民營智庫將促進中國政策研究市場多元化

中國與全球化智庫主任、歐美同學會副會長?王輝耀

? ? 智庫強弱是一國軟實力發(fā)展的標志。2013年，國家主席習近平提出要建設中國特色的新型智庫，2013年底，十八大報告中也加入了建設中國新型智庫的內(nèi)容。2014年9月，人民出版社正式出版《大國智庫》一書，提出建設中國智庫，也是我國民主建設的重要途徑。中國社會關于何為“中國特色新型智庫”的討論一發(fā)而起。政府納諫思想的形成，意味著我國思想產(chǎn)品市場的形成，我國智庫發(fā)展將進入“黃金時代”。

綜觀中國智庫發(fā)展現(xiàn)狀，基本特點是由官辦智庫、高校智庫、民營智庫形成“三駕馬車”并立的大格局——

官辦智庫是當前中國智庫最普遍的存在形式。，從社會主義市場經(jīng)濟建立到推進農(nóng)村改革，官方智庫對中國重大決策與改革的進行貢獻巨大。

高校智庫擁有高層次人才密集、學科優(yōu)勢明顯、館藏資料豐富、學術研究氛圍濃厚的優(yōu)越條件誕生了像北京大學中國經(jīng)濟研究中心、中國科學院－清華大學國情研究中心這樣的高質量智庫，同時成為了我國的科教管理體制改革的先鋒。

民營智庫則更“接地氣”、“小而靈活”、獨立性更強。作為中國智庫的新生力量，作為中國思想市場的新生力量，民間智庫已開始登上中國的政策影響舞臺，開始能對政府決策、社會關注產(chǎn)生影響。

一個科學的政策決策需要“聽取八方建議”，僅有官方智庫和高校智庫的思想市場顯然是不夠的。民間智庫對官辦智庫體系具有不可替代的功能互補作用，是中國思想市場的“另一半大腦”，更有助于我國民主建設和科學決策。長遠來講，民間的智庫應大力發(fā)展，讓政策研究市場形成百花齊放的格局。就像改革開放初期，民營經(jīng)濟發(fā)展搞活了社會主義市場經(jīng)濟一樣，民營智庫的發(fā)展也會為中國政策研究市場注入活力。目前，我國民營智庫還比較弱小，需要政府應給出一些政策的支持和環(huán)境支持。例如：

第一，建立智庫經(jīng)費支持的渠道，鼓勵企業(yè)捐贈智庫事業(yè)。經(jīng)費的瓶頸是制約著中國民營智庫的發(fā)展最大的因素。目前我國民營智庫的經(jīng)費主要來自商業(yè)合同和政府合同，經(jīng)費來源極其不穩(wěn)定。在中國，整個社會雖然已經(jīng)出現(xiàn)了捐助慈善的風氣，但還沒有涉及到智庫，還沒有形成自主智庫等研究機構的氛圍，使民營智庫難以從民間獲得資金支持。企業(yè)和個人為社會做慈善，不一定是捐希望學校、捐體育設施，也可以捐助民間智庫，政策扶貧也是扶貧。在國外，我們可以看到一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學會，卡內(nèi)基國際和平基金會、胡佛研究所、卡特中心等。政府可以宣傳智庫事業(yè)的重要性，引導企業(yè)家捐贈幫助智庫事業(yè)發(fā)展。同時，給予民間智庫的注冊問題給予更多的便利、稅收上面賦予更多的優(yōu)惠，也將為民營智庫的建立和運營減輕壓力。

第二，開放研究共享平臺，建立常態(tài)化、公開化的納諫渠道。目前，很多內(nèi)部數(shù)據(jù)民間智庫無法獲得，阻礙了他們的研究的深入。并且，目前我國尚無普遍的、公開的渠道遞交建言成果，阻礙了民間智庫研究的積極性和成果的轉化。建議政府的研究信息向民間智庫開放，形成一個常態(tài)化的建言渠道，定期聽取各方思想。甚至可以建立一個開放的競爭平臺，讓官方智庫與民間思想進行碰撞，更有利于創(chuàng)新思想的產(chǎn)生。

第三，培育智庫人才，打破人才體制內(nèi)外流動的限制。人才缺乏是制約民間智庫發(fā)展的根本原因。政府可優(yōu)先支持智庫人才建設，例如將智庫組織納入海外人才引進計劃的引才主體體系；放寬來華留學生畢業(yè)實習和工作政策等。同時，打破人才體制內(nèi)外的流動的限制，構建可促進學界和政界之間良好交流的“旋轉門機制”。目前北京已經(jīng)探索設立一些固定職位給學界，促進政界與學界之間的交流。下一步可以考慮把相關探索成果制度化，例如把政府相關政策研究室部分要職提供給學界代表來擔任并定期改選；或考慮副局級調研員中部分職位由學界代表擔任，并規(guī)定他們不能參與更高職位的應聘。這樣，不僅可以及時向政府中輸入一些新鮮血液，而且可以增進智庫與政府的溝通。

第四，給予民間智庫更多的信任。社會民眾對智庫缺少必要的了解，這是智庫難獲關注的重要原因，中國民營智庫起步晚，再加上宣傳不是很到位，對社會民眾來說，它基本還算是新鮮事物。中國自古以來對權威的信任都是與對權利的崇拜聯(lián)系在一起的，民營智庫與權利完全脫離，與傳統(tǒng)意義上的權威自然也有沒有了瓜葛，民眾本能的就會很難對其信任。建議政府首先認可民間智庫的重要作用，宣傳民間智庫的重要性，形成更加寬容開放的智庫發(fā)展環(huán)境。

可以說，十八大以后，我國智庫發(fā)展進入了歷史上最好的時期。在中國的大國崛起過程中，民間智庫將有極大的發(fā)展?jié)摿?，同時有助于建立一個百花齊放、百家爭鳴的智庫發(fā)展態(tài)勢、助力有國際公信力、影響力的強大智庫的培育。

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