大秩序——2015年后的中國(guó)格局與世界新趨勢(shì)

《大秩序》，王輝耀主編，江蘇鳳凰文藝出版社，2014年

前言

2014 年10月，當(dāng)我們從“國(guó)慶黃金周”休假歸來(lái)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)自己一夜間搖身成為全球GDP總量第一的國(guó)家的公民。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新公布的數(shù)據(jù)顯示，按照購(gòu)買力平價(jià)（PPP）的計(jì)算方式，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(GDP 總量) 達(dá)11萬(wàn)億美元，美國(guó)為10.8 萬(wàn)億美元，中國(guó)超越美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》報(bào)道，這是自1872 年以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量首次降至世界第二位。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)基本面都對(duì)全球發(fā)展具有舉足輕重的影響和作用。然而無(wú)論國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、人均GDP、生活質(zhì)量等方面都有很大的提升空間。身為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，離真正意義上的世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。面對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放36 年來(lái)舉世矚目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，海內(nèi)外的中國(guó)研究者們紛紛致力于梳理改革進(jìn)程，總結(jié)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，評(píng)判變革得失，解讀十八大以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，探索依法治國(guó)的新路徑，尋找中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)代發(fā)展的新秩序，預(yù)測(cè)中國(guó)改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的新趨勢(shì)。

據(jù)此，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）編選了《大秩序–2015 年后的中國(guó)格局與世界新趨勢(shì)》一書，匯集林毅夫、俞可平、鄭永年、陳志武等一批具有國(guó)際化視野和學(xué)術(shù)背景的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等學(xué)者、精英，依靠國(guó)際學(xué)術(shù)背景和海外留學(xué)生活經(jīng)歷，從全球化的角度，在比較中全面解讀和前瞻中國(guó)未來(lái)大秩序和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為全球化背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展把脈，為復(fù)雜環(huán)境下的中國(guó)在新時(shí)期的全面改革開(kāi)放和發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)收錄CCG 部分專家有關(guān)中國(guó)社會(huì)發(fā)展、智庫(kù)建設(shè)、國(guó)際人才流動(dòng)及國(guó)際移民趨勢(shì)的研究報(bào)告。

最后，非常感謝為本書分享真知灼見(jiàn)的各位作者，感謝出版社的大力協(xié)助出版，并感謝廣大讀者的關(guān)注。

目 錄

第 1 章未來(lái)大秩序
中國(guó)需要“釜底抽薪”的改革/ 林毅夫/ 002
官民空間和政策的四種可能性/ 俞可平/ 009
中國(guó)改革最大的風(fēng)險(xiǎn)是不改革/ 鄭永年/ 015
政府行動(dòng)計(jì)劃的幸福與尊嚴(yán) / 俞可平/ 019

第 2 章憂患政府
市場(chǎng)的精神/ 林毅夫張維迎/ 028
中國(guó)從憂患里走來(lái) / 周瑋生/ 038
地方政府、企業(yè)和中國(guó)的制度創(chuàng)新/ 鄭永年/ 047
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效市場(chǎng)和有為政府/ 林毅夫/ 056

第 3 章改革新常態(tài)
中國(guó)要如何實(shí)現(xiàn)軍事發(fā)展？/ 鄭永年/ 066
當(dāng)代民主出了什么問(wèn)題？/ 鄭永年/ 074
中國(guó)反腐敗運(yùn)動(dòng)的新政治意涵 / 鄭永年/ 080

第 4 章海外之險(xiǎn)
俄羅斯住房改革對(duì)中國(guó)的意義/ 尹斌/ 090
抓住海外并購(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇/ 隆國(guó)強(qiáng)/ 106
擴(kuò)大貨幣互換，推進(jìn)人民幣國(guó)際化自力更生 / 郭生祥/ 110
西方貨幣國(guó)際化依靠的是制度基礎(chǔ) / 陳志武/ 134

第 5 章操作世界的華爾街精英
為國(guó)際化青年人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備開(kāi)辟道路 / 王輝耀/ 140
經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)勞力如何邁好國(guó)際化之路？/ 胡偉略/ 145
為了中國(guó)，超級(jí)精英須留在華爾街/ 裔錦聲/ 155

第 6 章海外側(cè)目的中國(guó)新移民潮
有一大波“中國(guó)人”正在靠近/ 王輝耀/ 160
一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng) / 王輝耀/ 183
跨國(guó)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大移民/ 王輝耀/ 195

第 7 章全球化資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)
影響世界格局的移民潮/ 王輝耀/ 208
改革移民制度的大趨勢(shì) / 王輝耀/ 220
不同類別的經(jīng)濟(jì)移民制度 / 王輝耀/ 228
民營(yíng)智庫(kù)：一支最接地氣的思想力量 / 王輝耀/ 238
投資移民和資本戰(zhàn)爭(zhēng) / 王輝耀/ 243

附錄
新道家是中國(guó)的軟實(shí)力/ 趙啟光 / 248

 

十八大提出了兩個(gè)“翻一番”的發(fā)展目標(biāo)——到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。在我看來(lái)，這一目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)依然有維持20年平均增長(zhǎng)8%的發(fā)展?jié)摿?，雖然這8%的潛力挖掘尚需克服諸多挑戰(zhàn)與困難。到2020年或者2030年，中國(guó)可能會(huì)變成一個(gè)高收入國(guó)家，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化——城市人口可能會(huì)超過(guò)80%(未來(lái)會(huì)出現(xiàn)十幾個(gè)千萬(wàn)人口規(guī)模的超大型都市），而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比會(huì)低于10%。因而未來(lái)十年，對(duì)中國(guó)、美國(guó)乃至于世界都是關(guān)鍵的十年。

中國(guó)目前面臨的挑戰(zhàn)與困難可以歸結(jié)為兩個(gè)方面：第一，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遵循規(guī)律；第二，如何保持社會(huì)的穩(wěn)定，目前貪污腐敗現(xiàn)象和民眾的不滿情緒是破壞社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

解決問(wèn)題的辦法通常有兩種——揚(yáng)湯止沸或者釜底抽薪，從長(zhǎng)治久安的角度來(lái)考慮，還是要運(yùn)用釜底抽薪的方式消除問(wèn)題的根源。比如說(shuō)腐敗的問(wèn)題，租金的存在就會(huì)滋生腐敗。所謂釜底抽薪就是將租金去除，腐敗也就會(huì)減少。

再比如收入分配不均的問(wèn)題，雖然我們可以利用再分配的手段進(jìn)行調(diào)整，但中國(guó)現(xiàn)在的收入分配問(wèn)題，很大程度是由于初次分配不合理造成的。十八大報(bào)告中出現(xiàn)了一個(gè)新的提法，即調(diào)整居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重，調(diào)整勞動(dòng)所得在初次分配中的比重。兩個(gè)調(diào)整體現(xiàn)的方針正是：初次分配和再次分配都要兼顧公平和效率，再次分配更加重視公平。

若要在初次分配中就同時(shí)達(dá)到公平和效率，就要按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榘凑毡容^優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最有競(jìng)爭(zhēng)力與效率的方式。同時(shí)無(wú)論對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資本密集型產(chǎn)業(yè)，如果能夠按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展其中的勞動(dòng)密集區(qū)段，都可以創(chuàng)造更多的就業(yè)，得到就業(yè)機(jī)會(huì)的工薪階層就可以分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)。

更重要的是，這樣的發(fā)展方式可以創(chuàng)造更多的剩余，從而帶來(lái)大規(guī)模的資本積累。在這個(gè)過(guò)程中，我們就能夠逐漸從資本相對(duì)短缺轉(zhuǎn)型至資本相對(duì)豐富，從勞動(dòng)力相對(duì)豐富變成勞動(dòng)力相對(duì)短缺。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，工資會(huì)進(jìn)入快速上漲通道，資本回報(bào)會(huì)逐漸下滑?？梢栽囅?，當(dāng)窮人的勞動(dòng)力不斷增值，而富人的資產(chǎn)則處于相對(duì)貶值，那么收入分配的現(xiàn)狀就會(huì)改善。事實(shí)上，東亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了收入分配的逐漸改善，原因就在于此。

這里就有一個(gè)疑問(wèn)，中國(guó)在改革開(kāi)放之后，發(fā)展迅速的正是符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是收入分配為什么會(huì)越來(lái)越惡化呢？

癥結(jié)在于中國(guó)在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多與雙軌制有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題——包括腐敗、金融抑制、資源價(jià)格不合理、壟斷等等，這些問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)：壟斷形成了租金，滋生了貪污腐敗。而上述因素都導(dǎo)致了收入分配的不合理。收入分配和貪污腐敗的問(wèn)題，從根本上講都是我國(guó)改革沒(méi)有到位的問(wèn)題。

實(shí)際上，工資并不僅僅由需求決定，而且是由供給與需求共同決定。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速(包括制造業(yè)與農(nóng)業(yè))，那么就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力需求高企，從而就有上漲工資的議價(jià)空間。但是改革開(kāi)放以來(lái)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但是這些主體在獲得融資、土地、自然資源等方面受到限制，從而抑制了它們的發(fā)展速度，進(jìn)一步影響了勞動(dòng)需求的增長(zhǎng)，最終抑制了工資的增長(zhǎng)。

未來(lái)的十年，如果中國(guó)真正要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”、實(shí)現(xiàn)調(diào)整“兩個(gè)比重”、實(shí)現(xiàn)在初次分配就同時(shí)注重公平和效率，那么我們現(xiàn)在就應(yīng)該深化改革，把雙軌制的改革過(guò)渡到完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)。如果這樣的改革得以推行，不僅我們的經(jīng)濟(jì)可以按照比較優(yōu)勢(shì)的規(guī)律發(fā)展，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴，收入分配體系亦會(huì)不斷完善。

我們的改革走到今天，已經(jīng)不再處于“應(yīng)該改”的階段，而是走到了“可以改”的時(shí)點(diǎn)。在改革開(kāi)放初期，中國(guó)面臨著人均收入水平極低、資本極度短缺等瓶頸的限制，有些不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)由于沒(méi)有自我生長(zhǎng)的能力，需要補(bǔ)貼維持生存。但是現(xiàn)在，我們的人均收入水平已達(dá)到6000美元/年，中國(guó)已經(jīng)不再屬于資金短缺的國(guó)家，因而此前那些不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在業(yè)已基本符合比較優(yōu)勢(shì)的要求，并具有自生的能力了，那么也就不必再給這些產(chǎn)業(yè)以補(bǔ)貼了。

國(guó)家發(fā)展依靠的最根本的動(dòng)力是結(jié)構(gòu)的變化，這其中包括技術(shù)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化，產(chǎn)業(yè)價(jià)值從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的變化，但一國(guó)的發(fā)展需要的不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，制度環(huán)境也需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提升。如果這樣的改革措施得以實(shí)現(xiàn)，那么十八大提出的“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)一定能夠達(dá)到。

如果中國(guó)在未來(lái)的10年能夠達(dá)到這一目標(biāo)，那么這對(duì)美國(guó)、對(duì)世界都有巨大的意義?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，“兩個(gè)翻一番”意味著在2020年會(huì)出現(xiàn)“黃金交叉”(原指上升中的短期移動(dòng)平均線由下而上穿過(guò)上升的長(zhǎng)期移動(dòng)平均線的交叉，這個(gè)時(shí)候壓力線被向上突破，表示股價(jià)將繼續(xù)上漲)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)超過(guò)美國(guó)。

過(guò)去歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在世界老二變身老大的時(shí)刻，常常會(huì)有沖突發(fā)生。近期中國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾，背后深層次的原因旁觀者也很清楚。那么在這種狀況之下，位次的交替是否必然會(huì)帶來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)？

我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案是：No！

如果中國(guó)成長(zhǎng)為全球的老大，那么受到挑戰(zhàn)的是美國(guó)的霸權(quán)，卻并不是美國(guó)企業(yè)的利益。這背后主要的原因在于，即使中國(guó)變成全球GNP數(shù)值最高的國(guó)家，我們依然還只是一個(gè)中等收入國(guó)家。中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，依然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

而美國(guó)作為世界上最大的霸權(quán)主義者，人均年收入超過(guò)了5萬(wàn)美元，它有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集中在資本、技術(shù)極端密集的產(chǎn)業(yè)。在這種背景下，美國(guó)的大公司最期待一個(gè)快速擴(kuò)張的市場(chǎng)，而中國(guó)的快速發(fā)展無(wú)疑是符合美國(guó)的大企業(yè)利益的。

這就要求我們?cè)趯?duì)外關(guān)系中，學(xué)會(huì)巧妙地利用這一看似矛盾的處。一方面，中國(guó)依然要加強(qiáng)軍備；但另一方面，無(wú)論對(duì)中國(guó)、美國(guó)乃至世界來(lái)講，創(chuàng)造和平環(huán)境依然是最好的選擇。

所謂和平的環(huán)境，就是讓美國(guó)的大公司能夠分享中國(guó)快速發(fā)展的利益，這就要求中國(guó)在未來(lái)必須進(jìn)一步開(kāi)放，并在國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資等方面加強(qiáng)修煉。那么即使有一天，中國(guó)的人均收入水平達(dá)到與美國(guó)相接近，由于同等收入國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)是以專業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)的，那么此時(shí)專業(yè)化分工的中國(guó)與美國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)美國(guó)企業(yè)也是有利的。

行文至此，我想說(shuō)的話可以歸結(jié)為兩點(diǎn)——第一，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)穩(wěn)定方面遇到的難題，最關(guān)鍵的解決之路就是釜底抽薪，就是深化市場(chǎng)取向的改革，從而消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種扭曲因素。這樣不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了更好的環(huán)境，分配方面也會(huì)更公平，社會(huì)也會(huì)更穩(wěn)定。

第二，要爭(zhēng)取中國(guó)的和平崛起，不二法門就在于加大加快開(kāi)放的步伐。因?yàn)槟壳爸袊?guó)依然位列中等發(fā)達(dá)國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依然存在互補(bǔ)關(guān)系。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)疲軟階段的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們亟待復(fù)蘇的大型企業(yè)與經(jīng)濟(jì)，都需要中國(guó)這樣一個(gè)不斷快速發(fā)展的市場(chǎng)。這就決定了中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系與過(guò)去歐洲國(guó)家的霸權(quán)地位更迭的情況不同，彼時(shí)歐洲國(guó)家面臨的是產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)、殖民地的你多我少，但今天的中國(guó)如果可以掌握好上述有利因素，就能保證老大、老二在換位的時(shí)候，至少在經(jīng)濟(jì)利益上是一致的。

 

個(gè)人的幸福與尊嚴(yán)，是人類一直追求的永恒價(jià)值。在中國(guó)，這些價(jià)值過(guò)去更多地體現(xiàn)在學(xué)者的論述和人們的理想中，很少體現(xiàn)在政府的行動(dòng)計(jì)劃中。但是近年來(lái)，特別是自從溫家寶總理鄭重提出，政府的責(zé)任就是“要讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)”之后，許多地方政府紛紛推出了各種各樣的“幸福計(jì)劃”，發(fā)布了一系列的“幸福指數(shù)”。建設(shè)一個(gè)“幸福社會(huì)”、“幸福城市”、“幸福社區(qū)”被一些地方政府正式列入了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展規(guī)劃。由此就提出了這樣一個(gè)重要的政治哲學(xué)問(wèn)題：政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人民的幸福承擔(dān)何種責(zé)任？毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代社會(huì)中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人民的幸福生活負(fù)有重大的責(zé)任。政府對(duì)人民所承擔(dān)的責(zé)任是一個(gè)開(kāi)放的概念，在不同的時(shí)期和不同的國(guó)家這種責(zé)任可以有極大的不同。我認(rèn)為，在全球化時(shí)代，政府對(duì)人民的幸福所承擔(dān)的基本責(zé)任就是實(shí)現(xiàn)善治。

什么是善治

一般認(rèn)為，幸福是個(gè)人在需求和欲望得到滿足時(shí)產(chǎn)生的愉悅感。從根本上說(shuō)，個(gè)人是幸福的主體，幸福應(yīng)當(dāng)是一種個(gè)人的主觀體驗(yàn)。任何他人都不能替代別人的幸福體驗(yàn)，任何政府或組織也同樣不能取代公民的幸福體驗(yàn)。幸福不能“被代表”。然而，人們產(chǎn)生并實(shí)現(xiàn)其各自的需求和欲望卻通常要受到客觀現(xiàn)實(shí)條件的制約，政府正是通過(guò)創(chuàng)造、提供或取消個(gè)人的外部條件直接或間接地決定和影響人們的幸福。正如羅素所指出的那樣，人們的幸福與社會(huì)制度和個(gè)人心理相關(guān)，我們需要通過(guò)改造社會(huì)來(lái)增進(jìn)人類的幸福。政府之所以對(duì)人民的幸福生活負(fù)有不可推卸的責(zé)任，是因?yàn)槿藗兊男腋Ｉ钏匦璧哪承┗緱l件，只能由政府來(lái)提供。簡(jiǎn)單地說(shuō)，在當(dāng)今世界，政府應(yīng)當(dāng)為公民的幸福生活提供的最重要條件就是善治。

我把善治界定為公共利益最大化的公共管理。善治是政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的共同管理，是國(guó)家與公民社會(huì)的良好合作，是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。

善治有以下10個(gè)要素：

1）合法性，即政治秩序和公共權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。

2）法治，即法律成為公共政治管理的最高準(zhǔn)則，在法律面前人人平等。

3）透明性，即政治信息的公開(kāi)性。

4）責(zé)任，即管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其自己的行為擔(dān)負(fù)基本的公共責(zé)任。

5）回應(yīng)，即公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。

6）有效，即管理的效率。

7）參與，既指公民的政治參與，也包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與。

8）穩(wěn)定，意味著國(guó)內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團(tuán)結(jié)、公共政策的連貫等。

9）廉潔，主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租。

10）公正，指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等。

善治與幸福

近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)忽然出現(xiàn)了許多關(guān)于居民幸福感的調(diào)查和城市幸福程度的測(cè)評(píng)。這些調(diào)查和評(píng)估表明，公民的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。因此，無(wú)論從哲學(xué)的角度還是從日常生活的角度看，善治事關(guān)人民的幸福，它集中體現(xiàn)了政府對(duì)人民幸福應(yīng)當(dāng)提供的必要條件和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，具體地說(shuō)，它主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

第一，政府責(zé)任與人民幸福。在全球化時(shí)代，政府責(zé)任的清單中應(yīng)當(dāng)增加醒目的一條，即如溫家寶總理所說(shuō)的“讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)”。為公民的幸福生活創(chuàng)造外部條件，努力讓公民有更大的幸福感，應(yīng)當(dāng)是政府義不容辭的責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同目標(biāo)。什么是責(zé)任政府？責(zé)任政府就是政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民的幸福生活負(fù)責(zé)。進(jìn)而言之，要建立一系列的制度和機(jī)制，要保證政府履行對(duì)人民幸福生活的承諾和責(zé)任。如果政府失職，沒(méi)有履行應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，沒(méi)有兌現(xiàn)自己的承諾，應(yīng)當(dāng)有制度追究失職官員和政府的責(zé)任。公民的幸福指數(shù)，應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)政府民主治理的一個(gè)重要指標(biāo)。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福。人民群眾的物質(zhì)生活水平，是其幸福生活的基礎(chǔ)條件。正如亞當(dāng)·斯密所說(shuō)：如果一個(gè)社會(huì)中的大部分成員貧窮而又悲慘，這個(gè)社會(huì)就談不上繁榮幸福。沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)，幸福生活就無(wú)從談起。俗話說(shuō)，“錢不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。要使人民群眾過(guò)上一種富足的生活，這就要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，改善民生。這就與政府的發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)，在中國(guó)尤其如此。發(fā)展是硬道理，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是政府的核心任務(wù)。但是，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。僅有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有社會(huì)的全面發(fā)展，不僅不可能有人民的幸福生活，甚至可能會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，造成社會(huì)不公，從而給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，給人民造成痛苦。

第三，公共服務(wù)與人民幸福。人民的幸福生活需要安居樂(lè)業(yè)，需要國(guó)泰民安，需要文化教養(yǎng)，需要健康和睦，需要交通便利，需要生態(tài)平衡，所有這些都與政府的公共服務(wù)密不可分。建設(shè)服務(wù)型政府不是一句空洞的口號(hào)，而必須有公共財(cái)政和制度機(jī)制的保證。政府應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加不斷加大對(duì)公共交通、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、健康醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、扶貧濟(jì)困的預(yù)算投入，努力擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，改善政府服務(wù)的質(zhì)量。公共服務(wù)的質(zhì)量在很大程度上決定著人民的生活質(zhì)量。

第四，政府治理能力與人民幸福。人類之所以需要政府，是因?yàn)槿祟惖纳钚枰刃蚝鸵?guī)范，因此，公共管理是政府的基本責(zé)任。強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)，并不意味著弱化政府的管理職能。公共管理和公共服務(wù)都是政府的基本職能，它們是相輔相成的，既不可分離，也不可偏頗。如果一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕，但社會(huì)動(dòng)蕩、秩序失控、犯罪猖獗、安全缺失，人民群眾也不可能有幸福生活。政府治理的無(wú)能和失效，只會(huì)給人民帶來(lái)痛苦和不安。政府的治理能力來(lái)自政府官員的素質(zhì)和法律規(guī)范，兩者缺一不可。我們既要想方設(shè)法提高政府自身的素質(zhì)，也要健全法制，嚴(yán)格依法行政，依法管理社會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府的治理能力主要是指政府依法管理公共事務(wù)的能力。在社會(huì)領(lǐng)域中我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮德治的作用，但在國(guó)家事務(wù)中我們必須依靠法治。建設(shè)法治政府，是提高政府治理能力的根本途徑。

第五，政府的民主治理與人民幸福。人是天生的政治動(dòng)物。除了滿足衣、食、住、行的基本物質(zhì)需要之外，還有自由、平等、參與等政治需求。只有在保障和實(shí)現(xiàn)公民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，也保障和實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)益和文化權(quán)益，人們才會(huì)有生活的幸福感。民主和民生從來(lái)就不可分，是人民幸福生活的兩個(gè)基本保障。人民要生活得有尊嚴(yán)，就要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們參與公共生活的管理，就要不斷擴(kuò)大公民參與的渠道，保障人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自由權(quán)和平等權(quán)。努力擴(kuò)大民主，讓人民群眾真正當(dāng)家作主，這是政府的重大責(zé)任，也是通往幸福生活的必經(jīng)之路。

第六，公民教育與人民幸福。人類的幸福畢竟直接體現(xiàn)為個(gè)人的主觀感覺(jué)，這與他自身的世界觀、道德觀、權(quán)利觀密切相關(guān)，而這些都是人們?cè)谏鐣?huì)化過(guò)程中習(xí)得的。這就涉及到公民教育問(wèn)題。政府如何對(duì)公民進(jìn)行教育至今仍是一個(gè)極有爭(zhēng)議的問(wèn)題，自由主義、社群主義和馬克思主義在公民教育問(wèn)題上各有不同主張。我認(rèn)為，在幸福觀上，公民教育首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立這樣一種觀點(diǎn)，即追求和創(chuàng)造幸福生活既是公民自己的責(zé)任，也是公民的基本權(quán)利。公民有權(quán)對(duì)政府提出追求幸福生活的正當(dāng)主張，但公民在追求自己幸福生活時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。特別重要的是，公民在追求自身的幸福時(shí)不應(yīng)當(dāng)妨礙別人的幸福生活，這就要要求公民必須遵守基本的社會(huì)規(guī)范，特別是國(guó)家的法律。

總而言之，在現(xiàn)時(shí)代，政府對(duì)公民的幸福生活承擔(dān)著日益重要的責(zé)任，公民的幸福程度應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)政府民主治理的一個(gè)重要指標(biāo)。但是，政府對(duì)公民幸福的責(zé)任是有限的，而絕不是無(wú)限的。政府對(duì)公民幸福生活所提供的條件是重要的，甚至是必要的，但并不是充分的，公民幸福的許多條件是政府無(wú)能為力的。幸福首先是一種個(gè)人的主觀體驗(yàn)，政府的作用畢竟是外在的，歸根結(jié)底公民自己才是幸福生活的主體。政府沒(méi)有為公民的幸福生活提供客觀條件是一種重大失職，但試圖超越自己的能力去實(shí)現(xiàn)公民的幸福，或者試圖替代公民去實(shí)現(xiàn)公民的幸福，則是相當(dāng)危險(xiǎn)的。政府對(duì)公民的幸福生活既需要積極的作為，也需要消極的不作為。如何在這兩者之間劃定界限，需要極大的政治智慧，而這正是政治家和政治思想家共同的任務(wù)。

 

 

全球化的發(fā)展，是從貿(mào)易、商品全球化到資本全球化再到人才全球化的過(guò)程。在全球化的背景下，人才的培養(yǎng)與引進(jìn)密不可分，一個(gè)國(guó)家即使不愿或者無(wú)力在全球人才市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際人才，但僅僅要保護(hù)自身培養(yǎng)的人才不流失到海外也需面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯?古鐵雷斯就指出：“就像公司競(jìng)爭(zhēng)招聘最優(yōu)秀的員工，大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)錄取最優(yōu)秀的學(xué)生，我們國(guó)家也將與世界上其他國(guó)家加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)并留住最優(yōu)秀的人才?！?/p>

在人才全球化時(shí)代，人才的跨國(guó)流動(dòng)已是公認(rèn)事實(shí)。按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，2005年，全世界在出生國(guó)之外生活和工作的人約有1.91億，占世界總?cè)丝诘?%，并保持著每年大約3%的增長(zhǎng)率。時(shí)至今日，這一總數(shù)已經(jīng)超過(guò)2億，占全世界人口的3.1%。其中大約有9 000萬(wàn)是經(jīng)濟(jì)移民或技術(shù)移民，大部分是流向美國(guó)為首的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

人才的跨國(guó)流動(dòng)，與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)。兩次世界大戰(zhàn)之后，伴隨著世界中心的轉(zhuǎn)移，是大量人才從歐洲向北美的轉(zhuǎn)移。日本與亞洲四小龍成為新興經(jīng)濟(jì)體的背后，是這些國(guó)家和地區(qū)海外族裔人才的大量回流。當(dāng)今世界主要國(guó)家都高度重視國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，正如新加坡第一任總理李光耀2002年在新加坡國(guó)慶晚宴上發(fā)表講話所指：“在這個(gè)時(shí)代，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，都必須依賴外來(lái)移民和人才，而美國(guó)之所以能在許多領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，就是因?yàn)樗鼜V納人才。”

由于發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論硬件還是軟件都更具有優(yōu)勢(shì)，因此，從整體而言，大多數(shù)人才總是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，較發(fā)達(dá)國(guó)家流向最發(fā)達(dá)國(guó)家。但這種局面并不是不可以打破，人才有流失，就會(huì)有逆流、環(huán)流、回流。從硬件來(lái)說(shuō)，那些獲得全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)的國(guó)家和地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)而將擁有機(jī)遇，例如上個(gè)世紀(jì)的日本與亞洲四小龍，現(xiàn)在的中國(guó)、印度等新興發(fā)展中國(guó)家。從軟件來(lái)說(shuō)，那些開(kāi)放兼容、富有移民人文色彩的國(guó)家也擁有人才流入的機(jī)會(huì)，例如早期的美國(guó)，后來(lái)的加拿大、澳大利亞、以色列、新加坡等。

當(dāng)年被稱為“計(jì)算機(jī)總理”的印度前總理拉吉夫·甘地就發(fā)表言論說(shuō):“即使一個(gè)科學(xué)家、工程師或醫(yī)生在50歲或60歲時(shí)回到印度，我們也沒(méi)有失去他們。我們將因?yàn)樗麄兊絿?guó)外獲得經(jīng)理職位或成為富翁而高興。我們不要大驚小怪，不要把這看成是人才流失，而應(yīng)把它看成是智慧銀行，正在積聚利息，等著我們?nèi)ヌ崛　Ｎ覀儽仨毰囵B(yǎng)和發(fā)展不僅能在印度工作，也能在全世界工作的人才。”

以日本、“亞洲四小龍”以及“金磚四國(guó)”為代表的新興國(guó)家和地區(qū)，在上世紀(jì)下半葉都曾迎來(lái)大量的人才回流。在二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本、韓國(guó)等新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都面臨過(guò)大量的人才外流，但當(dāng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展機(jī)遇時(shí)，這些國(guó)家和地區(qū)迅速實(shí)施國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并都在一定程度上扭轉(zhuǎn)了人才流向，并創(chuàng)造了“韓國(guó)硅谷”大德研究城、“臺(tái)灣硅谷”新竹工業(yè)園等新興科技中心。最典型的就是韓國(guó)在首爾奧運(yùn)會(huì)后，在1990年到1993年經(jīng)濟(jì)騰飛階段，韓國(guó)留學(xué)的科學(xué)與工程領(lǐng)域的博士決定留在美國(guó)的比例只有24.4%。

《福布斯》雜志報(bào)道的印度移民羅森?沙爾瑪?shù)墓适?，是典型的移民發(fā)展軌道變遷的故事。羅森?沙爾瑪于1993年選擇來(lái)到美國(guó)留學(xué)，然后留下工作，最終創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時(shí)，他是新德里的頂尖學(xué)府印度理工學(xué)院的理工科高材生。他所在班級(jí)共有40人畢業(yè)，只有3人留在了印度，其他人全部通過(guò)H1B簽證或留學(xué)簽證跑到了美國(guó)。而在硅谷，有更多的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的像他這樣的工程師，其中一些人還自己建立了公司，并讓自己和美國(guó)都得到了很好的回報(bào)。羅森?沙爾瑪也是如此，他獲得了美國(guó)康奈爾大學(xué)的博士學(xué)位，后來(lái)創(chuàng)建了好幾家公司——開(kāi)發(fā)了新科技產(chǎn)品、為自己賺取了高額利潤(rùn)、回報(bào)了投資者、也為美國(guó)貢獻(xiàn)了大量的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。如今，他已經(jīng)獲得了美國(guó)國(guó)籍，幾個(gè)孩子也在美國(guó)出生、成長(zhǎng)。

但是，如果羅森?沙爾瑪是現(xiàn)在才剛剛走出大學(xué)校門，那么他就會(huì)選擇留在印度。身為印度理工學(xué)院校友會(huì)主席的沙爾瑪知道，印度下一代工程師也許對(duì)他當(dāng)年選擇的道路已經(jīng)無(wú)法理解。因?yàn)橛《壤砉W(xué)院2006年畢業(yè)的45個(gè)同專業(yè)的畢業(yè)生當(dāng)中，只有10個(gè)人決定到美國(guó)尋求發(fā)展，其他人都留在了印度。連沙爾瑪自己也認(rèn)為，現(xiàn)在印度的商業(yè)機(jī)遇更好，生活質(zhì)量也還不錯(cuò)，年輕工程師的薪水有不斷增加的機(jī)會(huì)，同美國(guó)相比，印度等新興國(guó)家擁有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

筆者2010年到2011年在美國(guó)哈佛大學(xué)和其他專家所做的合作研究表明，越來(lái)越多的海外留學(xué)人才希望回來(lái)。在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，91.8%的中國(guó)留學(xué)人員稱中國(guó)有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。大部分留學(xué)人員回來(lái)能有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場(chǎng)。這顯示了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。值得注意的是，盡管如此，大部分中國(guó)留學(xué)人員卻不認(rèn)為回來(lái)的絕對(duì)生活質(zhì)量、孩子教育與成長(zhǎng)會(huì)有更好的保證，對(duì)這方面的信心甚至遠(yuǎn)低于印度人對(duì)印度有關(guān)教育、生活環(huán)境和食品構(gòu)成的生活質(zhì)量的信心。同時(shí)，他們也不認(rèn)為回國(guó)會(huì)有更低的商業(yè)成本。但他們依然認(rèn)為回來(lái)能得到更好的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)滕飛，以及過(guò)去政府的努力，自“千人計(jì)劃”2008年出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)也正由“人才流失國(guó)”逐漸扭轉(zhuǎn)成為全球最主要的“人才回流國(guó)”。中央和地方的最新人才吸引舉措加大了人才的回流力度。2011年，中國(guó)年度留學(xué)回國(guó)人員人數(shù)達(dá)18.62萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，中國(guó)新的人才政策還包括相繼出臺(tái)的“青年千人計(jì)劃”，“外國(guó)專家千人計(jì)劃”，“萬(wàn)人計(jì)劃”等一系列人才政策創(chuàng)新舉措，還有中國(guó)獨(dú)創(chuàng)推出的“人才特區(qū)”。

許多人相信：歐美更適合生活，但事業(yè)在中國(guó)會(huì)有更好的回報(bào)。

如果這確實(shí)代表著一種最新的趨勢(shì)，那么美國(guó)受到的影響將是巨大的。搜索巨頭Google曾公開(kāi)表示：如果沒(méi)有美國(guó)政府對(duì)海外移民政策的開(kāi)放，也許世界第一大搜索公司至今尚未出生，因?yàn)樗麄兊膭?chuàng)始人布蘭就是從前蘇聯(lián)而來(lái)的移民。

毫無(wú)疑問(wèn)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)一直是全球人才競(jìng)爭(zhēng)中最大的人才流入國(guó)。憑借日漸積累的硬件、軟件等各方面優(yōu)勢(shì)，全球頂尖人才也源源不斷地從歐洲、亞洲、非洲流入到美國(guó)，尋找著他們的“美國(guó)夢(mèng)”。英國(guó)BBC援引OECD報(bào)告甚至聲稱，全世界62%的“頂尖科學(xué)家”都居住在美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)做了最大的努力來(lái)吸引這些人才。

時(shí)至今日，美國(guó)大學(xué)37%的博士學(xué)位獲得者并非美國(guó)公民。在2006年美國(guó)專利申請(qǐng)備案當(dāng)中，外籍居民在發(fā)明者或合作發(fā)明者中的比例已經(jīng)達(dá)到24.2%。從1995年到2005年間，所有在美開(kāi)辦的工程及科技公司中，有25%的創(chuàng)辦人是來(lái)自美國(guó)境外，投身科學(xué)及工程行業(yè)的人口中，外來(lái)移民占67%。根據(jù)考夫曼基金會(huì)的報(bào)告顯示，在加利福尼亞移民創(chuàng)辦公司的比例高達(dá)38.8%，而在高科技中心的硅谷，有外國(guó)移民參與創(chuàng)辦的公司竟占全部高科技公司的52.4%。到2005年，全美各地由移民創(chuàng)辦的公司已經(jīng)創(chuàng)造了520億美元的產(chǎn)值和45萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

但這樣的故事正在發(fā)生改變，人才流動(dòng)有了新的趨勢(shì)。惟一沒(méi)有改變的是，人才跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模只會(huì)越來(lái)越龐大和頻繁。