中國(guó)成為美國(guó)第一大高中留學(xué)生來源國(guó)的啟示
中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)際化智庫(kù)，秉承“國(guó)際化、影響力、建設(shè)性”宗旨，致力于中國(guó)全球化戰(zhàn)略研究，關(guān)注中國(guó)人才國(guó)際化與中國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
過去的2014年，全球?qū)W生跨國(guó)流速繼續(xù)加快。中國(guó)依然穩(wěn)坐世界第一大留學(xué)輸出國(guó)的位子。我國(guó)不僅依然是美國(guó)、加拿大、澳大利亞等熱門留學(xué)國(guó)家的第一大留學(xué)生來源國(guó)，更是成為了美國(guó)第一大高中生留學(xué)來源國(guó)。留學(xué)熱潮不僅沒有減退，還向低齡學(xué)生持續(xù)涌動(dòng)。在未來，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)取小留學(xué)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)應(yīng)如何理性看待留學(xué)？留學(xué)是否也可以轉(zhuǎn)換成一種紅利，成為我國(guó)“人才紅利”的一部分？
2014年12月18日上午，由中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社出版和中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）編寫的國(guó)際人才藍(lán)皮書《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2014）》在北京發(fā)布。根據(jù)藍(lán)皮書研究，中國(guó)留學(xué)未來發(fā)展應(yīng)更關(guān)注“留學(xué)紅利”。
? ? 全球?qū)W生跨國(guó)流速加快，我國(guó)成為美國(guó)第一大高中留學(xué)生來源國(guó)
1.全球?qū)W生跨國(guó)流速加快，新興留學(xué)地區(qū)崛起
隨著全球化進(jìn)程的深化，特別在進(jìn)入新世紀(jì)以后，全球?qū)W生跨國(guó)流動(dòng)速度明顯加快，尤其是接受高等教育的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，從2000年的2087702萬人次增加到2012年的4528044人次，增長(zhǎng)超過2倍。從全世界看，國(guó)際留學(xué)生總量占全球高等教育總在校生人數(shù)的近2%，而在許多國(guó)家這一比重要高得多，例如，澳大利亞的國(guó)際留學(xué)生人數(shù)占其高等教育在校生總數(shù)的18%，英國(guó)為17%，OECD國(guó)家的平均值已達(dá)到8%。
越來越多的學(xué)生選擇到國(guó)外接受高等教育，既給留學(xué)生接收國(guó)引入了大批優(yōu)質(zhì)生源，又有助于提高接收國(guó)的高等教育國(guó)際化水平。而且，國(guó)際留學(xué)生也為接收國(guó)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，很多國(guó)家已明確提出將留學(xué)產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。另一方面，作為連接國(guó)與國(guó)之間科技文化交流和知識(shí)成果傳播的重要橋梁，留學(xué)生也對(duì)來源國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
隨著國(guó)際留學(xué)生數(shù)量的增加和選擇的多元，五大留學(xué)目的國(guó)接收的留學(xué)生人數(shù)占全世界國(guó)際留學(xué)生總量的比重呈下降趨勢(shì)，從2000年的55%下滑到2012年的48%。其中，美國(guó)雖然接收留學(xué)生數(shù)量有所增加，但其接收的國(guó)際留學(xué)生占全世界留學(xué)生總量之比也從2000年的23%下降至2012年的16%。
中國(guó)留學(xué)生世界分布概要
? ? 2.中國(guó)世界第一大留學(xué)生來源國(guó)地位進(jìn)一步鞏固
截至2013年，中國(guó)是美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)、新加坡、德國(guó)、瑞典和新西蘭等國(guó)家的最大的留學(xué)生來源國(guó)。
美國(guó)和加拿大等傳統(tǒng)留學(xué)目的國(guó)，依然是中國(guó)留學(xué)生的最主要留學(xué)國(guó)家。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)《2013年門戶開放報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)在美留學(xué)生人數(shù)為235597人次，中國(guó)留學(xué)生在全美國(guó)際留學(xué)生中所占比重從2006年的11.1%上升到了2013年28.7%，遠(yuǎn)超過位居第二的印度（11.8%）和第三的韓國(guó)（8.6%），創(chuàng)下歷史新高。加拿大的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)也有顯著增加，從2011年的6.7萬人次增加到2013年的8.8萬人次，從占該國(guó)留學(xué)生的22%迅速增長(zhǎng)到33%。中國(guó)已連續(xù)五年成為加拿大的最大留學(xué)生來源國(guó)。
? ? 3.2011年中國(guó)超過韓國(guó)成為美國(guó)高中留學(xué)生第一大來源國(guó)
中國(guó)與全球化智庫(kù)藍(lán)皮書調(diào)研合作機(jī)構(gòu)啟德教育集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，自2007～2014 年，加拿大、美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)集中了90%以上的中國(guó)高中留學(xué)生。其中，加拿大是最受中國(guó)高中留學(xué)生歡迎的留學(xué)目的國(guó)，有近三分之一（32%）的中國(guó)學(xué)生選擇在加拿大就讀高中。美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)則分別位居第二、第三和第四名。從最受歡迎程度來看，在過去 7 年里，最受男生歡迎的高中留學(xué)目的國(guó)首先是美國(guó)（33%），最受女生歡迎的高中留學(xué)目的國(guó)首先是加拿大（34%）。
根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，2007～2012年間，持F-1簽證在美國(guó)高中留學(xué)的人數(shù)增長(zhǎng)了10倍，達(dá)到6.5萬人，來自中國(guó)和韓國(guó)的小留學(xué)生位居前兩位。
? ? 中國(guó)未來更應(yīng)關(guān)注“留學(xué)紅利”
1.挖掘“留學(xué)紅利”早已是發(fā)達(dá)國(guó)家重要戰(zhàn)略
在國(guó)際社會(huì)，“留學(xué)紅利”早已成為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。“留學(xué)紅利”分為“經(jīng)濟(jì)紅利”和“人才紅利”。在國(guó)際留學(xué)生中，尤其是來自發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生，很多都是通過政府或私人資助，或者來自經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越的家庭。無論從短期還是長(zhǎng)期來看，留學(xué)生都給其所在學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣畮砭揞~的經(jīng)濟(jì)收入。更重要的是，留學(xué)生也成為發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪世界人才紅利的重要組成部分。
作為潛在的高技能國(guó)際化人才，留學(xué)生是目前世界各國(guó)政府力爭(zhēng)吸引和保留的移民群體，因此，很多國(guó)家盡管收緊移民政策，但依然實(shí)行較為寬松的留學(xué)政策，為留學(xué)生畢業(yè)后能夠留在該國(guó)工作提供各種便利。一旦留學(xué)生畢業(yè)后選擇留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響還會(huì)更加持久和深遠(yuǎn)。以美國(guó)為例，留學(xué)生一直被視為重要的人才儲(chǔ)備，尤其是STEM領(lǐng)域的留學(xué)生通常是政府青睞的潛在的高技術(shù)移民群體。在硅谷，所創(chuàng)業(yè)的高科技企業(yè)有四成以上來自于外國(guó)，而這其中很大一部分都是曾經(jīng)在美留學(xué)的留學(xué)生。他們不僅為留學(xué)接收國(guó)帶來源源不斷的人力資源和科技創(chuàng)新的動(dòng)力，而且還為其帶來巨額的經(jīng)濟(jì)收益。
? ? 2.“留學(xué)紅利”是我國(guó)“人才紅利”的重要組成部分
2014年8月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“最大限度釋放‘人才’的‘紅利’”?！傲魧W(xué)紅利”是我國(guó)“人才紅利”的重要組成部分?！傲魧W(xué)紅利”在我國(guó)科教文化、企業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域的重要作用已經(jīng)明顯凸現(xiàn)出來。紅杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬在“2014第九屆中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”表達(dá)，過去三年里自己所投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)當(dāng)中，有1/4的企業(yè)家是留學(xué)歸國(guó)人員，這個(gè)比例相當(dāng)高，體現(xiàn)著留學(xué)歸國(guó)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中扮演著重要角色。
? ? 3.樹立全球人才觀、積極吸引外國(guó)留學(xué)生
我國(guó)要加大力度吸引留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是掌握高科技和專業(yè)知識(shí)的碩士、博士人才，以扭轉(zhuǎn)人才流失，積攢人才紅利。因此，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，如何最大程度地發(fā)揮留學(xué)紅利在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，將是我國(guó)留學(xué)工作所面臨的重要課題之一。
我國(guó)要樹立“全球人才為我所用”的人才觀。善用全球人才是美國(guó)發(fā)展成功的重要因素。目前在美國(guó)市值前50 名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建。1960～2013 年，美國(guó)有72名移民科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)。黨的十八大報(bào)告提出建立“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”，這要求我國(guó)在全球化時(shí)代樹立起全球人才為我所用的人才觀。
就留學(xué)生群體而言，我國(guó)應(yīng)積極完善相關(guān)政策，留住來華留學(xué)生的優(yōu)秀人才為我所用。美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)均允許留學(xué)生畢業(yè)后居留一段時(shí)間找工作，以吸引優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生留在本國(guó)發(fā)展。我國(guó)宜盡早放開留學(xué)生畢業(yè)在華工作的限制，修訂《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，允許外國(guó)留學(xué)生在華讀書期間勤工儉學(xué)或在校外實(shí)習(xí)，給予在中國(guó)完成 2 年以上學(xué)業(yè)、本科以上學(xué)歷的外國(guó)畢業(yè)生為期半年的尋找工作的臨時(shí)簽證時(shí)間；如果具備博士學(xué)歷，或具備碩士學(xué)歷但專業(yè)符合我國(guó)緊缺職業(yè)清單，給予一年尋找工作的時(shí)間。
另外，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為吸引海外人才，會(huì)對(duì)攻讀碩士、博士學(xué)會(huì)的外國(guó)留學(xué)生提供一些獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，我國(guó)也宜積極借鑒，用政府獎(jiǎng)學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目來吸引我國(guó)急需的專業(yè)人才，并結(jié)合畢業(yè)后給予找工作的時(shí)間的政策，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、培養(yǎng)并留用人才的目的，切實(shí)為我國(guó)創(chuàng)造“人才紅利”。
