【智庫研究】 智庫獨特的精神氣質(zhì)：高質(zhì)量、獨立性與影響力

影響國家公共政策決策是智庫重要的歷史使命和社會責(zé)任，而智庫所以能夠影響國家決策，從根本上來說，是因為其具有獨立且專業(yè)的精神氣質(zhì)，承擔(dān)著重要的社會公共角色，具備獨特的運作模式，從而能對對國家決策產(chǎn)生影響，也對社會不同階層產(chǎn)生影響。

布魯金斯學(xué)會有一個著名的闡釋：“高質(zhì)量、獨立性和影響力（Quality，Independenceand Impact）”，這也被看作是智庫共有的獨特精神氣質(zhì)，是智庫能夠影響國家決策的根基所在。

? ? 1 本質(zhì)：思想工廠

智庫，顧名思義就是知識、智慧和思想存貯、碰撞的地方，在這里，思想與觀點是第一要素。產(chǎn)生通權(quán)達變，順應(yīng)發(fā)展潮流的新思想、新觀點，是智庫存在的價值和意義所在，更是成為一流智庫的必然要求。如果一個智庫不能產(chǎn)生獨立的思想、觀點，不能使自身的思想、觀點直接影響和推動公共政策，同時在在社會上產(chǎn)生廣泛而深入的影響，那么，即使其規(guī)模巨大，經(jīng)費充足，名流聚集，也無法被視為世界一流智庫。

智庫研究學(xué)者Diane Stone這樣定義智庫：“智庫收集，消化和創(chuàng)造出一系列思想產(chǎn)品，主要是為政治和政府機構(gòu)決策，有時也為媒體、利益團體、企業(yè)、國際機構(gòu)和公共社會大眾服務(wù)的組織?！?/p>

我們認(rèn)為，智庫實際上就是專門影響政府公共政策決策和制定的思想工廠和研究型機構(gòu)，必須要有自己獨立的思想產(chǎn)品和政策建議，能夠影響媒體和公共大眾對公共政策制定的關(guān)注和參與，能更好的服務(wù)于關(guān)系到社會公共大眾的公共政策發(fā)展、決策、制定與實施。

? ? 2 目標(biāo)：影響公共政策

智庫本質(zhì)上是公共政策研究機構(gòu)，具有社會公共屬性。智庫不是政府機構(gòu)或其職能機構(gòu)，并不直接制定相關(guān)政策，而是影響他們的政策制定和制度創(chuàng)新。智庫的影響力不在于出版的著作的多少或是舉辦會議的多少，這些不過是載體，真正的影響力在于通過這些載體對媒體、公眾和政府決策者產(chǎn)生響應(yīng)影響，最終直接對推動政策的制定和執(zhí)行制造影響力。

智庫的影響力取決于其影響或改變社會公共決策過程中其他主體的思考、判斷、決策和行動的程度，程度越高其影響力越大。為了體現(xiàn)其“思想工廠”的本質(zhì)，實現(xiàn)其影響政策決策的使命，智庫需要利用各種途徑向相關(guān)者，如政策制定者、資助者、精英階層、媒體和社會民眾宣揚自己的思想、觀點等。智庫也在宣傳自身觀點，影響決策的過程中，建立其在學(xué)術(shù)、社會、政策等方面的影響力。

通過政策咨詢、高層聽證、研討會、參與大眾媒體的宣傳、出版自己的刊物，宣傳自己的思想、觀點是其中較為普遍的幾種方式。除了最直接的對政府決策層進行的政策咨詢和聽證以外，知名的大智庫常有大量的對公眾和媒體開放的活動，比如美國知名智庫布魯金斯學(xué)會，每年有兩百多場對外的公共研討和講座，我曾作為訪問研究員在那里工作時候，幾乎每個工作日都會在辦公樓的報告廳參加一會兒正在舉辦的各種研討會；同時智庫的研究觀點會通過出版物和文章、電視訪談的形式在媒體發(fā)布，引發(fā)社會輿論的發(fā)酵。

在眾多宣傳手段中，出版物幾乎是每個智庫都必有的產(chǎn)品。國際上著名的智庫一般都有自己的出版物，作為傳播其思想、觀點的載體，如國際戰(zhàn)略研究中心的《華盛頓季刊》，布魯金斯學(xué)會的《布魯金斯評論》，卡內(nèi)基國際和平基金會的《外交政策》，尼克松中心的《國家利益》季刊，外交關(guān)系委員會的《外交》雙月刊等，都是智庫定期出版的宣傳期思想觀點的重要刊物。

? ? 3 特征：獨立性與專業(yè)性

智庫的獨立性包括物質(zhì)上的獨立性和思想上的獨立性。物質(zhì)上的獨立性主要表現(xiàn)為經(jīng)濟上的獨立，智庫的組建和運作資金主要來源于基金運作、社會捐贈和自籌，而不依靠政府財政支持，其獨立運作的特點非常明顯。所謂基金運作是指智庫依靠基金增值的收入來進行公益課題的研究，一般來說，智庫基金的來源都比較多元化，在多元中保證了智庫的獨立性。社會捐贈和自籌也是如此，避免了仰人鼻息的尷尬。

經(jīng)濟上的獨立只是使智庫具備了講真話的基礎(chǔ)，而要講出高質(zhì)量的真話，則需要保持思想上的獨立性。思想上的獨立性要求智庫以客觀事實為判斷依據(jù)，對信息保持充分的理性，不使判斷失掉公正性、客觀性；同時，在發(fā)表意見時能堅持其專業(yè)判斷，不受外界影響，有較強的獨立提出和實施行為目的的能力，它反映了智庫的行為價值的內(nèi)在穩(wěn)定性。這種內(nèi)在穩(wěn)定性來自于價值觀的獨立性，正是因為具備這種品質(zhì)，智庫才能按照自己的創(chuàng)見提出行為目的，并找出達到目的的手段，而不容易受他者的影響。與之相反的意志品質(zhì)是受暗示性，這種意志品質(zhì)的智庫容易接受他人的提示、命令或建議，容易屈從于他人的意志。

我在美國的布魯金斯學(xué)會做訪問研究員時，和布魯金斯學(xué)會理事會主席約翰?桑頓有過多次交流，他認(rèn)為，獨立性是智庫必須堅守的核心價值，也是判定其能否成為高水平智庫的關(guān)鍵所在。

獨立性并不意味著不接受社會和政府資金資助，而是指智庫的研究不受資助方影響，這也是智庫和企業(yè)研究團體以及行業(yè)協(xié)會之間的區(qū)別。同時，智庫研究的獨立性并不表示其研究態(tài)度沒有傾向性，特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域里競爭日益激烈的大背景下，尤其是在涉及重大國際性議題時，國際知名智庫的研究內(nèi)容具有更強的現(xiàn)實性，其研究成果也具有鮮明的立場和價值取向。比如在美國，上面提到的美國企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會是典型的自由市場經(jīng)濟的保守主義價值觀擁護者，而布魯金斯學(xué)會和美國進步研究中心等更接近“中左”的價值觀理念。雖然價值觀可能有自己的傾向性，但并不影響其研究的獨立性和專業(yè)程度，也正是這些價值觀的差異，讓智庫發(fā)達國家的智庫行業(yè)、思想市場呈現(xiàn)百花齊放的多元化特征。

智庫靠思想維持生命，而思想的科學(xué)性取決于智庫的專業(yè)性。智庫的專業(yè)性主要包括專業(yè)人才隊伍的建設(shè)、智庫的專業(yè)特色、智庫的專業(yè)咨詢工作等，簡單說來就是要在某個或某幾個領(lǐng)域具有專業(yè)的研究能力和水準(zhǔn)。世界知名智庫普遍都有自己擅長的研究領(lǐng)域，即便是大型智庫也主要教局與某些研究領(lǐng)域的專長，同時也都匯集了該領(lǐng)域的翹楚，如布魯金斯學(xué)會專長于國際問題，如中東問題，目前，布魯金斯學(xué)會共有200多名學(xué)者，其中高級研究員100多人，占到將近一半，這些學(xué)者都擁有極強的學(xué)術(shù)背景，獨特的觀點，他們獨到的見解和在學(xué)術(shù)界的深遠影響為布魯金斯學(xué)會贏得了“沒有學(xué)生的大學(xué)”之美譽?？ㄍ醒芯克匝芯抗舱邽橹鳎芯克鶇R集了愛德華·克里恩（Edward Crane）、湯姆· G.帕爾默（Tom G. Palmer）、何塞·皮涅拉（José Pi?era）、羅杰·皮?。≧oger Pilon）等知名學(xué)者，和弗里德里克?哈耶克、詹姆斯?M.布坎南、弗農(nóng)?史密斯等諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主。

智庫的獨立性保證了其專業(yè)性的客觀公正，其專業(yè)性的客觀公正又為獨立性提供了條件。正因如此，智庫的其思想、觀點才更具有科學(xué)性和可信度。

本文選自《大國智庫》，王輝耀，苗綠著，人民出版社