布魯金斯：優(yōu)化投資移民 推動美國經(jīng)濟發(fā)展

在2014年2月初，布魯金斯學會發(fā)布了一份EB-5行業(yè)的報告，報告指出：美國國內(nèi)金融危機、新興經(jīng)濟體的新富階級，促使EB-5投資移民項目井噴。 該報告意在希望美國國內(nèi)政策制定者能夠更好地利用EB-5項目，使之能夠完成當初的計劃設想：促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加強項目監(jiān)管，標準化流程，以及有效衡量項目的影響力。從而促進區(qū)域中心與地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展局的合作，互相監(jiān)督，統(tǒng)一目標和步驟，減低投資人的風險。

美國的EB-5項目是指讓外國人投資100萬美元（目標就業(yè)區(qū)為50萬美元），在兩年時間內(nèi)為美國創(chuàng)造10個全職就業(yè)崗位，從而獲得美國綠卡、享受美國福利，進而拿到美國國籍。在22年的EB-5項目中，59%的投資者選擇區(qū)域中心項目，而在選擇區(qū)域中心項目的投資移民中，大部分會選擇目標就業(yè)區(qū)進行投資，也就是只投資50萬美元。

目前，EB-5投資主要通過美國移民局批準的區(qū)域中心 (Regional Center) 在美國各州進行項目投資展開。其核心是在目標就業(yè)區(qū)域（失業(yè)率高于全國平均150%，且在人口小于20000人的城鎮(zhèn)）每個投資人的投資需要創(chuàng)造10個全職就業(yè)崗位，且投資人的資金必須是處于有風險的項目中。

2008年全球經(jīng)濟危機后，由于傳統(tǒng)銀行業(yè)融資困難，已有22年歷史的EB-5投資移民又獲得了美國政府和企業(yè)界的重視，他們紛紛將目光投向新興市場，尋找海外資本推動本地經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)萊坊國際研究機構(gòu)(Knight Frank Research)和花旗私人銀行發(fā)布的財富報告顯示，全球的億萬富豪在未來十年內(nèi)將以37%的速度增長，而中國和印度的億萬富豪的人數(shù)將會翻番。在這種背景下，美國將投資移民作為一個潛在的戰(zhàn)略項目去為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

美國每年為投資者及其直系親屬提供上限為10000的移民簽證，盡管這一上限從未被突破，然而全球?qū)B-5投資移民的需求一直在不斷上升，從2007年的800個增長到2012年的6627個。

2010-2012年期間，平均每年有1外國人通過職業(yè)類移民的方式來到美國，占全部移民人數(shù)的13%。 EB-5類移民以及直系占職業(yè)類移民的3%，其在全部移民中的份額還不到1%。

1.區(qū)域中心數(shù)量的增長

1994年只有2家區(qū)域中心，到了2007年擴展到16家，15年只增加了14家。 而從2007到2013年2月的4年多，這一數(shù)字已經(jīng)迅速增加到223家。更值得注意的是，這張表沒有包含最新的數(shù)據(jù)，據(jù)USCIS的官網(wǎng)信息，截止到2014年2月1日，當前的區(qū)域中心數(shù)量是440家，也就是說2013這年，區(qū)域中心數(shù)量幾乎又翻了一翻。

區(qū)域中心的申請需要先向移民局提交I-924申請，申請通過后，每年還需要提交I-924A用于向移民局匯報項目進展。 投資人通過區(qū)域中心項目投資，首先獲得的是一個兩年有效地條件綠卡（I-526申請)。 2年之后申請條件移除（I-829申請）。1994年只有兩個區(qū)域中心，到了2007年擴展到16家。 15年期間只增加了14家。 而從2007到2013，這一數(shù)字已經(jīng)迅速增加到538家，而其中主體的區(qū)域中心有223家。

從EB-5項目從90年成立，到1996年發(fā)展到第一個高峰。但是由于擔心項目存在欺詐行為，EB-5項目在1998年被暫停，直到2007年又重新恢復。98年暫停時有900個申請遭到終止。到了2012年，一共有25162個通過EB-5項目申請的有條件綠卡（conditional green card）被發(fā)放，僅在2012年就有6627個。在總共發(fā)放的2萬多個條件綠卡中，絕大多數(shù)都是通過區(qū)域中心發(fā)放的。

2. 區(qū)域中心密度圖

美國的209個區(qū)域中心覆蓋了美國3143個縣的三分子二（2106），其居住人口占美國總?cè)丝诘?2%?？傮w上來說，截止到2013年2月，美國的44個州、哥倫比亞特區(qū)和關(guān)島至少有1個區(qū)域中心，而阿拉斯加、特拉華州、內(nèi)布拉斯加州、新墨西哥州、羅德島州、西弗吉尼亞州等六個州其管轄區(qū)內(nèi)沒有設立區(qū)域中心。從數(shù)量分布來看，區(qū)域中心在洛杉磯最密集，然后紐約、西雅圖、邁阿密、芝加哥和休斯敦等幾大城市群。

3.投資移民中的直投項目和區(qū)域中心項目的比例

EB-5直投項目規(guī)定，不論其項目是否在目標就業(yè)區(qū)，投資者都需要創(chuàng)造10個全職就業(yè)崗位，而只有那些直接由投資項目創(chuàng)造的就業(yè)崗位才能計入其創(chuàng)造的就業(yè)崗位。同時，投資者需要證明他們的資金投入是合法收入，并且還要自己負責去滿足其項目在獲得綠卡方面的各項要求。

在1993年，考慮到EB-5直投項目較低的參與情況，美國創(chuàng)建了區(qū)域中心項目來推動投資移民。區(qū)域中心項目在計算投資項目創(chuàng)造就業(yè)崗位方面，將間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位計入其中，包括投資企業(yè)在原材料、設備和服務上所間接創(chuàng)造的崗位，從而大大降低了投資者獲得綠卡的難度。

從2008年通過區(qū)域中心項目所簽發(fā)的綠卡數(shù)開始超越直投項目后，并開始一直領(lǐng)先，到了2012年占了絕大多數(shù)，而通過直投項目所獲綠卡數(shù)量相對保持穩(wěn)定，每年也有200個左右的家庭（500多張綠卡倒推）通過直投項目獲得綠卡。

4.投資者與其直系親屬的比例

投資者占比基本上維持在33%上下波動，也就是說，平均來講，一般申請人都是3口之家，主申請人所獲綠卡數(shù)占總數(shù)的1/3左右，基本吻合預期。（也就是說，如果美國移民政策維持不變的話，一年一萬張綠卡配額，也就夠3333戶家庭所用。

截止到2012年，一共有8580張綠卡發(fā)放給了真正的出資人，其余16582張綠卡則發(fā)放給了其配偶和子女。平均一個投資人會帶兩個家庭成員。 經(jīng)過統(tǒng)計，選擇EB-5獲得綠卡的投資人，選擇其他方式進入美國獲得居留權(quán)的途徑并不多。 EB-5投資者的重要的優(yōu)勢就是子女可以赴美生活學習。

5.投資移民的國別分布

從整個的投資移民進程來看，80%的投資者來自5個地區(qū)，中國大陸（46%），韓國（17%），臺灣（10%），英國（4%），以及香港（3%）。而超過250個移民投資者來自加拿大、印度、墨西哥、伊朗和日本等五個國家。目前，中國大陸是首要EB-5投資人來源國，2012年中國的投資移民是第二大投資移民來源國韓國的9倍，76%的投資移民來自中國。

從2000年以來的投資移民的興起可以看出，推動這一移民項目的主要是來自中國的投資移民，來自中國地產(chǎn)業(yè)的巨頭成為美國投資移民的主體。

最近幾年EB-5的成功率大大提高。這一主要標志是投資人從有條件綠卡轉(zhuǎn)永久綠卡。根據(jù)移民局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2005年開始，I-526（有條件綠卡申請）和I-829（永久綠卡申請）的申請通過率大幅提高。2005年有條件綠卡申請的通過率為53%，而之后有條件綠卡的申請通過率一直保持在81%左右的水平。同時，2005年的永久綠卡拒簽率是38%，而到了去年這一指標的平均值已經(jīng)降到了16%。最近近年來，投資移民的通過率不斷改善，特別是申請從有條件綠卡轉(zhuǎn)到永久綠卡的申請：2011年永久綠卡拒簽率是4%，2012年為6%。拒簽率的下降一方面證明了投資移民項目對項目申請者的要求更加明確，同時也說明其評價標準的穩(wěn)定性。

目前，EB-5項目已經(jīng)為美國創(chuàng)造了超過85550個直接全職就業(yè)，拉動超過50億美金的投資。雖然相對美國全國吸引外資的2040億美金只占小部分，但是對于改善地區(qū)經(jīng)濟的刺激是直接的。