TPP談判：行百里者半九十
文/黃日涵，中國與全球化智庫（CCG）研究員
7月底落幕的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)談判部長級會議最終沒有如愿達(dá)成協(xié)議。盡管澳大利亞貿(mào)易部長羅博曾表示98%的談判已經(jīng)完成，但古語有云：行百里者半九十，越接近完成就越困難。十二個談判國在四天的時間內(nèi)就關(guān)稅等方面的各個條款進(jìn)行磋商，但最終協(xié)議未能達(dá)成。這一方面加劇了外界對于TPP可能無法在今年年底前結(jié)束戰(zhàn)斗的擔(dān)心，另一方面也讓外界質(zhì)疑美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的挫敗。
TPP談判依然阻力重重
TPP談判的十二個國家包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、越南、新加坡、馬來西亞、文萊、墨西哥、智利、秘魯，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)總量的約40％。在本輪的TPP談判中，各方分歧焦點依然集中在幾個主要議題上，其中美國與日本主要圍繞汽車貿(mào)易關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品問題僵持不下；發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間爭論的焦點主要集中在環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)等問題上。作為TPP談判中兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，美日分歧嚴(yán)重。為了在這次會議上達(dá)成共識，美國和日本都做出了相當(dāng)大的讓步。然而，由于其他參與國家在新藥數(shù)據(jù)保護(hù)期問題上的對立使談判陷入困境，在整個談判過程中，作為主導(dǎo)國的美國并沒有起到良好的黏合作用，反而成為許多矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。最終，由于十二個談判國之間缺乏更多的包容，加上國家利益各有不同，談判無果而終。
在本輪談判之前，美國總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，美國希望通過TPP的談判，為下一階段的國際貿(mào)易制定新的游戲規(guī)則，主要目的在于阻止中國主導(dǎo)下的區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)。為了讓談判更為順利進(jìn)行，在剛剛發(fā)布的《國際販運人口問題報告》中，美國甚至將TPP談判成員國馬來西亞升級為二類，可謂是下了不少功夫，但最終還是功虧一簣。雖然目前與會各方承諾要繼續(xù)舉行會談，但并沒有確定下次的談判時間，由此可見，TPP談判之路困難重重。奧巴馬政府一直希望將簽署TPP作為其重要的政治遺產(chǎn)，本次談判挫敗對于奧巴馬政府來說無異于“潑了一盆冷水”。根據(jù)CNN的分析，由于美國總統(tǒng)在簽署貿(mào)易協(xié)定之前需要提前至少3個月通知國會，因此奧巴馬政府已經(jīng)很難在任期內(nèi)通過此項協(xié)議了。
雖然有關(guān)國家大多認(rèn)為現(xiàn)在談判已經(jīng)取得了極大的成功，下一步的談判可能希望很大，但實際情況可能并非如此。由于涉及到的談判國之間敏感議題仍然很多，加上談判國之間在意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式、國家利益上都存在著較大的差距，因此在通往成功的道路上難以一帆風(fēng)順，可謂路漫漫其修遠(yuǎn)兮。
美國亞太再平衡戰(zhàn)略受到?jīng)_擊
在過去一年中，亞太區(qū)域內(nèi)政治、安全領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)生了顯著變化，對于美國亞太再平衡戰(zhàn)略的沖擊極大。這一年中，中國領(lǐng)導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、俄羅斯對于東北亞國家合作進(jìn)程的推動都對美國的亞太再平衡戰(zhàn)略產(chǎn)生了不小的壓力。除此之外，亞洲區(qū)域一體化問題也前所未有地成為全球關(guān)注的焦點，伴隨著各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，如FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），特別是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）都成為各界關(guān)注的焦點。
作為全球唯一的超級大國，美國在亞太區(qū)域一直保持較強(qiáng)的影響力。尤其是奧巴馬上任以來一直強(qiáng)調(diào)亞太再平衡戰(zhàn)略，盡管烏克蘭、敘利亞、以色列、巴勒斯坦和伊朗等地仍問題緊迫，但美國正在將焦點轉(zhuǎn)移到亞洲。奧巴馬總統(tǒng)對亞太地區(qū)的訪問比其他任一地區(qū)都要頻繁。對于美國而言，亞太再平衡戰(zhàn)略需要的不僅僅是維持，更是加強(qiáng)其在穩(wěn)定地區(qū)安全的領(lǐng)導(dǎo)作用，并強(qiáng)調(diào)其前沿存在的重要性。此外，美國也堅持認(rèn)為亞太地區(qū)再平衡戰(zhàn)略需要與開放、包容的地區(qū)主義相同步。所以，美國方面不斷強(qiáng)調(diào)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，無論是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）還是FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)），美國都想在其中發(fā)揮重要作用。尤其是TPP，美國極力主推TPP談判主要是為了實現(xiàn)其貿(mào)易戰(zhàn)略目標(biāo)，希望將其打造成其在亞太再平衡戰(zhàn)略中的重要支點，作為其對亞太區(qū)域發(fā)揮影響力的重要經(jīng)濟(jì)手段。因此，奧巴馬政府極其重視TPP談判，從2009年新加坡APEC峰會開始，6年來一共進(jìn)行了19輪的談判，足可見美國的不懈努力。
隨著中國崛起的腳步不斷加快，尤其是近兩年中國外交的積極轉(zhuǎn)型，加上“一帶一路”倡議的推進(jìn)，美方擔(dān)憂自身被擠出亞洲，失去在亞太區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)。2015年，由于中美雙方在網(wǎng)絡(luò)空間、南海問題上的角力，加上亞太區(qū)域美國的盟友對美方有著更多的利益訴求，希望美方在亞太區(qū)域發(fā)揮更大的影響力，從而抵消中國崛起給它們帶來的安全壓力，使得奧巴馬更加希望盡快推進(jìn)TPP談判，以便在經(jīng)濟(jì)手段上制衡中國。然而本輪談判未能最終達(dá)成協(xié)議，無異于是奧巴馬政府積極推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略的一大挫敗。
TPP模式離開中國恐作用有限
美國倡導(dǎo)的TPP從一開始就本著架空WTO為核心的全球多邊自由貿(mào)易規(guī)則的意圖，進(jìn)而以高標(biāo)準(zhǔn)企圖再次塑造美國主導(dǎo)的“小團(tuán)體”，而這一團(tuán)體的特征則是將中國排除在外。綜合來看，美國主導(dǎo)的TPP企圖在資源以及影響力上對中國進(jìn)行遏制。
在全球化大趨勢下，美國逆潮流而行，企圖通過塑造TPP的經(jīng)濟(jì)“孤島”來制衡中國。正如美國著名政治學(xué)者基歐漢所說：“全球化世界的有效治理需要更為廣泛的國際制度。要防止全球化的停止或逆轉(zhuǎn)，就需要發(fā)展促進(jìn)合作、有助于解決沖突的治理安排?！痹谌蛑饕?jīng)濟(jì)體高度相互依賴的時代，刻意排除其他國家和地區(qū)的治理模式是很難奏效的。就TPP中美國隱藏的戰(zhàn)略意圖來說，TPP從誕生之初就有其特殊的政治意義。一方面，美國希望打著“開放的區(qū)域主義”的旗號，積極拉攏與中國有密切商貿(mào)往來的周邊國家；另一方面，美國希望通過重構(gòu)國際貿(mào)易、投資新規(guī)則，鞏固擴(kuò)大美國在亞太區(qū)域的優(yōu)勢。美國方面希望通過TPP在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中將中國排除之外，特別是希望通過TPP讓中國喪失在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。
雖然美國表現(xiàn)得非常小家子氣，在TPP問題上顯得霸道，但中國仍然表現(xiàn)出了開放的態(tài)度，積極評估TPP的綜合作用，并加強(qiáng)與美方的溝通。作為目前全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，在全球政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著無可替代的重要作用。一方面，在全球地區(qū)熱點問題上，中國積極參與，在朝鮮半島問題、伊朗核問題、國際反恐問題上，中國都秉承著良好的合作態(tài)度與美方積極溝通，為塑造和諧的國際大環(huán)境貢獻(xiàn)力量。另一方面，全球治理的理論認(rèn)為當(dāng)多邊談判難以奏效時，國家往往會尋求和利益與觀念相同或相近的伙伴建立其他的雙邊或多邊的治理機(jī)制。因此，中方也在積極推進(jìn)中日韓FTA的建立，并且努力深化同東盟“10+X”建設(shè)，以及支持東盟提出的RCEP倡議。這一系列的舉措，充分顯示了中國在亞太甚至全球經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用，美方妄圖通過TPP達(dá)到遏制中方的目的是狹隘的，同樣也是不可取的。俗話說：合則兩利、斗則兩傷。作為全球第一和第二大的經(jīng)濟(jì)體，美國與中國唯有尋找更多的利益共同點，找到更多的合作方向，才能為亞太區(qū)域穩(wěn)定以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的正能量。
本文刊于《華夏時報》，僅代表專家觀點，不代表機(jī)構(gòu)立場
