更多擔(dān)當(dāng) 中國將成為難民接收國

導(dǎo)語

由中國與全球化智庫（CCG）編撰、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國國際移民報告（2015）》在京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，人員國際流動已經(jīng)成為國際潮流和趨勢，國際移民占總?cè)丝诤驼际澜缛丝诒壤荚诜€(wěn)步緩慢上升。為了在國際競爭中占據(jù)有利位置，世界各國都積極制定和完善以技術(shù)移民法為重點的移民法，促進(jìn)符合本國利益的人員國際流動。

　　國際移民環(huán)境是加大引進(jìn)國外智力力度的重要人文和社會基礎(chǔ)。近年來，受國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內(nèi)形勢的影響，以及國際移民發(fā)展規(guī)律的制約，中國國際移民環(huán)境呈現(xiàn)以下九個新特點。

出入境人次占全國人口比例低

　　2013年，含港澳臺人員在內(nèi)共計4.54億人次出入境，占全國人口13.7億的3.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均100%的水平。外國人入出境中國，2013年5251萬人次，雖然比2009年4373萬人次增長了20%，但是比2011年5412萬人次下降了3%，比2012年5435萬人次下降了4%。中國內(nèi)地居民出入境人次，2013年1.95億人次，比2009年內(nèi)地居民出入境9491萬人次增長了106%，而且2008年世界金融危機(jī)以來每年都在增長。

　　一方面，根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，截止2010年11月，59.4萬名外籍人員人居住在我國境內(nèi)，占我國人口的0.04%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的平均10-15%，亞洲發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均2-3%。另一方面，在華外國人人數(shù)超過10萬的國家只有韓國，城市僅有上海、北京和廣州。外國人社區(qū)開始顯現(xiàn)并正在成長。中國在海外的僑胞已逾6000萬，分布在198個國家和地區(qū)。除東南亞等傳統(tǒng)僑胞聚居地外，美洲、歐洲、非洲一些國家成為僑胞新聚居地。在一些歐美國家，外籍華人已成為當(dāng)?shù)氐谝淮笊贁?shù)民族，華僑華人10萬以上的城市達(dá)60個。

　　一方面，2012年，在中國工作外國人約70萬人，比2011年新增約5萬人。2012年，持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共25萬人，比2011年增加了4500人。2011年，持外國專家證在中國工作的外國人共53萬人次，比2010年增加了4.5萬人次。2004-2011，外籍高層次人才及家屬1735人取得中國永久居留。從2008年開始，中國啟動海外高層次人才引進(jìn)計劃，至2014年5月，有1306外籍人才及其家屬以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才，獲得中國“綠卡”。另一方面，在外國工作的技能中國人數(shù)量巨大。2013年，在韓國工作外國人76萬人，其中33萬來自中國。年均2萬名在美國工作的中國人獲得美國永久居留。1996-2013年，251萬名外國人持EB-1-EB-5等職業(yè)類永久居留簽證入境美國，年均14萬。1999-2013年，1638萬名外國人持H-1B、O-1、P-1和L-1等職業(yè)類臨時居留簽證入境美國，年均109萬。

來華留學(xué)、出國留學(xué)和留學(xué)回國人員持續(xù)增加

　　我國重視留學(xué)人才不足，不向外國在華留學(xué)畢業(yè)生簽發(fā)工作簽證。從2013年，35.6萬名留學(xué)人員分布在中國31個省、自治區(qū)、直轄市的746所教育教學(xué)機(jī)構(gòu)。2013年，中國出國留學(xué)人員總數(shù)為41.4萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)為35.4萬人，分別比上年增長3.58%和29.53%，在華留學(xué)生都不能在華工作和畢業(yè)后直接獲得工作簽證。

　　從世界各國吸引外國人才看，留學(xué)生是外國人才的重要儲備。向外國留學(xué)畢業(yè)生簽發(fā)工作簽證在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)成為常例。2007年，日本向10,262名外國留學(xué)畢業(yè)生簽發(fā)了工作簽證，其中7,539名是中國留學(xué)畢業(yè)生。2012年《出境入境管理法》第42條和2013年《外國人入境出境管理條例》第22條都對留學(xué)生勤工助學(xué)作出了原則性規(guī)定，在華留學(xué)生有望可以與其他國家的留學(xué)生一樣，享有工作權(quán)利。

出國投資移民人數(shù)不斷攀升

　　為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，很多國家迅速調(diào)整投資移民政策，拓寬投資渠道，增加配額，加快審理速度。2013年，6895名中國人獲批美國EB-5投資移民簽證，是2010年772人的8.9倍。2012年，中國出國投資移民約1.3萬人，高于2011年的1.2萬人和2010年的8千人。以人均投資150萬美元計，2012年輸出資金近200億美元。除投資者本人需要面臨的投資安全、臨居轉(zhuǎn)永居不確定、融入能力弱等風(fēng)險外，中國政府也面臨著洗錢漂白、畏罪潛逃、抽逃資金、沖擊外匯管制等風(fēng)險。就外國人來華投資移民而言，中國與很多國家一樣，雖然需要引進(jìn)外資應(yīng)對國際金融危機(jī)，但是沒有調(diào)整2004年以來實施的投資移民方面的規(guī)定。截至2012年年末，外國來華直接投資余額為2.16萬億美元，比2006年年末增長了4.7倍，年均獲得投資類外國人永久居留只有約1、2百人。

永久居留人數(shù)存在國際“逆差”

　　1985-2012年，總計約有6000多名外國人，年均幾百人取得中國永久居留權(quán)。但是，近年來，中國每年約有15萬人、10萬人分別取得四個傳統(tǒng)移民國家的永久居留權(quán)和國籍。在中國，永久居留、歸化作為重要移民制度的凝聚、吸納作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

　　持續(xù)多年的在外國中國人非法移民情況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，而在中國外國人非法移民情況日趨嚴(yán)重，跨國販運(yùn)人口形勢依然嚴(yán)峻。2008年至今，受收入增加、人口結(jié)構(gòu)老年化、生存環(huán)境艱難等因素影響，在外國中國人非法移民情況呈現(xiàn)出偷渡人數(shù)顯著下降。在中國外國人非法移民以發(fā)展水平落后于中國的非洲國家、大湄公河次區(qū)域國家人員為主，他們開始對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　中國向發(fā)達(dá)國家輸出的難民人數(shù)居高不下，多年來，中國一直是美國第一大難民來源國，2011年，8601名中國人獲得美國難民資格，占總數(shù)的34.4%。近年來，向聯(lián)合國難民署駐華辦事處尋求避難人數(shù)不斷增加，每年約有幾百人。周邊國家政局不穩(wěn)和雙邊關(guān)系緊張可能導(dǎo)致邊民和海外僑胞涌入中國。2009年以來，緬甸果敢、克欽地區(qū)幾萬邊民因戰(zhàn)事涌入邊境地區(qū)。2014年，越南爆發(fā)反華示威騷亂。2012年，聯(lián)合國難民署關(guān)注人群共有3583萬，其中1050萬難民，93萬尋求庇護(hù)者。雖然，從全球來看，中國輸出的和輸入的難民和關(guān)注人群都幾乎可以忽略不計，但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，中國在國際事務(wù)中應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　受語言文化差異等多重因素影響，除與中國人通婚的外國人外，在華外國人很難融入中國，出現(xiàn)了文化孤島、社交封閉等現(xiàn)象。中國政府部門采取了一些積極措施，促進(jìn)外國人融入中國，但是實施效果還有待檢驗。海外僑胞公民意識、參政意識和維權(quán)意識增強(qiáng)，進(jìn)入各級議會和政府人數(shù)越來越多。海外僑民更加注重保護(hù)人身安全和合法權(quán)益，避免惡性案件的發(fā)生，更主動關(guān)注所在國利益，更積極地與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處。海外僑胞在融入主流社會的同時，仍保持中華民族和文化的特性，與祖（籍）國保持緊密聯(lián)系。

《中國國際移民報告》藍(lán)皮書是中國與全球化智庫（CCG）編寫、社科文獻(xiàn)出版社出版的國際人才藍(lán)皮書系列之一。最新年度報告《中國國際移民報告（2015）》于2015年3月19日正式發(fā)布，主編王輝耀、副主編劉國福、苗綠。