中資走出去：防范政治風(fēng)險(xiǎn)與合理維權(quán)應(yīng)雙管齊下

——中鐵失手中緬鐵路、三一起訴奧巴馬勝訴帶來的啟示

近一段時(shí)間，中資在海外的拓展可謂喜憂參半。喜的是三一重工集團(tuán)在美國的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯（Ralls）公司在起訴奧巴馬政府和美國外資委員會(huì)一案中勝訴。憂的是中國中鐵眼看即將到手的200億美元承建中緬鐵路的項(xiàng)目卻“飛走”了，實(shí)在是可惜之極。

回顧此前的中資在緬甸的投資頗為不順。中緬鐵路工程計(jì)劃擱淺也是繼中國電力投資集團(tuán)密松水電站被叫停、中國電建集團(tuán)承建的萊比塘銅礦進(jìn)展不順后，中國資本在緬甸遭遇的又一次大挫折。

不難發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目遇挫最初都是由于緬甸民眾抗議引發(fā)的。中緬鐵路項(xiàng)目計(jì)劃公告后，緬甸民眾組織和鐵路途徑地區(qū)居民多次向緬甸政府抗議，稱工程將給地方造成負(fù)面影響。萊比塘銅礦開發(fā)中也遇到當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、僧侶和維權(quán)人士進(jìn)抗議，投訴銅礦拆遷補(bǔ)償不公、污染環(huán)境等。密松電站項(xiàng)目同樣曾遭遇緬甸當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h，認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生不利影響，至今仍有抗議活動(dòng)進(jìn)行。

為何緬甸民眾對(duì)于政府與中方企業(yè)達(dá)成的項(xiàng)目如何有抵觸情緒，讓中資企業(yè)在緬甸聯(lián)聯(lián)受挫呢？這從一個(gè)傾面反映出緬甸政治民主化的進(jìn)展，也說明中國對(duì)緬政局變動(dòng)在戰(zhàn)略上存在了一定誤判。

2010年是中國資本在緬甸投資的高峰。當(dāng)年11月，緬甸舉行多黨制大選，軍政府將權(quán)力移交民主政府，前總理吳登盛獲選總統(tǒng)，開始大力推動(dòng)國內(nèi)民主。

吳登盛是緬甸軍人政權(quán)的最后一任總理，也是軍方的實(shí)權(quán)人物之一。他當(dāng)選總統(tǒng)后，促使昂山素季重獲自由，并修改選舉條例，為昂山素季重返政壇鋪平道路；同時(shí)，他還對(duì)Twitter、Facebook和YOUTUBE等境外媒體解除封鎖。次年9月，吳登盛宣稱，在其任期內(nèi)擱置中緬兩國密松電站合作項(xiàng)目。

而中緬合作項(xiàng)目大多是在軍政府時(shí)期簽署，由于當(dāng)時(shí)政府透明度低，緬甸民眾對(duì)這些項(xiàng)目幾乎一無所知，導(dǎo)致產(chǎn)生誤解。這既不利于中國在緬甸樹立發(fā)展民生的形象，同時(shí)也容易遭到民眾反對(duì)。

由于，中國對(duì)緬戰(zhàn)略偏隘地執(zhí)行“上層路線”，中國企業(yè)對(duì)緬甸社會(huì)變局和公民訴求缺乏了解，對(duì)緬甸政局走勢缺乏準(zhǔn)確預(yù)判，在緬政局不穩(wěn)的2007年至2008年，中國企業(yè)仍大規(guī)模進(jìn)入緬甸，并在中電投密松水壩事件后，堅(jiān)持?jǐn)U大投資。

此次，變化的國際政治局勢，外部勢力也借力于緬甸民眾的反對(duì)將一些事態(tài)政治化。針對(duì)萊比塘銅礦的抗議事件起初只是一些緬甸村民不滿土地補(bǔ)償金而引發(fā)的，此后隨著外部政治勢力的不斷介入，它已經(jīng)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)事件，抗議者們提出的目標(biāo)和訴求包括“解散軍方背景的經(jīng)控公司”、“中國人滾出去”等政治口號(hào)，整個(gè)事件已經(jīng)被徹底政治化。

隨著緬甸民主化的進(jìn)程，美國和日本改變了此前制裁和孤立緬甸的政策，開始嘗試深度介入。2012年11月19日，奧巴馬對(duì)緬甸展開了歷史性訪問，并成為首位在位期間出訪緬甸的美國總統(tǒng)。2013年5月24日，日本首相安倍晉三也訪問了緬甸，這也是自1977年以后，日本首相首訪緬甸。

一些輿論認(rèn)為，中緬鐵路計(jì)劃擱淺可能與日本橫插一腳有關(guān)。今年3月末，日本宣布無償援助緬甸78億日元（約合4億7200萬人民幣）幫助修建鐵路等措施。訪問緬甸的日本外相岸田文雄也毫不掩飾此舉牽制中國的意義。

雖然，一些政治大事中資企業(yè)是無法左右，但是，對(duì)于具體事件的處理還是有所做為的。比如遇到民眾抗議，項(xiàng)目方面沒有人出面解釋，因而當(dāng)外來的示威組織參與抗議活動(dòng)之后，信息不對(duì)稱的問題就顯得更加突出。

另外，中資企業(yè)往往本著低調(diào)做事的原則，不習(xí)慣或不愿意與緬甸政府以外的其他社會(huì)團(tuán)體打交道，往往忽略了向社會(huì)公布必要的信息，也沒有建立合理的信息溝通機(jī)制，因而當(dāng)產(chǎn)生誤會(huì)時(shí)，無論是緬甸政府還是合作企業(yè)，都沒有及時(shí)與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行溝通，從而造成對(duì)項(xiàng)目開發(fā)不利的社會(huì)輿論，這要引以為戒。

在緬中國企業(yè)需要在政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益之間尋求新的平衡，學(xué)會(huì)如何協(xié)調(diào)民眾、政府、反政府武裝等各方利益，大幅加強(qiáng)直接針對(duì)民間的戰(zhàn)略性社會(huì)投資和民間公關(guān)，以更加開放的政治和商業(yè)心態(tài)，擴(kuò)大利益相關(guān)者的范圍。

反觀三一集團(tuán)訴奧巴馬勝訴，對(duì)于中國企業(yè)的此次海外并購稱得上具有“歷史性”的意義。而當(dāng)時(shí)很多國內(nèi)媒體和人士都認(rèn)為三一集團(tuán)起訴奧巴馬勝訴幾乎為零。

三一集團(tuán)在這起跨國收購訴訟案中可以勝訴，是市場化的一種必然結(jié)果。企業(yè)間的并購重組，在國際資本市場已經(jīng)常態(tài)化，各國間資本的流動(dòng)應(yīng)當(dāng)更加開放。羅爾斯公司在2012年早期就獲得了在奧爾良一座海軍基地附近建設(shè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)的資格，也得到了美國聯(lián)邦航空局和國防部的許可，并且該地區(qū)也有好幾百家外國風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商。當(dāng)初海軍因“空間沖突”提出不滿后，羅爾斯很配合地改變了風(fēng)電場的位置規(guī)劃。美國方面以事關(guān)其國家安全為借口來阻止三一集團(tuán)進(jìn)入美國市場，其真正的目的不過是為了阻止中國企業(yè)在美國擴(kuò)大風(fēng)電市場份額，保護(hù)美國企業(yè)的利益。

近年來，美國外國投資委員會(huì)針對(duì)中資企業(yè)在美并購的國家安全審查案件數(shù)量呈直線上升趨勢，中資企業(yè)在該委員會(huì)能否得到公平對(duì)待一直是中方密切關(guān)注的問題。此次對(duì)奧巴馬的裁決是中資企業(yè)對(duì)美國白宮取得的史無前例的法律訴訟勝利，這意味著美國對(duì)外資并購所進(jìn)行的國家安全審查，有望發(fā)生重大程序調(diào)整。三一集團(tuán)也為中資企業(yè)在美并購防范風(fēng)險(xiǎn)樹立榜樣——要學(xué)會(huì)用美國的法律積極維權(quán)，而不能采取“鴕鳥”政策。