳見表2。

1．美國是中國海外移民第一目的地，為美國第二大移民來源國，

據(jù)2010年人口普查資料，美國共有華裔居民430萬人，其中約一半出生于中國大陸及港澳臺地區(qū)。另據(jù)美國人口普查局統(tǒng)計，2011年居住在美國的外國出生的移民總數(shù)為4037.8萬人，其中出生在中國大陸及港澳臺地區(qū)的中國移民人口為223.1萬人，占全部移民人口的5.5%，是美國最大的亞裔群體。中國成為僅次于墨西哥的美國第二大海外移民來源國。

同時，美國也是中國海外國際移民首選的移民目的地國。2012年，獲得美國永久居留簽證的人數(shù)為81,784名 ，占永久居留簽證總數(shù)的7.9%。其中20,463人獲得經(jīng)濟移民簽證，占美國經(jīng)濟移民簽證總數(shù)的14.2%。經(jīng)濟移民中，6,124人獲得有條件投資移民綠卡，占當(dāng)年美國發(fā)放的有條件投資移民綠卡總數(shù)的80.1%；美國移民服務(wù)局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2013年美國頒發(fā)的投資移民簽證中，中國人占了3/4以上 。

同時，赴美留學(xué)人數(shù)和獲得H-1B臨時工作簽證的人數(shù)以每年20%左右的速度增加。2011年以來，中國已經(jīng)成為美國國際留學(xué)生第一大來源國，2012-2013年度，來自中國的留學(xué)生達235597人，占美國國際留學(xué)生總數(shù)的28.7%，比上一年增加21.4%。2012年，獲得美國H-1B臨時工作簽證的人數(shù)達23,787人，比2011年多3937人，增加了19.8%。

中國向美國的移民現(xiàn)象具有鮮明的人才移民特征。一是新移民比例高。根據(jù)2010年美國社區(qū)調(diào)查報告顯示，截至2010年，在接受調(diào)查的180萬華人華裔中，有40.8%的是2000年及以后進入美國的。美國整體外國出生人口中，在2000年及以后進入美國的比例為34.7%。中國移民在2000年及以后移民的比例高于美國整體移民。二是合法移民比例較高。根據(jù)2010年美國社區(qū)調(diào)查報告顯示，在2010年，只有大約1%的非法移民來自中國，約13萬人，占在美華裔人口的比例約為7%。相比之下，墨西哥向美國非法移民的比例高達50%。三是學(xué)歷層次較高。2010年，45.4%的25歲以上在美華裔擁有學(xué)士學(xué)位，而本土人口這一比例僅有28.5%，在美國整體外國出生的人口中，這一比例也僅為27.1%。26.1%的華裔擁有碩士及以上學(xué)歷，而美國本土人口僅有10.3%，在美外國出生的人群僅有11.1%。四是職業(yè)地位高及生活境遇較好。據(jù)美國人口普查局統(tǒng)計，外國移民在美國從事各種行業(yè)，其中35.9%從事工程行業(yè)；17.9%從事與電腦、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計有關(guān)的工作；16%從事與生物、農(nóng)業(yè)、環(huán)境科學(xué)有關(guān)的工作；16.3%從事物理及相關(guān)科學(xué)方面的工作；10%從事社會科學(xué)方面的工作。 中國移民在各行業(yè)中所占比例與來自其他國家的移民的比例基本相當(dāng)。

2．中國成為加拿大最大的國際移民來源國

1996年加拿大政府全面開放中國大陸的獨立移民申請以來，中國移民加拿大的數(shù)量每年在5千人至1萬人之間，1996年上升到1.75萬人，2005年上升到4.22萬人，中國成為加拿大最大的國際移民來源國 。2012年，在中國出生獲得加拿大永久居民簽證的人數(shù)達到33018人 ，比2011年增加4323人，漲幅為15.1%，比2005年的最高值少9274人，減幅為21.9%。

近四年，中國是加拿大最大的國際留學(xué)生來源國，2012年赴加拿大留學(xué)的學(xué)生達到25,346人，在加拿大留學(xué)的中國學(xué)生總數(shù)達到80,638人。獲準(zhǔn)在加拿大工作的勞工數(shù)量也不斷增加，2012年來自中國的勞工總數(shù)為15,034人，當(dāng)年新增勞工數(shù)量為2,929人。2012年，加拿大向中國人簽發(fā)了23.5萬張旅游簽證，也創(chuàng)歷史新高，隨著旅游、短期商務(wù)以及留學(xué)生的增加，未來移民加拿大的中國人將持續(xù)上升。

3．澳大利亞六成投資移民來自中國

2012年6月澳大利亞公布的2011年人口普查結(jié)果顯示，中國人即將超越英國人，成為悉尼最大的移民族群。目前澳大利亞前五大移民族群則分別是英國人、新西蘭人、中國人、印度人以及意大利人，中國人（不含港澳臺）占澳大利亞總?cè)丝诘?.57%。悉尼排前三名的移民來源國是英國、中國和印度，但中國人的數(shù)量已經(jīng)顯示出了即將超過英國人的趨勢。悉尼的總?cè)丝谥?，英國人?.5%，中國人則占了3.4%，差距僅0.1%。而2006年人口普查的時候，英國人為3.5%，而中國人才占2.6%。在澳大利亞的8個首府城市中，除了柏斯和達爾文，出生于中國的人數(shù)在6個城市都躋身前五。

過去10年中，中國移民澳大利亞的數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，2012年有25509名中國公民獲得澳大利亞永久居留簽證，中國成為澳大利亞移民來源數(shù)量最多的三個國家之一 ，其中中國是澳大利亞最大的投資移民來源國，第二大技術(shù)移民來源國，第一大國際學(xué)生來源國。

澳大利亞重大投資移民簽證申請者中，9成為中國人 。2011-2012年度，獲澳大利亞永久商務(wù)技術(shù)移民簽證的中國公民為4614人，比上一年度少177人，但占澳大利亞商務(wù)技術(shù)移民總數(shù)的比例卻有所上升，從2010-2011年度的61.5%上升到2011-2012年度的64.1%。2008~2012年五年間，共計21,562名中國人獲得澳大利亞投資移民簽證，年均4,312人，占外國人獲得澳大利亞投資移民簽證總數(shù)35，749的60.3%。也就是每五個獲得澳大利亞投資移民簽證外國人中就有三個是中國人，中國成為澳大利亞投資移民的最大來源國。

中國技術(shù)移民是澳大利亞技術(shù)移民中重要的組成部分。2008~2012年，技術(shù)移民簽證中國人數(shù)共計79,556人，年均15,912人，占技術(shù)移民簽證總?cè)藬?shù)516,729的15.40%。2012-2013年度，中國通過積分制技術(shù)移民 澳大利亞的人數(shù)達到8030人，比2011-2012年度增加130人。

中國是澳大利亞旅游簽證的第二大來源國，僅次于英國。2012-2013年度，澳大利亞在境外簽發(fā)了3728 879張旅游簽證，比2011-2012年（3 537 651）增加了5.4%。其中473 206份旅游簽證頒發(fā)給中國，占旅游簽證總數(shù)的12.7%，2011-2012年所占比例為11.1%。同時，中國也是澳大利亞國際留學(xué)生、短期商務(wù)簽證的第一大來源國，是短期學(xué)術(shù)交流簽證的第二大來源國。

4．華裔成新西蘭第二大少數(shù)民族

1987年，新西蘭實行新的移民政策后，非歐裔移民大量涌入，1986年至2006年間，新西蘭的華裔人口從19494人增至140570人，增加了六倍多。目前華裔占新西蘭總?cè)丝跀?shù)的3.4%，是僅次于土著人毛利人第二大少數(shù)民族 。2012年7月至2013年6月30日，獲得新西蘭永久居留簽證的中國人為6817人，比上一年度少1923人。2008年7月至2013年11月底，獲得新西蘭永久居留簽證的中國人達40888人，其中獲得商務(wù)、技術(shù)簽證的為16119人，約占總數(shù)的39.4%。由于新一輪的中國大陸海外移民潮正在深入進行，再加上新西蘭2013年4月9日宣布的賦予赴新進行旅游、度假、留學(xué)及從事商務(wù)活動的中國人兩年內(nèi)多次往返免簽證待遇 ，可以預(yù)計中國移民新西蘭的人數(shù)將進一步增加。

（二）歐洲成為中國新移民的新目的地

20世紀(jì)70年代我國實行改革開放后，特別是東西方冷戰(zhàn)結(jié)束，我國公民移民歐洲的規(guī)模和數(shù)量越來越大。在歐洲的中國海外移民實現(xiàn)了單一的勞工移民到商務(wù)移民、投資移民、技術(shù)移民等多元化移民結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。如今的歐洲已經(jīng)成為我國海外國際移民的一個重要集散地，截至2013年，在歐洲的中國海外移民人數(shù)大約在300萬-360萬之間，主要分布在英國、德國、法國、俄羅斯、意大利、荷蘭、西班牙等國。

1．中國成英國第一大移民來源國

隨著歐洲地區(qū)經(jīng)濟危機加劇，在經(jīng)濟紐帶的帶動下，中國移民也開始向英國這樣的保守國家進軍。英國國家統(tǒng)計局(Office for National Statistics)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月，在英國持有中國護照的人達到60萬之眾。近10年，在新加入英籍的外國人中，中國大陸華人約有45000人，名列第五。

2012年，中國首次超過印度等國家，成為英國的第一大移民來源國，當(dāng)年進入英國的中國人為4萬人，占英國外來移民人口的8.7%。其他國家依次為印度（3.7萬）、波蘭（2.9萬）、美國（2.9萬）和澳大利亞（2.7萬）。

2012年英國政府批準(zhǔn)了419個投資移民簽證，中國是僅次俄羅斯（101名）的第二大投資移民來源國，共有95人獲得了投資移民簽證，比2011年39名增加了1.4倍。

留學(xué)生構(gòu)成了英國移民的主力。據(jù)統(tǒng)計，在英國的60萬中國人中，有12萬是留學(xué)生；在2012年入境的4萬中國人中，大多數(shù)都是學(xué)生。大多數(shù)中國學(xué)生在完成學(xué)業(yè)之后都會返回祖國，2012年有16000人離開英國前往中國，占到離境總?cè)藬?shù)的5%。

英國移民網(wǎng)報道，英國邊境署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年英國駐中國的大使館一共簽發(fā)了491130個簽證，和2011年簽證數(shù)量（459000）相比，增加了7%。

2013年1到9月期間，英國簽證及移民局共簽發(fā)超過284，000簽證給中國游客，較2012年同期增長40%。和2012年同期相比，2013年上半年中國游客支出增長了132%，達1.81億英鎊。

2．中國是德國國際留學(xué)生的第一大生源國

據(jù)德國之聲報道，截至2012年，德國生活著來自194個國家和地區(qū)的1070萬移民。每8個德國居民中就有一個出生在國外。其中740萬移民來自歐洲，來自歐盟的有350萬人。除此之外，240萬移民來自前蘇聯(lián)或蘇聯(lián)解體后的原加盟共和國。來自土耳其的移民為150萬，來自波蘭的移民為110萬。截至2012年6月，在德國的中國移民總數(shù)為87862人，比2011年增長21%。

根據(jù)德國移民數(shù)據(jù)顯示：從2007到2011年，中國一直是德國的國際留學(xué)的主要來源國，所占比例，一直穩(wěn)居在1/5以上。2011年赴德國陪讀的人數(shù)中，中國也位列第一位，達到409人。

近幾年，在德國就業(yè)移民中來自中國的人數(shù)也不斷上升，2012年達到2654人，占當(dāng)年所有就業(yè)移民的11.7%。持國學(xué)術(shù)科研簽證移民德國的人數(shù)也大幅上升，2012年為67人，比2008年增加了5倍，占該類別移民的18.3%。

（三）亞洲地區(qū)是中國華僑華人分布最多的地區(qū)

東南亞是中國海外國際移民最集中的地區(qū)，約占全球華僑華人的73.5% 。華人華僑約占東南亞總?cè)丝?%。其中，印尼、馬來西亞、新加坡和菲律賓是華僑華人人口最多的國家。東南亞華商在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)極具規(guī)模，華人資本規(guī)模已達1.35萬億，其中95%以上集中在新加坡、泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓東盟五國，華人富商在當(dāng)?shù)馗缓琅判邪裆隙颊紦?jù)絕對優(yōu)勢。同時，東南亞國家也是我國海外旅游者的重要的旅游目的地，2012年中國公民首站前往東盟國家的旅游人數(shù)達到969萬人，同比增長21.7% 。

日本是中國在亞洲的主要移民國。據(jù)統(tǒng)計，中國是對日國際人員流動最多的國家，占新規(guī)入國日本外國人總數(shù)的四成。1993年，新規(guī)入國日本的中國人數(shù)為127446，至2010年達到1140579人，在7年之間就增長了整整9倍，2012年獲得日本永久居留簽證的中國人（不含港澳臺）為2,268人，占獲得日本永久居留簽證總?cè)藬?shù)的23.0%。

南亞、西亞、中亞地區(qū)是我國海外國際勞工的主要目的地。南亞國家包括巴基斯坦和印度，西亞包括伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等，中亞包括阿富汗、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國家。這些地區(qū)的中國海外勞工經(jīng)常受到暴恐襲擊，需要我國有關(guān)部門加強我國海外勞工的人身財產(chǎn)保護。

（四）拉美、加勒比及南太平洋島國逐漸受青睞

20世紀(jì)70年代，我國實行改革開放政策，拉美許多國家對外來移民放寬了限制，在拉美中國海外國際移民逐漸增多。拉美是移民國家，移民政策較為寬松，同時拉美是第三世界發(fā)達地區(qū)，其社會競爭沒有發(fā)達國家激烈；但是由于拉美國家有限制華人和排華的傳統(tǒng)，故在拉美的中國海外移民并不多，到二戰(zhàn)后也只有50萬人。1993年以后，中國和拉美的雙邊貿(mào)易額增長了數(shù)十倍，隨著中國和拉美國家經(jīng)濟交往的頻繁，在此從事經(jīng)濟活動的中國人的數(shù)量快速增加。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年底，我國在拉美的勞務(wù)輸出量為87436人，比上年增長3.6%。

加勒比地區(qū)和南太平洋島國很少進入人們的視野，但是最近幾年，我國向這幾個地區(qū)的移民逐漸熱了起來。比如，瓦努阿圖、圣基茨、多米尼加等這些南太平洋和加勒比島國環(huán)境優(yōu)美，政治穩(wěn)定，法制健全，沒有外匯管制并且零稅天堂，對我國大部分移民有很大的吸引力，因此近年來南太平洋和加勒比島國成為我國一個重要的移民目的地。

（五）非洲的中國移民增長迅速

我國改革開放后，非洲作為一個新興的未開發(fā)市場，商機巨大，再加上中國和非洲國家政府的支持，大批中國海外移民前往非洲。21世紀(jì)以來，投資移民、技術(shù)移民、勞務(wù)移民、留學(xué)生移民和非法移民數(shù)量的急劇增加。2009年中國在非洲的人口估計在58萬至82萬之間，預(yù)計目前達100萬人 。隨著中國人的增加，非洲國家對中國移民的印象開始發(fā)生部分變化。近年來，中國開展對非洲的大規(guī)模援助，積極參與非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是中國人的吃苦耐勞精神，給非洲人民留下了良好的印象。但是隨著前往非洲的中國人越來越多，中國人的幫派思想、法治觀念淡漠和侵犯人權(quán)現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn)，受到一些非洲國家的批評和排斥，一些暴力犯罪開始發(fā)生在中國移民身上 。這是我國有關(guān)部門和在非洲移民群體需要認(rèn)真面對的問題。

四 ?2012-2013年中國國際移民新特點

（一）中國成世界第四大移民輸出國

1990年，中國大陸在海外的移民（不含移民后代）人數(shù)約為408.6萬人，到2000年，達到549.4萬人，10年間增長了34.5%。根據(jù)聯(lián)合國最新數(shù)據(jù)，2013年中國海外移民存量已達到934.3萬人，23年增長了128.6%；進入21世紀(jì)后，移民數(shù)量增長了。中國從1990年的第七大移民輸出國，上升為第四大移民輸出國。詳見圖4 和表12 。

與二十三年前相比，中國海外移民變得更傾向于向較發(fā)達地區(qū)流動。1990年，中國在較發(fā)達地區(qū)的移民比例為53.39%，欠發(fā)達地區(qū)為46.61%；到2013年，較發(fā)達地區(qū)的移民比例上升到58.56%和41.44%，見圖5。

（二）“移民赤字”現(xiàn)象比較明顯

? ? 改革開放后，中國開始了以留學(xué)生、對外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種形式的對外移民。這一代移民通常被稱為“新移民”，他們以知識精英和財富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點。新移民的出現(xiàn)，擴大了海外僑胞的分布范圍，改變了華人華僑只集中在東南亞的分布結(jié)構(gòu)。據(jù)估計，新移民約占海外5000萬華僑華人的1/5， 約為1000萬左右。而根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國的外籍人員數(shù)量為593832人（不含港澳臺），兩者之間存在著巨大的移民逆差。

根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部的估算，中國擁有的移入人口數(shù)目一直很低，1990年僅為約37.69萬人，2013年增長到約84.85萬人，與龐大的移民到海外人口形成“移民赤字”。按此分析，中國1990年時，生活在海外的移民數(shù)量為408.6萬人，而同期居住在中國的外國移民數(shù)量僅有37.6萬人，當(dāng)年移民赤字約為371萬人；觀察2000年、2010年的數(shù)據(jù)，可以看出，中國的移民赤字呈擴大趨勢，雖然移入人口逐步增多，但遠遠小于移出人口。到2013年，中國的移民赤字達到約849.4萬人，見圖6。

從移民的流量來看，逆差也非常明顯。近年來，中國每年僅獲得美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國的永久居留簽證的人數(shù)就在在15萬人上下，如果加上中國移民去歐盟、俄羅斯、日本、新加坡、東南亞、南美和非洲等國，中國國際移民的數(shù)量應(yīng)該不低于30萬人。而我國每年對外國人發(fā)放的永久居留證卻只有幾百張。2012年，我國對四大移民國家——美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭——的永久居留移民人數(shù)達到148034人，同年我國的永久居留證發(fā)放數(shù)量為實行綠卡制度以來最高值，也只有1202張。而中國的留學(xué)人員、勞務(wù)輸出與輸入等各個方面，都存在著較為嚴(yán)重的逆差現(xiàn)象。2012年我國在海外的留學(xué)人員達到113.69萬，而在華留學(xué)生僅有32.63萬人，真正讀學(xué)位的只有十幾萬；2012年，我國在海外的勞務(wù)人員為85萬人，而在華外國勞務(wù)工作人員僅有20多萬人；但我國在出境旅游方面享有順差，2012年我國出境旅游達到7025萬人次，而同年來華旅游的外國游客僅有2711.2萬人次。

我們把移民移進移出的巨大的逆差稱為“移民赤字”?！耙泼癯嘧帧钡某霈F(xiàn)，在中國的近現(xiàn)代史上一直存在，當(dāng)時是因為源源不斷的中國勞工向發(fā)達國家的勞動力輸進入，大量的中國勞工居留在海外，加入當(dāng)?shù)貒?，而來中國的人很少?dǎo)致的“赤字”。但是當(dāng)時的“赤字”負(fù)面影響并不那么明顯，它只不過是中國人民海外謀生的一種方式。

但是，當(dāng)代的“移民赤字”，特別是“人才移民赤字”和“投資移民赤字”帶來的影響卻是巨大的。中國海外移民的潛在人群集中在35-55歲的中產(chǎn)階級,他們作為社會的中流砥柱對于社會事務(wù)的參與相較其他群體要多，影響力也相對較大。這個群體成員的大量遷出，首先造成的是財富的大量流失。2012年，通過投資移民形式到美國的中國人就有6124人。如果以每個人必須向接納國投資50-100萬美元為標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項，中國一年就要流失30.6-61.2億美元商業(yè)資本，這還不包括他們在海外購房、消費和子女入學(xué)等巨額費用。同時，這一部分本身屬于中產(chǎn)精英，他們的流失，在一定程度上削弱了來自這群中堅階層的參與中國改變和推動中國繼續(xù)改革開放的力量。這樣的局面對于社會的改革和進步無疑是一種難以彌補的損失。中國正處社會轉(zhuǎn)型期，需要來自社會各方面尤其是社會中堅力量的支持。在中國這樣一個利益錯綜復(fù)雜，中國相當(dāng)數(shù)量的人才和企業(yè)家階層用腳投票以及失去參與可能會造成我國全方位的改革面臨更多困難。

從另一個角度考慮，移民赤字導(dǎo)致我國外流的人才和資金，但并沒有得到相應(yīng)的人才和資金流入的補充。中國還沒有開放國際人才移民來中國，也沒有開放國際投資移民來中國，來華留學(xué)讀學(xué)位人數(shù)很少，與我國出國留學(xué)讀學(xué)位的人數(shù)相差五倍以上，歐美來華留學(xué)讀學(xué)位的人數(shù)與我們?nèi)ミ@些國家的留學(xué)生相差十倍以上，存在巨大的人才往來逆差。例如中國在美國留學(xué)的人數(shù)，在2011年為15.7萬人，而同年美國在中國留學(xué)的人數(shù)僅有1.4萬人，二者相差十多倍。這與我國這樣一個世界排名第二的經(jīng)濟大國，是不成比例的。這也反映了我國對于人才的移入仍有較高的壁壘，相關(guān)的法律政策還有待完善。

（三）投資移民迅猛增加，中國“購房團”海外抄底

投資移民增多是目前中國突出現(xiàn)象。近三年，中國投資移民美國的人數(shù)迅速增長。2010年獲得EB-5有條件綠卡的只有772人，2011年增加為2408人。根據(jù)美國國務(wù)院的最新數(shù)據(jù)，2012年獲得EB-5有條件綠卡的人數(shù)為6124人，是2011年的2.5倍，是2010年的7.9倍。根據(jù)波士頓咨詢集團的調(diào)查，2012年高凈值人士擁有海外資產(chǎn)的比例為28%。2011年，個人可投資資產(chǎn)超過600萬元的中國人在中國擁有約33萬億元的資產(chǎn)，其中2.8萬億的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至海外，約占中國2011年GDP的3%。在富裕階層海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移目的地的選擇上，中國香港、美國和加拿大成為主要集中地，分別占比22%、21%和16%，其后是瑞士（9%）、新加坡（6%）和澳大利亞（5%）。

伴隨著投資移民迅速增長，海外購房的迅速增加。自2011年起中國人就超越墨西哥人和英國人，成為美國第二大海外房地產(chǎn)買家。在加拿大多倫多、英國倫敦等海外置業(yè)熱門城市中，境外買家當(dāng)中有20%～40%來自中國。過去的一年，中國人海外購房可謂瘋狂，在美國、英國、澳大利亞等國家的中國房地產(chǎn)買家迅速成為了當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場的新客戶群，被稱為“中國購房團”。

在美國，中國已成為美國第二大海外房地產(chǎn)買家。2013年3月底之前的一年里，中國人在美購房總價值達123億美元，占當(dāng)年外國人在美購房總額的1/8，僅次于加拿大年增幅高達66%。值得驚嘆的是，123億美元的購房款中，有69%為全額現(xiàn)金支付。中國人海外投資的富有程度可見一斑。 從2007年以來的中國人在美國購置房產(chǎn)的比例可以看出，中國購房者的購房比例的排名一直在上升：2007年中國購房者還是第五名，到2013年3月份，排名先后超過了印度、英國、墨西哥，成為了美國房市的第二大外國買家，詳見圖7。據(jù)華爾街日報報道，紐約目前仍是中國投資者的首選地，其次是洛杉磯、費城、底特律和休斯頓。搜索結(jié)果中增速最快的城市名單包括：火奴魯魯（檀香山）、底特律、北卡羅來納州夏洛特、芝加哥、德克薩斯州奧斯丁。

隨著歐債危機的加劇，歐洲房產(chǎn)價格低迷，中國人投資國外房地產(chǎn)尤其是歐洲房產(chǎn)，掀起了一陣熱潮。從2012年12月開始，近10批中國富豪，橫掃了整片巴塞羅那北部的海濱別墅群，總價值10億歐元，其中最貴的1000萬歐元，單棟5000平方米。2012年底，一個由20多人組成的看房團，在西班牙加泰羅尼亞的布拉瓦海岸和多拉的海岸購買了14棟房產(chǎn)。這些豪宅最低售價為100萬歐元，最高達1000萬歐元。 英國邦瑞房地產(chǎn)是英國最大的住宅開發(fā)商，其倫敦新建住房市場占有率達到60%，而其2012年全年賣給中國業(yè)主2250套房子，占銷售總量的15%。，據(jù)統(tǒng)計，英國倫敦著名的金融區(qū)金絲雀碼頭，約三分之一的新售房屋賣給了中國人 。據(jù)調(diào)查，截止2012年3月，持有英國出租房的海外購房者數(shù)量首次突破200萬人。 因為中國買家的大舉涌入，這些地區(qū)房價上升得也很快，德國和比利時等歐洲其他國家也成為了中國購房團的目標(biāo)。據(jù)華爾街日報 報道，2013年1-11月，亞洲人（大部分為中國買家）在德國購買的房產(chǎn)價值較2012年全年增長近10倍，達到10億美元；與此同時，亞洲人在比利時購買的房產(chǎn)價值較2012年全年增長了19倍，至4.5億美元。中國購房者正在海外擴大陣地。他們的目光已經(jīng)不局限于海外一線城市，而是開始在一些讓人意想不到的地方，比如愛丁堡、底特律和吉隆坡等地尋找價格更為合宜的房子。

在澳大利亞和加拿大，大量的中國買家同樣支撐了當(dāng)?shù)氐姆績r。陪同中國投資者看房的悉尼房地產(chǎn)開發(fā)商稱，如果中國買家不再購入他們感興趣的房產(chǎn)，當(dāng)?shù)胤績r會下降25%。中國買家在加拿大溫哥華購房者比例，從2011年的29%上升到2012年的40%以上。

有統(tǒng)計表明，中國人是溫哥華、布里斯班，倫敦這三個城市地產(chǎn)業(yè)的最大海外買家，其購房額占到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)銷售總額的20%-40%。 房地產(chǎn)咨詢公司高力國際2012年初公布的報告顯示，多倫多、倫敦和新加坡等中國投資者海外置業(yè)熱門地區(qū)里，境外買家20%至40%是來自中國；。根據(jù)“財富洞察力”咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，中國富人目前的海外資產(chǎn)約為6580億美元；波士頓咨詢集團估算約為4500億美元。

在龐大的海外購房團背后，是巨大的海外投資移民的潛在群體，根據(jù)搜房國際的調(diào)查，在1200萬參與調(diào)查的潛在購房者中，43%表示移民是海外置業(yè)的主要目的；其次是教育，占25%；投資占比為23%。

（四）“教育移民”成為移民新群體

繼投資移民、技術(shù)移民之后，教育移民成為中國人海外移民的一個重要群體。教育移民是具有典型中國特色的家庭移民——“一切為了孩子”。目前“教育移民”其實是投資移民的一種具體細(xì)分，是以子女教育為目的，依托投資移民渠道實現(xiàn)家庭或子女移民，從而幫助子女接受更好的教育的一種移民方式。這種移民的方式，可以實行家庭或子女定居和教育雙重目的，減少子女將來留學(xué)的各種風(fēng)險。

目前中國家庭選擇的投資移民目的國主要有：加拿大、美國、澳大利亞、新加坡、英國等。在這些國家中，申請加拿大投資移民的數(shù)量最多，從2012年12月至2013年10月，已有15800人申請加拿大投資。根據(jù)美國移民局最新數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度在全球批準(zhǔn)了1943個移民家庭，其中82%的移民家庭來自中國。

2013年初招商銀行與貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2013中國私人財富報告》指出，約60%的高凈值人士表示自己正在考慮或已經(jīng)完成投資移民，與2011年的調(diào)查結(jié)果相似；超高凈值人群中該比例超過70%。另外，與2011年的數(shù)據(jù)明顯不同的是，全部受訪者中有約10%表示自己不移民，但會為子女辦理移民。他們希望通過投資移民為子女教育創(chuàng)建平臺，為子女海外學(xué)習(xí)生活做好鋪墊。

為什么教育移民成為我國新一輪移民的重要群體呢？同一般留學(xué)相比，無論從費用、各種福利待遇還是將來的就業(yè)來說教育移民都具有一定的優(yōu)越性。通過移民這一途徑，可以讓家長和孩子對自己未來的職業(yè)發(fā)展有了更多的時間規(guī)劃和空間選擇。目前國外高校出于對本國學(xué)生的保護，一些優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)不向海外學(xué)生開放，通過移民他們可以避免這一問題，同時具有移民身份的學(xué)生在將來就業(yè)方面的選擇路徑也增加了許多。

（五）“藍領(lǐng)移民”成為關(guān)注話題

2013年，在移民話題中，出現(xiàn)了一個新的名詞“藍領(lǐng)移民”，主要是針對山東后楚莊村、廣東保姆海外移民等現(xiàn)象。目前對“藍領(lǐng)移民”，國際上對其的定義尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，藍領(lǐng)移民是技術(shù)移民概念的一種延伸，長期以來，我們一直把“技術(shù)移民”等同于為“高科技”技術(shù)移民，而藍領(lǐng)移民的出現(xiàn)，則體現(xiàn)了世界技術(shù)移民層次的多元化，具有專業(yè)知識和技能，被廣泛或急切需要的人才未來將成為世界各國爭奪的重點人才，成為世界移民的一支重要力量。目前世界上大多數(shù)國家，如加拿大、澳大利亞都有雇主擔(dān)保類移民政策，對藍領(lǐng)特殊人才可以放寬其語言和資本的其他要求，這就為藍領(lǐng)移民提供了更多的機會。從2005年開始，僅僅800多個村民的山東后楚莊村，卻有100多人在澳大利亞打工，不少已經(jīng)獲得了澳大利亞綠卡，成為了遠近聞名的“焊工村”。由于在國外打工收入高、生活質(zhì)量高，“焊工村”在村民中產(chǎn)生了示范作用，近十年間，整個鎮(zhèn)，已有1000多人獲得了在澳大利亞工作簽證，涵蓋了電焊、水電安裝等多個工種，其中近一半人申請了綠卡。2011年以來，廣州出現(xiàn)以保姆身份移民加拿大的熱潮。

對于日益老齡化的西方社會，未來不僅是在全世界范圍內(nèi)爭奪人才，將來有可能會演變?yōu)閷τ谀贻p人的搶奪。“焊工村”移民對國內(nèi)青年人具有很強的示范作用，在發(fā)達國家的爭奪下，將會引發(fā)大規(guī)模的藍領(lǐng)移民。對于老齡化加劇的中國，應(yīng)對這一部分移民現(xiàn)象給予關(guān)注；同時，對于藍領(lǐng)移民本身，也需要給予適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，因為對發(fā)達國家來說，“藍領(lǐng)”技能人才需求并不一定是長期需求，一旦移民政策調(diào)整，整個行業(yè)的藍領(lǐng)移民的通道可能會封閉，應(yīng)該有相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機制。

（六）留學(xué)群體持續(xù)擴大，中國成為世界第一留學(xué)生來源國

2008年以來，我國出國留學(xué)人數(shù)年增長率在20%左右，2012年中國出國留學(xué)人員總數(shù)為39.96萬人，較2011年度增加5.99萬人，增加17.64%。1978～2012年，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達264.47萬人，見表14。中國已經(jīng)成為世界第一大留學(xué)生輸出國。 我國大部分海外留學(xué)生主要集中分布在美國、澳大利亞、日本、英國和加拿大等國，在以上5個國家的留學(xué)人員約為我國海外留學(xué)總數(shù)的74%，留學(xué)對象國相對集中。

近年來，我國海外留學(xué)生的低齡化趨勢逐年增加，2010年我國留學(xué)生的中小學(xué)生比例僅占全部留學(xué)生人數(shù)的2%，而2011年中小學(xué)申請留學(xué)人數(shù)已占總?cè)藬?shù)的10% 。2012年，在澳大利亞學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生中，不到20歲的占13.62%，20到24歲年齡段占62.7%。根據(jù)美國門戶開放報告，2011-2012年赴美就讀本科的中國留學(xué)生人數(shù)增長率為31%，首次超過碩士生人數(shù)的增長率。

（七）出國旅游人數(shù)繼續(xù)增長，成為世界第一大出境游市場

2012年中國出境旅游人數(shù)達到8318.3萬人次，海外旅游消費額達1020億美元，較2011年增長41%，已超越德國和美國等國，成為世界最大國際旅游消費國，對世界旅游市場的貢獻率超過7%。2000至2012年間，中國海外旅游的游客人次從1000萬人次增加到了8318.3萬人次，其旅游消費額增長了近八倍；從2007年到2012年，出國旅游人次增加了一倍多，見圖8。根據(jù)中國旅游研究院2013年4月24日發(fā)布的《中國出境旅游發(fā)展年度報告（2013）》預(yù)測，2013年預(yù)計出境旅游人數(shù)達到9430萬人次，增長比例預(yù)計達到13.4%，出境旅游消費將實現(xiàn)1176億美元的新高 。2013年4月7日博鰲論壇開幕式上，習(xí)近平主席提到再過5年，我國的出境旅游有可能超過4億人次。屆時，中國將不僅成為經(jīng)濟大國，也將成為旅游大國，為世界經(jīng)濟做出的貢獻將舉足輕重。

出國旅游人數(shù)的增加，不僅僅是對旅游市場的貢獻，同時，通過各種方式的出國旅游，拓展了國人視野，也將刺激海外投資和海外移民的進一步發(fā)展。

（八）中國海外國際勞工派遣持續(xù)增長

我國對外勞務(wù)輸出包括對外承包工程的派遣人員和對外勞務(wù)合作的派遣人員兩種。2007年至2012年，我國對外勞務(wù)輸出從37.2萬人次增加到51.2萬人次，增加了37.6%，見圖9。2013年上半年，我國對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員22.6萬人，較2012年同期增加1萬人，其中承包工程項下派出13萬人，勞務(wù)合作項下派出9.6萬人。6月末在外各類勞務(wù)人員87.1萬人，較去年同期增加2.8萬人 。中國海外國際勞工派遣仍然保持穩(wěn)步增長。

五 ?中國國際移民趨勢

（一）移民規(guī)模將持續(xù)擴大

目前，全球范圍內(nèi)面臨勞動力短缺的問題，發(fā)達國家的用工難問題將進一步激發(fā)發(fā)達國家吸引發(fā)展中國家勞動力的動力，全球范圍內(nèi)的勞動力流動趨勢依然十分明顯。有研究預(yù)測，到2018年，到美國的技術(shù)移民將變?yōu)樵瓉淼?倍，達到50萬人，其中35%-41%以技能為基礎(chǔ)。如果不更好的重視本土人才，將會有許多國家為美國培訓(xùn)人才。 在這樣的背景下，中國勞動力向發(fā)達國家的流動依然不會放緩。

據(jù)調(diào)查，在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的背景下，大約有三分之一(34%)的雇主仍將雇不到合適的人才。2012年，發(fā)達國家普遍面臨用工難問題，日本、澳大利亞、美國、新西蘭各有81%、50%、49%和48%的雇主表示存在用工難的狀況，均強于全球平均值34%，也強于中國23%的水平，詳見圖10。 由于人口老齡化和勞動力萎縮，美國和歐洲仍需要繼續(xù)全球招工。過去十年，新的移民占?xì)W洲勞動力增長的70%。為了將增長持續(xù)到2030年，美國將需要2500萬工人，歐洲將需要4500萬，相當(dāng)于雇傭菲律賓或者越南全部的勞動力。

美國歷史最悠久和最權(quán)威的民意調(diào)查機構(gòu)蓋洛普公司2012年4月公布了一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球有逾6.4億人有意向移民，大約占到世界各國成年人的13%。在這些人中，約有1.5億人表示想要移民美國。

財經(jīng)雜志《福布斯》中文版發(fā)布的《2013中國大眾富裕階層財富白皮書》顯示，中國大眾富裕階層迅速擴大，2012年末達到了1026萬人，他們占有的私人財富總額的達到13.6萬億人民幣。大眾富裕階層的主體人群為60后及70后。這一群體注重資產(chǎn)的更優(yōu)配置、追求更舒適的生存環(huán)境以及打造下一代的成長教育環(huán)境。與更加富裕的階層相比，大眾富裕階層的移民意愿偏低，76.0%的人表示自己并無移民打算，但是這一群體中考慮將子女送到國外留學(xué)的人數(shù)占3/4之多。

同時，出國旅游熱潮也有可能帶動移民熱潮。中國居民財富的積累，出國旅游已經(jīng)不是一種奢侈消費。在這種情況下，頻繁的出境游不僅是一種生活享受，更成為了中國居民的“境外考察之旅”。出境游將讓越來越多的中國百姓了解到國外的文化、生活，這種了解一方面可能刺激百姓出國移民的需求的萌芽，一方面讓更多國內(nèi)商務(wù)人士發(fā)現(xiàn)商機，萌生進軍國際市場的商業(yè)計劃?？梢灶A(yù)見，出境游將帶動廣大中國人民，特別是中國普通民眾的海外移民。

（二）投資移民群體有望繼續(xù)擴大，“歐洲時代”來臨

投資移民的動因是一個復(fù)雜的問題，既包括中國富人希望財富保值升值、國內(nèi)資產(chǎn)投資前景不被看好、以及中國富人渴望海外優(yōu)質(zhì)生活條件和子女教育方面的考量，中國房地產(chǎn)泡沫化和近期“國十條”等限制房價政策，給中國富人的房產(chǎn)保值帶來不良預(yù)期，加上人民幣升值等因素，向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)是財富保值的上好途徑。根據(jù)“財富洞察力”分析師的分析，中國富人在海外財富比例約為13%，低于全球20%至30%的平均值，故未來還有增長的潛力。根據(jù)波士頓咨詢集團和預(yù)計，中國人境外投資額有望在今后3年翻番。

招商銀行與貝恩公司聯(lián)合對高凈值人群的調(diào)研分析。2012年，中國的高凈值人群數(shù)量超過70萬人，其中，超高凈值人群規(guī)?，F(xiàn)已超過4萬人。2013年初，我國約60%的高凈值人士表示自己正在考慮或已經(jīng)完成投資移民；超高凈值人群中該比例超過70%。

移民政策寬松、經(jīng)濟水平發(fā)達的北美和大洋洲將依然是海外投資移民的主要目的地。根據(jù)《新財富》所做調(diào)查，從海外購置房產(chǎn)的地域分布看，加拿大的溫哥華、多倫多和澳大利亞的悉尼是最受歡迎的三個城市，分別有55.81%、48.84%和41.86%人表示會在這三個城市購買房產(chǎn)。美國的紐約、舊金山和洛杉磯等華人聚集較多的都市，也是華人購房的主要目的地。澳大利亞的墨爾本、新加坡和英國倫敦也較受青睞。

歐債危機的到來，讓很多歐洲國家敞開懷抱，向中國的投資移民開放政策。拉脫維亞、匈牙利、葡萄牙、西班牙、希臘、塞浦路斯相繼出臺購房投資移民的法律措施，馬耳他直接在《公民法》中以65萬歐元的價格出售本國國籍。歐洲危機國家的吸引資本的措施可謂“爭先恐后”，期望通過促進因為國內(nèi)需求萎縮而滯銷的房產(chǎn)銷售，或直接鋪貼債臺高筑的國庫。據(jù)統(tǒng)計，2013年，外國人在西購房數(shù)達到西班牙總售房數(shù)的15%。

這類投資移民對中國人的吸引力十分巨大。這些國家雖然國土面積普遍偏小，但大多是旅游勝地，風(fēng)景優(yōu)美宜居；由于這些國家加入了歐盟或申根國，移民這些國家，可以享受到在其他老牌歐洲國家工作、生活和學(xué)習(xí)或出入自由的優(yōu)待政策，相當(dāng)于“曲線”移民歐洲國家。例如馬耳他不僅是申根國家、歐盟成員國、歐元國、英聯(lián)邦國家,還與美國簽署有免簽協(xié)議。因此,取得馬耳他國籍,意味著同時獲得在其他歐盟國家工作和居住的權(quán)利,此外,持有馬耳他國籍還可以無需簽訂出入英聯(lián)邦國家、美國等163個國家。再者，拿到這些國家的簽證時間相對短，葡萄牙一般2個月獲得簽證、馬耳他4個月、匈牙利最快5天即可通過審核，而投資一些老牌國家，如加拿大投資移民，則至少需要兩年。據(jù)統(tǒng)計，2013年1月，葡萄牙買房移民項目預(yù)計有90萬套房，2012年開啟的塞浦路斯買房移民，最好的房源已基本售空，買家大部分是中國人。

可以預(yù)見，在歐洲無法找到強勁復(fù)蘇動力之前，吸引中國投資移民將是歐洲許多小國彌補財政虧空的良策。中國投資移民將進入“歐洲時代”。

但是，中國購房團拉高國外房價的報道也頻繁見諸報端，引起了發(fā)達國家當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。英國現(xiàn)行的稅收制度過于偏袒外國購房者，購房需繳納的資產(chǎn)利得稅（CGT）只向本地居民征收。2013年12月5日，英國財政大臣喬治-奧斯本在財政部例行的秋季聲明中宣布，將從2015年4月開始對富裕的海外購房人征收資產(chǎn)利得稅(CGT)。如果中國投資者的海外購房勢頭加以持續(xù)，極易導(dǎo)致在西方民主制度制約下的西方國家政黨出臺有利于本地居民的房產(chǎn)政策，海外投資，需要注意海外購房存在的政策風(fēng)險。

（三）國外移民政策聚焦人才，人才流失仍將持續(xù)

在過去的一年中，發(fā)達國家的移民政策做出諸多調(diào)整，總體來看，發(fā)達國家的移民政策的調(diào)整原則，是吸引更多的外國人才。美國計劃將現(xiàn)有的親屬移民為主的移民制度，向人才移民為主的移民制度過渡。

2013年初，美國總統(tǒng)奧巴馬近期在一個月內(nèi)連續(xù)第三次（分別為：2013年1月21日國會山發(fā)表其第二任期就職演講、1月29日內(nèi)華達州的拉斯維加斯演講、2月12日國情咨文演說）提到繼續(xù)推進移民改革大力吸收國際高級人才，特別明確了未來的移民政策將向STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、熟悉）領(lǐng)域人才和在美投資創(chuàng)業(yè)者傾斜，最近移民改革相關(guān)法案已獲得參議院通過。2013年11月25日，奧巴馬來到舊金山的中國城，向中國移民宣傳移民改革法案，表達了努力讓移民法案過關(guān)的決心。他也是美國歷史上首位在舊金山中國城發(fā)表演講的總統(tǒng)?？梢灶A(yù)計，中國移民美國的人數(shù)會進一步大幅增長。根據(jù)蓋普洛網(wǎng)站2012年4月23日數(shù)據(jù)，中國人想要移民美國的人數(shù)達到2200萬人，據(jù)世界第一位 。

2013年2月23日，普京親自授予主演《大鼻子情圣》的法國明星熱拉爾?德帕爾迪厄護照，宣布其正式加入俄羅斯國籍。據(jù)不完全統(tǒng)計，近期有4500多名法國人、4200名德國人、1920名芬蘭人、1880名意大利人獲得了俄羅斯國籍。

2013年10月25日，新加坡總理李顯龍宣布在未來五年內(nèi)，新加坡將實施三項研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的新計劃，分別是“創(chuàng)新群體計劃”（Innovation Cluster Programme）、“新加坡科學(xué)家回國計劃”（Returning Singaporean Scientists Scheme）和“全國網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)計劃”（National Cybersecurity R & D Programme)。這三項計劃中的兩項都與人才緊密相關(guān)，其中新加坡科學(xué)家回國計劃是一項人才吸引計劃，是新加坡政府仿照中國千人計劃實施的第一個國家級人才計劃。為新加坡創(chuàng)造更多高薪工作并吸引更多外來投資。政府也將系統(tǒng)化地吸引旅居海外的優(yōu)秀新加坡籍科學(xué)家回國，提高新加坡的研究能力并發(fā)展科研隊伍中的核心力量。目前這三個計劃的文案尚未公布，但根據(jù)李顯龍接受媒體采訪的講話可以看出，人才已經(jīng)成為新加坡的體能研究能力的核心著力點。李總理在記者會上表示，要取得進一步的進展，我們將需要理想的人才、理想的研究項目，然后才能取得理想的研究成果?！?。

這些國家都是中國海外移民重要的目的地國，其推出的便利移民的計劃會加速中國的海外移民外流，對我國在人才安全和資金安全方面造成重大挑戰(zhàn)。

（四）海外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)監(jiān)管力度加強

那些配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員，通常被稱為“裸官”。如原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺，其妻兒早在他大權(quán)獨攬的時候，于2002年移民加拿大。對于裸官引起的強烈的社會譴責(zé)，黨和政府對裸官的監(jiān)察力度明顯加大。

2010年2月22日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》，監(jiān)管裸官首次作為預(yù)防腐敗局工作重點被提出。2010年4月23日，中共中央政治局審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定。2011年3月5日中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼表示，2011年我國將對“裸官”進行登記管理。2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點?！奥愎佟币M行財產(chǎn)公開，讓“裸官”不再有灰色收入，減少“裸官”的貪污腐敗。2013年11月12日，我國公布最新修訂的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》。根據(jù)新辦法，自2014年1月1日起，擁有對外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國居民個人，應(yīng)當(dāng)按照國家外匯管理局的規(guī)定申報其對外金融資產(chǎn)、負(fù)債的有關(guān)情況。一方面，這一規(guī)定是依據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)對外匯統(tǒng)計制度進行完善，另一方面，由于中國居民個人在海外投資已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這一規(guī)定有助于對我國海外資產(chǎn)進行摸底，為必要的非法資金轉(zhuǎn)移監(jiān)察和反貪工作打好基礎(chǔ)。

（五）資本大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移將對跨境監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)

大量的投資移民和海外置業(yè)，在一定程度上反映了資本外流的問題?！?013中國私人財富報告》指出，2012年中國個人總體持有的可投資資產(chǎn)規(guī)模達到80萬億人民幣。中國高凈值人群更加關(guān)注“財富保障”和“財富傳承”，跨境多元化配置需求日益顯著。而且調(diào)研結(jié)果顯示，超過30%的高凈值人士、超過50%的超高凈值人士持有境外投資。在已持有境外投資的高凈值人群中，有將近60%的受訪者表示未來會進一步增加境外投資金額。在目前沒有境外投資的高凈值人士中，超過50%的受訪人士表示計劃未來開始境外投資。很多國家雖然規(guī)定要對投資和移入財產(chǎn)進行審計和提供資產(chǎn)來源證明，以保證資金來源的合法性。但是也有國家通過投資移民來動經(jīng)濟，對投資者的資金來源怠于追查，這樣就為一些資產(chǎn)持有者向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)開辟了一條通道。

目前，我國對個人結(jié)匯和購匯有年度限額。1993年匯率改革后，我國建立起有管理的浮動匯率制，對居民向境外匯款進行管制。根據(jù)我國2007年1月實施的《個人外匯管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定，“對個人結(jié)匯和境內(nèi)個人購匯實行年度總額管理。年度總額分別為每人每年等值5萬美元”、“外匯儲蓄賬戶內(nèi)外匯匯出境外當(dāng)日累計等值5萬美元以下（含）的，憑本人有效身份證件在銀行辦理；超過上述金額的，憑經(jīng)常項目項下有交易額的真實性憑證辦理。”近年來，投資移民金額龐大，海外購房團龐大，不免產(chǎn)生這樣的疑問，即這些大額的資金是如何轉(zhuǎn)移到國外的？

除了上述正規(guī)渠道，向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的其他方式多種多樣，多數(shù)是利用目前的制度管理漏洞，主要包括：（1）利用親屬的外匯額度，“螞蟻搬家”式地將資產(chǎn)一點點轉(zhuǎn)移至海外賬戶。（2）通過香港“曲線移財”。這種方式一般需借助理財公司在香港設(shè)立賬戶，先將資金轉(zhuǎn)移至香港。（3）理財產(chǎn)品抵押和銀行海外分行貸款。對于金額較大的購房款轉(zhuǎn)出，銀行可以提供一些特殊通道。比如買夠相當(dāng)數(shù)量的私人理財產(chǎn)品，然后這家銀行通過其海外分行以此作為抵押，再貸款給客戶，直接支付給房地產(chǎn)商。（4）實業(yè)資產(chǎn)抵押和海外分行貸款。用企業(yè)抵押取得銀行貸款，用從銀行帶來的錢組團海外購置房產(chǎn)，再通過可以逃脫進出口核銷的預(yù)付款及離岸公司傭金等科目轉(zhuǎn)移部分資金。自2008年以后，浙江等民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，這種用來自國內(nèi)銀行的貸款進行海外投資和購房已經(jīng)成為了企業(yè)主圈子里的潛規(guī)則。（5）通過地下錢莊，賭博洗錢等非法途徑將資金轉(zhuǎn)出。

2013年1月，德國《南德意志報》的文章稱，過去十年里，中國資金以各種手段、經(jīng)各種渠道非法轉(zhuǎn)移到海外的金額達3萬億美元(約為人民幣18.7萬億元)。目前全球每兩個黑色美元中就有一個來自中國。2012年，澳門博彩業(yè)收入380億美元，創(chuàng)歷史新高。不僅超過了拉斯韋加斯，更超過了2011年美國整個商業(yè)博彩業(yè)356.4億美元的收入。在經(jīng)濟放緩時期，澳門博彩業(yè)收入依然迅速增加的原因，就是中國富人正在通過澳門博彩業(yè)洗錢并將錢轉(zhuǎn)移至海外。這其中既有擔(dān)心自己財富貶值的中國富人，也有腐敗貪官。

近年來隨著黨和政府的打擊腐敗力度的加強，一些貪腐人員為了逃避打擊，將自己的“灰色收入”轉(zhuǎn)移到海外，紛紛為子女、家人辦理海外移民，并在事發(fā)前逃往國外。據(jù)中國社會科學(xué)院的調(diào)研資料顯示，20世紀(jì)90年代中期以來，我國外逃貪官約18000人，卷款達8000億元人民幣。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年大陸非法資金外流是4120億美元，2011年達到6000億美元，2012年估計已突破10000億美元，2013 年的非法資金外流規(guī)模將達到15000 億美元 。這一部分移民群體的海外移民造成國家財富的大量流失。

隨著海外投資移民群體的擴大，資產(chǎn)大量外流的問題將回越來越明顯，這對國家的跨境資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。

（六）環(huán)境污染將進一步推動海外移民潮高漲

關(guān)于移民海外的原因，有多方面的因素，如環(huán)境問題，子女教育，海外投資，留學(xué)人數(shù)增長、海外就業(yè)、海外吸引我國人才政策加大、旅游人數(shù)增加、去海外考察人數(shù)增多等。從貝恩公司的調(diào)研來看，高凈值人群移民的主要原因包括資產(chǎn)跨境多元化配置、子女教育以及養(yǎng)老規(guī)劃等因素。如上文所述，為了讓子女獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源，“教育移民”已成為投資移民的一個重要方向。從過去一年多來看，國內(nèi)的環(huán)境問題加劇迅速成為精英和富裕階層移民的重要原因，他們對于國內(nèi)空氣、飲用水以及食品衛(wèi)生安全等問題比較擔(dān)憂。

2013年，霧霾天氣成為中國一個重要話題，也成為移民的話題。2013年1月，北京有29天是霧霾天氣。1月12日開始的北京霧霾空氣污染事件更引起世界關(guān)注，英國BBC和美國CNN都對此事件作了相應(yīng)的報道。2013年4月2日，英國《金融時報》發(fā)表《北京污染趕跑外國人》的文章，指出北京空氣污染正促使外籍人士離開北京，同時也加大企業(yè)延攬國際人才的難度。與此同時，2013年中國幾大城市廣州、上海和深圳等地也先后出現(xiàn)霧霾天氣，全國尤其是長三角、東北工業(yè)基地、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴(yán)重。根據(jù)課題組對國際上主要城市的PM2.5值的隨機抽查，發(fā)現(xiàn)在美國、加拿大、英國、日本的大城市，其PM值最高值均比中國東部或中部主要城市的PM值小的多。這也是為什么中國富裕人群紛紛移民美國、加拿大、澳大利亞等移民型國家和其他一些生活環(huán)境宜人的歐洲小國的重要原因。

六 ?減少國際移民大潮對中國的負(fù)面影響的建議

作為世界移民輸出大國，中國國際移民的大量外流為我國的經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一方面，中國海外移民的大量外流造成我國資金和人才流失嚴(yán)重，甚至有人擔(dān)心我國當(dāng)下正在蓬勃進行的“第三次移民潮”會“掏空”中國 。如上文所述，我國海外移民的主力是富人，雖然海外移民接受國一再提高投資移民的門檻，但是這些并沒有阻擋這些富裕精英們的移民熱情，反而加速了他們的移民步伐。而且這些移民雖然身份在國外，但是產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)，更有利于他們將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。

中國海外移民的大量外流，導(dǎo)致大量的人才流失和財富流失，可能會影響中國的實體經(jīng)濟發(fā)展，使得實體經(jīng)濟更為復(fù)雜。中國海外移民都是各行各業(yè)的中的佼佼者，是整個社會的主流精英，他們構(gòu)成中國經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，而中國迎來的第三次移民潮將會導(dǎo)致這些精英的流失，進而會為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來困境，而且他們的海外移民行為會形成“糖果效應(yīng)”，造成他們的“集體出走”，這樣造成的社會震動和影響是及其深遠的，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

大量的精英移民，在一定層面上反映了中國精英階層對中國政治和經(jīng)濟未來存在擔(dān)憂，或者說，中國的社會環(huán)境和政治環(huán)境對他們而言，已經(jīng)不適合。也反映了中國的教育、污染以及食品安全等問題已經(jīng)到了迫在眉睫的階段。

（一）推動教育改革，提升教育水平

“教育移民”的出現(xiàn)，與我國當(dāng)前教育制度改革的滯后性是分不開的。在黨的十八大三中全會中關(guān)于我國教育改革提出的“取消高校行政編制”、“實現(xiàn)一年多考”、“教師輪崗”等教育改革措施，為我國新一輪教育改革指明了方向，為從根本上改善我國整體教育環(huán)境，改變家長、學(xué)生“用腳投票”的被動局面奠定了基礎(chǔ)。推動教育改革，既能為我國教育培養(yǎng)大批能夠順應(yīng)國際化需求、承擔(dān)國家富強、民族振興的優(yōu)秀人才，也可解決目前我國新一輪教育移民為家庭、國家和社會帶來的各種負(fù)擔(dān)和各種負(fù)面影響。

一是加強高等教育與市場需求的銜接，提升教育率，增強民眾對中國教育的信心。從歷史的角度來看，歐洲大學(xué)以前采取的是終身的教席制度，上任教授的去世才會為新的教授提供崗位，這造成了大量優(yōu)秀的學(xué)者不能獲得教授職稱，從而使大量優(yōu)秀的專家流向美國高校。中國現(xiàn)在的高校的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式是按照教育管理者的意愿設(shè)置的，而不是從企業(yè)、勞動力市場和學(xué)生角度出發(fā)。我國每年有近700萬的高校畢業(yè)生，然而許多大學(xué)生卻一直處于待業(yè)狀態(tài)，不能找到與學(xué)歷水平相適合的工作。而與此同時，我國卻需要高薪引進大批海外高層次人才。這充分反映了了我國高等教育與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)象。改革高等教育的學(xué)科設(shè)置，才能使人才結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)國家和地區(qū)的發(fā)展，做到人盡其才。建議大力引進企業(yè)管理者和核心研發(fā)人員進入高校課堂授課，從而使大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前勞動力市場的需求。另外，高?？梢蚤_設(shè)社區(qū)服務(wù)和企業(yè)實習(xí)等實踐性課程，提高大學(xué)生的社交技能和勞動技能。減少高校畢業(yè)生失業(yè)率，增強大眾對中國教育的信心。

二是引進外資進入教育領(lǐng)域。改革開放之初，外資的引入企業(yè)提高了企業(yè)效率、促進了國企改革。通過選擇與國外有較高知名度以及在高等教育教育領(lǐng)域有經(jīng)驗的大學(xué)進行合作，積極引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，興辦國內(nèi)空缺的新專業(yè)，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)速度，充分了解國外先進的辦學(xué)理念、教學(xué)管理經(jīng)驗、辦學(xué)模式及機制，成熟的辦學(xué)經(jīng)驗，同時，通過與國外優(yōu)質(zhì)教育資源合作，推動辦學(xué)管理體制的改革，提升中國教育的國際競爭力。

（二）加大對環(huán)境污染、食品安全等方面問題的治理

近年來，國內(nèi)各種食品安全、空氣污染不斷沖擊人們生存生活的安全底線，以至出現(xiàn)了許多人“不敢吃”、“不敢穿”、“不敢出門”、“不敢呼吸”。例如：2013年出現(xiàn)的上海“毒校服”事件、蘇州炒瓜子含鋁、廣州大米鎘超超標(biāo)、江蘇團伙用老鼠肉冒充羊肉銷售、磺熏制枸杞系……這一系列事件增加了人們?nèi)粘Ｉ畹膿?dān)心和不安全感。2013年引起全球關(guān)注的霧霾，更加加劇了人們用腳投票的步伐。

環(huán)境污染和食品安全相關(guān)問題的治理，不僅對提高本國居民生活環(huán)境、保障居民身體健康具有重要意義，更是成為了留住人才、防止精英人才和富裕群體大量涌出國門定居他國的的重要舉措。目前國家也正在推動《大氣法》的制定出臺，期待能從法制的層面，推動城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測和對空氣污染源的綜合治理。關(guān)于食品安全，2009年已出臺了《中華人民共和國食品安全法》，希望能夠嚴(yán)格依法行事，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，尤其是對轉(zhuǎn)基因相關(guān)食品安全的評估，提升準(zhǔn)入門檻；同時，需要提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對不法行為的懲罰，提高國民生活的安全系數(shù)。

（三）加強移民中介市場監(jiān)督管理，降低投資移民風(fēng)險

投資移民人數(shù)增多的背后，移民失敗案例逐步增多，投資移民風(fēng)險將逐步顯露。投資移民一般通過中介機構(gòu)進行，在投資者難以不了解國外投資移民政策的情況下，存在中介機構(gòu)向投資者提供虛假信息、偽造虛假材料等欺詐違法手段，給投資者帶來巨大的資金損失。2012年著名的“芝加哥國際會議中心”移民詐騙案便是移民欺詐的典型案件。美國商人安什?塞思（Anshoo R. Sethi）創(chuàng)建了芝加哥會議中心(ACCC)與芝加哥洲際區(qū)域中心信托(IRCTC)兩家公司后，欺騙中國投資者稱他們已經(jīng)得到所有必要的建設(shè)許可，具有投資移民項目資質(zhì)，并且向美國公民和移民服務(wù)局(U.S. Citizenship and Immigration Services)提交了偽造的文件。賽思向250多位主要來自中國的投資者賣出1.45億美元股份并收取了1100萬美元的手續(xù)費。據(jù)媒體報道，“芝加哥國際會議中心”案是美國投資移民歷史上涉案人數(shù)最多、金額最大的一起詐騙案。根據(jù)《新財富》調(diào)查數(shù)據(jù)，被調(diào)查者身邊發(fā)生的投資移民案例，有61.54%的失敗案例屬于“既沒有獲得綠卡，也沒有收回投資本金”的“雙殺案例”。要避免投資移民風(fēng)險，首先要求投資人本身做好移民法律法規(guī)的初步了解，并選擇正規(guī)合法中介；同時，政府應(yīng)加強對中介市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法中介機構(gòu)和非法違規(guī)的中介行為，保障消費者的資金安全。

（四）積極推進改革，提振精英對國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會體制的信心

從近年來的移民群體的構(gòu)成來看，我國海外移民主要群體主要是社會各界精英，這部分人具有較強的民主意識和社會參與意識，迫切希望有一個較為寬松經(jīng)濟、政治社會氛圍。目前我國治理體制、經(jīng)濟體制和社會體制等都還存在著很多不盡人意的地方。而這些不盡人意的地方也在正是這部分社會群體移民海外的重要動因。

近年來由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性加劇，國有企業(yè)一家獨大，民營企業(yè)發(fā)展緩慢且困難重重，一些民營企業(yè)家手握大量的資金，卻認(rèn)為中國的市場環(huán)境不夠自由，政府的行政管制過多，對中國的行政改革沒有明朗的預(yù)期，這些悲觀想法使他們萌生移民的念頭。為了“拉住”這部分群體不致外流，從根本就是要按照黨的十八大報告的要求，加快政治體制改革，使這部分富裕起來的群體得到更多的政治參與；加快經(jīng)濟體制改革，使國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟能夠在一個同等的環(huán)境下真正做到公平競爭，逐步改變民營經(jīng)濟經(jīng)營困難的狀況；加快社會體制改革，使社會各界真正體驗到中國特色社會主義的優(yōu)越性，使每個社會群體都得到完善的社會保障；加強司法體制改革，正如習(xí)近平總書記所說“讓民眾在個案中感受公平正義”。使?jié)撛诘囊泼袢后w都能夠?qū)χ袊鐣幸粋€明確的社會預(yù)期。“拉住”這部分移民潛在的移民群體，使其不致外流，以更好地為中國經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)。

（五）降低國際高端人才流入的門檻

人才綠卡的年度限額需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。目前，一年來華工作的外國專家、學(xué)者都達到30萬人次以上。隨著中國融入全球化，還會有更大量外國公司、外國人才來到中國發(fā)展。同時，我國目前還有著年增速超過30萬、總數(shù)超過200萬的留學(xué)人員，超過800萬的新華僑華人，近5000萬的海外華人華僑以及大量的外國國際人才來華，隨著我國人才競爭戰(zhàn)略的實施，未來10年申請中國綠卡、入籍中國的訴求將是巨大的。很顯然，目前每年批準(zhǔn)的綠卡的數(shù)額可以大幅增加，可以實行配額制，不同時期可以調(diào)整。建議我國每年人才綠卡不應(yīng)限定數(shù)額，而是根據(jù)實際情況需要，在設(shè)定年度上限總額的基礎(chǔ)下，總額應(yīng)在移民國家和歐洲傳統(tǒng)發(fā)達國家之間，大約為5萬到10萬。

在人才簽證方面，建議在取消華人回國需要中國發(fā)出邀請函以及華僑回國定居需要僑辦審批的規(guī)定，不把海外華僑當(dāng)作外國人看待，為5000萬華僑回國提供便利，增進他們對故國的認(rèn)同感。建議在目前沒有雙重國籍政策下，針對各項記錄良好、原籍是中國的海外華人，以及海外出生、符合高層次人才認(rèn)證條件的華裔高端人才、進入中國工作與投資的外國高層次人才都簡化簽證審批手續(xù)。這樣既節(jié)省政府相關(guān)部門的工作成本，也有利于引進外才與外資，推動人才環(huán)流。

同時，應(yīng)吸引外國留學(xué)生來華，提高大都市外國人才比重。留要提高外國留學(xué)生來華比例，一方面，需要完善來華留學(xué)生獎學(xué)金制度，增大留學(xué)中國獎學(xué)金規(guī)模。另一方面，允許外國留學(xué)生畢業(yè)后在華就業(yè)。中國缺乏向紐約、倫敦這樣的國際大都市，要打造國際化大都市，需要實行開放的移民政策，可以在北上廣等一線城市，率先打開人才國內(nèi)外流動的限制，讓國外人才有機會落戶和長期居留，提高城市國際人口的比重。

（六）建立海外人才在華就業(yè)法規(guī)和規(guī)范機制

隨著中國經(jīng)濟實力的躍升，中國對外國人才的吸引力越來越大。根據(jù)英國匯豐銀行對全球近100個國家的7000名移居者的調(diào)查研究，2013年，中國憑借較高的“經(jīng)濟收入”和“生活體驗”排名第一，成為全球最受歡迎的移居地。 雖然此項調(diào)查結(jié)果存在爭議，但至少說明有大量的外國人才存在來華工作和生活的需求。美國曾經(jīng)依靠“美國夢”成為全球人才“磁鐵”，在世界格局逐漸變化的今天，“中國夢”正悄然成為世界人才新的奮斗目標(biāo)，中國正逐漸成為新的“逐夢之地”。

當(dāng)前，我國對于海外人才在國內(nèi)的就業(yè)情況缺乏明確的、具有操作性的法律法規(guī)。部分外籍勞工在國內(nèi)企業(yè)的就業(yè)屬于灰色地帶，他們的正當(dāng)?shù)臋?quán)益不能得到保證。由于不能及時的了解外籍員工就業(yè)現(xiàn)狀，使得我國政府制定人才引進政策缺乏針對性。在來華留學(xué)生就業(yè)方面我國也缺乏明確的法律條文，從而使外國留學(xué)生在中國就業(yè)沒有簡單便捷的法律途徑。

建立國際人才在國內(nèi)的就業(yè)的規(guī)范機制，不但可以使得我國企業(yè)在使用海外人才使用方面有法可依，還可以提高我國對外國勞工就業(yè)市場的監(jiān)管；而且可以提高我國吸引海外人才的成效，吸引更多高層次海外人才進入中國的勞動力市場。建立完善和便捷的外國學(xué)歷和職業(yè)資格證書認(rèn)證程序，從而為國際專業(yè)人才引進過程中的人才鑒別和評價上提供一定的標(biāo)準(zhǔn)，也是吸引國際人才的重要方面。

（七）加強對中國國際移民的相關(guān)研究

加拿大、澳大利亞和印度等國家定期對本國外國人就業(yè)情況進行調(diào)研，并在人力資源市場發(fā)布。我國對在華外國人的調(diào)研相對落后，直到2010年，政府才首次對外國人口進行調(diào)查。這遠遠落后于我國對國際人才需求的現(xiàn)狀。建議我國參照加拿大、澳大利亞和印度政府的成功經(jīng)驗，定期對國內(nèi)的人力資源市場進行深入調(diào)研，對我國的勞動力市場的人才短缺現(xiàn)象進行新聞發(fā)布，進而為政府、企業(yè)和相關(guān)部門提供重要的參考。

面對國際化的形勢，我國也迫切需要對我國海外移民的原因、現(xiàn)狀和未來發(fā)展的意愿進行充分的調(diào)研和研究，從而為我國更好地應(yīng)對國際移民大進大出帶來的系列影響提供參考，使得我國的人才政策更有針對性，更有實效性。

結(jié)束語

總體而言，2012-2013年中國國際移民呈現(xiàn)出迅速擴大的趨勢。投資移民、海外購房團、環(huán)境移民、藍領(lǐng)移民和教育移民等新的移民群體出現(xiàn)，形成了備受關(guān)注的熱點問題。中國海外移民的迅速增加，是國際才競爭加劇的結(jié)果，直接導(dǎo)致了中國的資金和人才的流失。由于中國保守的移民政策，大量的資金和人才并沒有通過外來人口的移入得到補充，形成了巨大的移民赤字。要減少中國海外移民增加帶來的一些負(fù)面影響，一方面應(yīng)該處理和解決好國內(nèi)矛盾，進一步推動國內(nèi)人事、教育和人才發(fā)展環(huán)境的體制機制改革，吸引和留住人才；一方面應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整我國的外來移民制度，讓更多的外國人才來華生活、工作和學(xué)習(xí)。