【人才研究】為何受過高等教育的一半移民流向了美國

文/中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀

移民制度現(xiàn)在已經(jīng)成為一個很主要的吸引人才的手段。雖然美國在開始的時候，如自由女神像上所寫的，不需要的、被流放的、被拋棄的都歡迎到美國來–當時美國是一個流放地–但是現(xiàn)在美國的移民政策只歡迎人才。所以全世界受過高等教育的移民一半流向了美國，四分之一的留學(xué)生最后是去美國深造了，有一半的留學(xué)博士最后留在美國了。所以現(xiàn)在美國是全球第一人才大國，它培養(yǎng)了全球40%的諾貝爾獎獲得者，但是有70%的諾貝爾獎獲得者在美國工作。所以我認為美國核心競爭力，實際上非常重要的就是它對人才的凝聚力或者說它的吸引力。

為什么現(xiàn)在有這么多中國的家長把自己的子女送到美國去留學(xué)？去年我們在美國留學(xué)的學(xué)生將近20萬人。人才源源不斷地去美國，我覺得這是美國一個很大的優(yōu)勢。

我記得在哈佛大學(xué)一次研討會上，哈佛大學(xué)前校長拉瑞.薩默斯，當時中國一個企業(yè)家問拉瑞.薩默斯,美國跟中國比究竟有什么優(yōu)勢？我記得當時拉瑞.薩默斯說了一點，給我印象比較深，他說美國具有吸引全世界優(yōu)秀人才來美國的優(yōu)勢，而且年輕人來很多都留在了美國，這個給美國帶來了巨大的創(chuàng)新源源不斷的人力資源。實際上我們大家都知道，任何事情到最后都是靠人來創(chuàng)造，如果說美國占據(jù)了這個制高點，我覺得對于全世界來講，要趕上美國還要下更多的努力。

看美國的發(fā)展，它的移民人數(shù)達到了4280多萬，而美國的人口也就3億，差不多12%的人口都不是在美國出生的。美國從2005年開始，每年發(fā)放的綠卡超過100萬張。10年就是1000萬，這個數(shù)目不得了，而且這個綠卡來的都是有錢、有知識的人才。我們雖然把很多貨物輸送到了美國，或者是外匯我們掙進來了，我們在貨物貿(mào)易上是巨大的順差，但是在人才貿(mào)易上我們是巨大的逆差。人才赤字實際上也是我提出的一個概念，我覺得應(yīng)該加以重視。而且不光是常規(guī)的人才，它的短期人才工作簽證，H1B簽證，按照美國最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年都保持在了8萬張左右，而且主要是發(fā)給那些留學(xué)生或者是申請到美國工作的那些人，每次這個東西出來以后，一個星期就被申請光了，時間越來越短，前幾年時間還長一點，從2003年開始，H1B簽證在一周之內(nèi)就達到了上限，說明美國經(jīng)濟也在復(fù)蘇，用人也在增加，而且想留在美國的人也越來越多。

不光美國是這樣，我們看到澳大利亞也是一個移民構(gòu)成的國家，澳大利亞人口里面有27%是移民。20%的人不是在澳大利亞出生，這些國家都很受歡迎，去的人也很多。包括澳大利亞也發(fā)現(xiàn)增加技術(shù)移民的效果是非常顯著的，它的移民里面相當大的份額是技術(shù)移民，實際上就是人才移民，大家都在搶人才。

像歐盟、美國有“綠卡”，歐盟也出臺它的“藍卡”計劃。在德國，年薪達到一定程度就可以申請，德國以前這方面比較保守，現(xiàn)在也是非常地開放。另外俄羅斯也修改他們出入境管理法，吸引高水平的外國人到俄羅斯落工作，簡化工作許可。日本是一個非常保守的國家，現(xiàn)在也開始降低了他們的標準。比如以前必須要在日本住滿10年以上才能拿到日本國籍，最近日本修改了，你只需要住滿5年就可以申請日本國籍。韓國在這個方面走在最前面，韓國不僅是允許外國人到韓國工作，韓國甚至開放雙重國籍，而且韓國還允許外國人在韓國參加選舉，包括韓國新任總統(tǒng)任命了一個美國國籍的人擔任他們的部長。韓國是國際化非常高的國家，它的總?cè)丝诓坏?000萬人，但是它在海外有500萬的僑民，它的十分之一人口在海外，它的國際化程度非常高。韓國也有很多簽證，它的簽證分的很細，出入境簽證、永久居留簽證等等，包括還允許配偶在韓國工作。這些都是對人才吸引起到了重大的推動作用。他們的政策非常靈活，不斷地為人才的吸引來服務(wù)，專門用于吸引人才。

另外一方面，這些新興的國家，像印度、巴西、菲律賓、俄羅斯這些國家，他們沒有那么多很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是他們采取了普惠制，就是放寬他們的這些政策。比如說越南允許沒有放棄越南公民的海外人獲得越南國籍，吸引了350萬人回越南投資。印度到目前為止已經(jīng)發(fā)了400萬張的海外公民卡和700萬張的印度裔卡。什么意思？第一代印度人可以拿海外公民證，不需要簽證，第二代也不需要簽證，就是第二代人兜里揣著印度裔卡，我的祖籍國隨時歡迎我回去。所以它的吸引力是顯而易見的。而且它在90年代的時候，沒有實行這個政策之前，它的軟件人才大概只有7000多人在印度，實行了這個政策以后，2000年以后，回去了70萬人，印度一下成為軟件外包第一大國，特別是它跟美國這方面的人才往來特別頻繁。而且印度實際上在海外的僑民共2000多萬，它發(fā)了1000多萬優(yōu)惠的海外身份的認證。我覺得這些實際上也是值得中國來參考的。

中國現(xiàn)在是什么情況？對國籍這塊，對雙重國籍卡的比較緊，但是中國香港實際上跟印度模式一樣，中國香港只要你在海外，不管拿任何證件，你回到香港都是中華人民共和國香港公民，如果觸犯了法律也按照特區(qū)法律來制裁你。香港的模式未來也可以成為內(nèi)地參考的一個模式。

吸引留學(xué)生也是吸引人才的手段，其中最重要的就是留學(xué)生獎學(xué)金，美國的獎學(xué)金，理工科的獎學(xué)金三分之一都是給外國留學(xué)生的，因為他們知道這些留學(xué)生來了以后，一大半會留在美國，實際上是在為他們自己培養(yǎng)人才。而且最近美國移民局還把學(xué)科學(xué)技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)、心理的畢業(yè)生在美國實習(xí)的期限延長到29個月，差不多有兩年半的時間來獲得你的經(jīng)驗，這樣的話你就可以移民。 美國政府的一個研究機構(gòu)統(tǒng)計了一個數(shù)據(jù)，發(fā)表在2010年的《華爾街日報上》，這個統(tǒng)計是什么？博士畢業(yè)生畢業(yè)五年以后，學(xué)理工科的留在美國的比例，中國是最高的，達到了92%。印度有81%，而且從絕對數(shù)來講，中國比印度還多了好幾倍。韓國只有41%，日本只有30%，臺灣也只有43%，泰國為什么它的回歸率這么高？留在美國的只有7%，它的陽光、沙灘或者氣候很吸引人，可能是軟環(huán)境的關(guān)系。實際上跟國內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也有一些吻合，我知道中國教育部留學(xué)服務(wù)中心也統(tǒng)計了一個數(shù)據(jù)，在過去十年回來的碩士生，去教育部辦認證的這些學(xué)生，碩士生達到了60%，博士生只有5%，比例非常少。這說明現(xiàn)在高學(xué)歷人才是特別容易被吸引跑的。 中國連續(xù)幾年成為向美國輸出留學(xué)生最多的國家?，F(xiàn)在很多國家推出政策，我給你多少工作期限、工作簽證，這樣的話你可以更容易的移民。比如說2000年的時候加拿大曾經(jīng)開放對中國的技術(shù)移民，很多中國畢業(yè)的大學(xué)生，做軟件的、做技術(shù)的都移民大加拿大了，但是去了以后發(fā)現(xiàn)找工作很難，語言也不通，后來很多人回來了。后來加拿大發(fā)現(xiàn)這些人實際上不太容易留在加拿大，他們研究發(fā)現(xiàn)最容易留在加拿大的是那些在加拿大受過教育的人，有過很多年經(jīng)歷的人，對加拿大已經(jīng)有一定了解基礎(chǔ)的人最容易留下，所以他們現(xiàn)在專門針對這些留學(xué)生移民是最松的。

日本在2008年的時候，當時他們的首相福田康夫提出了一個30萬留學(xué)生的計劃，要在2020年達到留學(xué)生30萬人，而且其中要爭取50%留在日本工作。日本這么保守，現(xiàn)在對人才也非常重視，非常關(guān)注。當然還有很多其他的國家也是這樣，像歐盟專門有留學(xué)生的計劃，針對外國留學(xué)生的吸引，像愛爾蘭的，包括像韓國的、新加坡的。而且新加坡的全球校園中心計劃也很有特點，它本身只有一兩所大學(xué)，或者三所大學(xué)，它把其他國家的大學(xué)，像耶魯大學(xué)，像歐洲工商學(xué)院等等都吸引到新加坡來，然后使東南亞的學(xué)生不用出國到新加坡去留學(xué)。我覺得像這種方法，中國其實也是可以采納的。

另外還有各種人才計劃，吸引人才回流。我覺得韓國在這個方面做的最好。包括還有創(chuàng)業(yè)計劃，吸引海外人才到發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)，比如說英國的這種全球創(chuàng)業(yè)計劃，專門吸引國際創(chuàng)業(yè)者。像以色列這樣的一些國家，吸引人才對他們來說至關(guān)重要。以色列有兩個部在以色列政府里面位置最重要，一個是國防部，因為要打仗，然后就是移民部。還有像韓國、巴西、加拿大都有各種人才計劃。 還有的國家設(shè)立國家獵頭，為了吸引人才，比如說以色列移民吸收部，像中國臺灣有海外辦事處，特別是新加坡他們在海外有10多個部門，專門都是做人才的吸引工作，而且他們聯(lián)系人才的方式是請你去喝茶，他們的喝茶跟我們的喝茶不太一樣，在喝茶過程中看看你是不是適合被他們吸引，不吸引也不浪費喝這一杯茶。新加坡這個機構(gòu)以及在國外開設(shè)了很多，有12家。

而且我在哈佛大學(xué)的時候注意到，瑞士駐波士頓領(lǐng)事館，就設(shè)在了麻省理工和哈佛大學(xué)之間，每天都有各種活動，什么技術(shù)交流、研討會、講座，它就關(guān)注頂級的這些人才和各種最新的理念。我覺得這些國家他們吸引人才都是非常有特點的。

吸引人才很重要的一個環(huán)節(jié)是知識產(chǎn)權(quán)的保護。如果說人才吸引，我們能不能引得來、留得住、用得好，我覺得這是最重要的。引得來并不代表你有本事，但是引得來以后如何留得住他們，是大本事。特別對于高新的知識人才，他們的專利能否得到保護，他們的知識產(chǎn)權(quán)能不能不被侵害，我覺得這是非常重要的。美國在這個方面非常嚴厲，每年有大量的知識產(chǎn)權(quán)侵害打擊、賠償。我覺得這個對于人才環(huán)境來講非常重要。

另外還有人才科技合作共享等等各種計劃，也是很多的，歐洲有世界上最大的科技發(fā)展框架計劃，美國也是這樣。包括發(fā)達國家都有這種。人才共享計劃，通過國家與國家、機構(gòu)與機構(gòu)之間的合作，我覺得實際上也是很多能夠得到人才的共同利用。有的時候現(xiàn)在人才不可能都回來，但是能不能把他們在其他地方也利用上，這個也是值得我們研究的一個問題。比如說這些人沒有回來，我們有海歸，我們2000年有海歸的時候，05年的時候我又提出海鷗的概念。我們有海鷗，但是能不能把這些海鷗利用上，我覺得是值得我們進一步來研究的。不求所有，但求所用。

當然還有就是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，像以色列在這個方面做的很好，以色列在美國上市的納斯達克公司是最多的，它的風投也是最多的。硅谷也是這樣，這個地方來的印度人和中國人是最多的。一個地方越發(fā)達，越創(chuàng)新，它吸引的國際人才越多。包括跨國公司，現(xiàn)在跨國公司也是全球運營。即使很多學(xué)生、人才沒有出國，但是現(xiàn)在都在跨國公司機構(gòu)里面為跨國公司全球戰(zhàn)略服務(wù)。像中國的企業(yè)，像華為、中興什么的也在海外開設(shè)，聯(lián)想也開設(shè)了很多研發(fā)機構(gòu)，我覺得這是很好的方式，如果這些人才不回來，我們可以把研發(fā)機構(gòu)辦到海外去。像我在美國見到青島有一個企業(yè)，他們每年在國內(nèi)研發(fā)大概花好幾個億，但是研發(fā)出來的產(chǎn)品馬上就過時了，因為他們不是接受的最前沿的技術(shù)，后來老總就把他們的研發(fā)放到波士頓了，放在MIT的邊上，這樣的話，利用最好的人才，研發(fā)出來馬上就可以投入使用了。這個也是很有價值的利用海外人才。

當然還有就是文化輸出吸引人才。美國夢大家都很熟了，美國夢實際上就是到美國實現(xiàn)白手起家，通過個人的努力，最后能夠獲得成功。實際上美國是這樣，美國這個地方，它進去很難，但是一旦進去了以后你可以享受它的服務(wù)，這個對所有人都是公平的，如果你有能力，你就是一個黑人你也可以做到美國的總統(tǒng)，這塊我覺得是非常有吸引力的。我們現(xiàn)在也有一個中國夢的概念，我們現(xiàn)在提出中國夢，實際上在2009年，我在我的《人才戰(zhàn)爭》這本書里面專門后面有一章講到中國夢，而且去年我們在歐美同學(xué)會也討論過中國夢。去年下半年，美國《紐約時報》的專欄作家弗里德曼發(fā)表了一篇文章叫《習(xí)近平的中國夢》。我覺得在吸引人才方面，中國夢是一個很好的概念。