【人才研究】王輝耀：人才驅動發(fā)展的八大趨勢
近年來，中國積極參與國際人才競爭，自2008年中央的“千人計劃”出臺以來，中國正由“人才流失國”向“人才回流國”逐漸扭轉。中國人才戰(zhàn)略的重要意義不僅在于吸納人才，還在于引領和驅動目前亟需的發(fā)展模式的轉型，高質量的人才正是關鍵。
（一）從“人口紅利”到“人才紅利”的轉型
過去30多年，中國依靠人口紅利優(yōu)勢極大地推動了經濟的發(fā)展。然而，中國社會的“劉易斯拐點”即將到來，未來10～30年將徹底進入老齡化社會，“人口紅利”將消失，依靠廉價勞動力推動經濟發(fā)展模式的挑戰(zhàn)也會日益嚴峻。過去受惠于全球化的中國“制造工廠”正在從東南沿海遷到中西部，接著遷移到越南、墨西哥、印度甚至非洲、南美洲等地，中國將不得不慢慢失去在全球產業(yè)鏈中的勞動力廉價因素。知識經濟的發(fā)展，創(chuàng)新性國家的建立，人才是引擎。只有形成“人才紅利”，才能在經濟發(fā)展與維持國民高收入間獲得平衡性發(fā)展。
（二）從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉型
中國是最大的世界工廠和全球最大的出口國，但享有世界知名度的品牌寥寥無幾，世界五百強里真正有國際市場份額的中國企業(yè)屈指可數(shù)。無論高科技產業(yè)還是國家科技發(fā)展，都缺乏重要的自主創(chuàng)新、整合能力。占據(jù)這些技術尖端并由此引領世界發(fā)展趨勢的，正是第一次自主制造這些高科技產品的美國。美國這些科技的發(fā)展又依賴于移民到美國的外國科學家，可以說是人才帶來了科技的變化。
此外，中國發(fā)展還面臨另一個挑戰(zhàn)–近年來高校畢業(yè)生就業(yè)嚴重不足。中國每年高校畢業(yè)生超過600萬，不少人遭遇到求職困境。到2020年，中國勞動人口中將有近兩億的大學生，勞動人口問題從過去兩億農民工到兩億受過高等教育的大學生，這將會成為嚴重的社會問題。大學生就業(yè)難的主要原因在于中國知識經濟和知識服務產業(yè)不發(fā)達，導致就業(yè)空間不足，由此形成了不良循環(huán)：人才缺乏影響產業(yè)升級，產業(yè)升級不足影響人才的培養(yǎng)使用。政府機構吸納就業(yè)的容量非常有限，解決大學生就業(yè)的關鍵在于企業(yè)–我們迫切需要能創(chuàng)造大量高知識含量的就業(yè)機會和崗位。
（三）從招商引資到招才引智的轉型
多年來，中國一直是世界上吸引外資最多的國家。2010年底，中國成為全球外匯儲備最多的國家。但這并未帶來經濟發(fā)展質量的提高、企業(yè)的高利潤與勞動者的高收入以及中國企業(yè)的大量走出去與國際化。原因就在于人才問題。引進技術可以讓中國具備技術基礎，能夠輕易仿造高新科技產品，但缺乏人才導致缺乏自主創(chuàng)新、創(chuàng)意能力，不掌握核心技術，中國就無法進行產業(yè)升級。
中國保持貨物貿易順差已有多年，卻遭遇了巨大的人才外流赤字。1978年以來，中國累計向外國輸送留學生、學者351.84萬人，然而回國的只有180.96萬人。據(jù)美國能源部研究所一項數(shù)據(jù)調查，2006年獲得科學與工程類博士學位的學生依然滯留在美國的比例，中國學生位列第一，2011年這一比例為85%。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)分析，我國外國人口比例只有0.06%，幾乎為世界最低水平。因此，吸引原本從中國流出的人力資本以及吸引世界各地人才到中國，對經濟、政治和社會轉型影響深遠。
（四）從硬件建設到軟件建設的轉型
中國經濟長期依賴政府調控，經常用“全民運動”的形式進行經濟建設，導致了重投資、輕消費，重硬件設施建設、輕軟件建設的發(fā)展模式。政府投資過于注重鐵路、公路等基礎設施建設，民間投資偏重于房地產等硬件建設?？客顿Y基建拉動經濟卻不注重消費驅動，將來可能面臨產能過剩的危機。
同時，中國還可能面臨社會建設滯后的挑戰(zhàn)。過去30年，從三峽大壩到高速鐵路，從奧體賽場到世博場館，中國建設了大量地標式的看得見的基礎設施。然而，在看不見的教育、文化以及社會保障等軟件投資方面卻顯不足。
中國需要轉變觀念，從熱衷于硬件建設轉向軟件建設，這就要求必須圍繞人才、高技能勞動力以及專家和知識群體制定戰(zhàn)略措施。
（五）從投資驅動型經濟向人才驅動型經濟的轉型
目前，中國經濟增長很大程度上仍依靠外國投資。實際上，投資占到了中國經濟的45%，這在中國和其他各主要經濟體中都是前所未有的。
為了保持中長期的經濟增長和社會的平衡發(fā)展，中國必須平衡經濟發(fā)展，更加重視減少居民儲蓄、推動國內需求，減少對固定資產投資和出口的依賴，鼓勵國內消費。
完成這一轉型，需要提升目前只占GDP 40%左右的服務型經濟的比重。中國必須在知識服務領域創(chuàng)造報酬更為優(yōu)厚的崗位，包括教師、工程師、醫(yī)師、律師、會計師、咨詢師、藝術家、IT專家、技師等專業(yè)人員以及企業(yè)家和社會工作者等，發(fā)展人才驅動型經濟。此外，還需提高整體的消費水平。消費水平的提高反過來要求有收入豐厚、訓練有素的人才，而不僅僅是大批的進城務工人員。中國的勞動力構成需從勞動密集型轉向知識密集型。
（六）從資源密集型到知識密集型的經濟增長方式轉型
過去中國的發(fā)展模式中低技術水平、粗放型的發(fā)展方式，已使得環(huán)境承受能力逼近極限。中國GDP還不足美國1/3，但很快就將成為全球最大溫室氣體排放國。同時中國也是世界水泥、鋼鐵和大多數(shù)原材料資源消耗第一大國，面臨氣候變化和綠色環(huán)保的壓力，目前世界的資源總量不足以支撐目前模式的中國經濟完成崛起。未來中國需要轉型增長方式，發(fā)展低碳經濟以及傳統(tǒng)產業(yè)提高知識、科技含量，節(jié)能減排，提高效率。
（七）從只重視經濟科技創(chuàng)新到社會創(chuàng)新并重的發(fā)展模式轉型
傳統(tǒng)計劃體制下的“分配”是重國家和集體，輕個人和居民；資本主導下的“分配偏好”是重大企業(yè)和資本，也輕個人和民營企業(yè)。過去的發(fā)展在處理公平和效率上一直偏向效率，“國進民退”的發(fā)展模式形成了權利上的“國強民弱”、收入上的“國富民窮”，積累了社會問題，這也是“和諧社會”提出的現(xiàn)實基礎。在要求機會均等、社會公正、實現(xiàn)個人價值多元化的社會需求面前，加大對社會創(chuàng)新和政策開發(fā)的投資，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會投資，將是中國可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
而加強社會建設，需要更多民間智庫、NGO、公益社團、公民社會組織等社會組織的發(fā)展。它們的發(fā)展將形成“第三方力量”，有效補充除政府與市場外的社會管理空間。這方面的發(fā)展，有賴于對社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的鼓勵和培養(yǎng)。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到未來要注重發(fā)展社會工作人才便主要指此類的人才。
（八）從主要面向國內人才市場資源到面向國內國際兩種人才資源轉型
我國很多城市宣布要打造成國際化大都市和世界城市。實際上，我國城市國際化人才的比例很低，北京、上海、廣州等地國際人口的比例都不足0.5%。而在紐約等國際大都市這一比例是30%以上。再比如，目前到中國內地長期居住和工作的諾貝爾獎獲得者寥寥無幾。我國在海外的華人有6000多萬，留學生170多萬，國外在華留學生卻僅有30多萬。2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在華持工作簽證的外國人僅有18萬。缺乏國際化的創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)人才，對中國發(fā)展的國際化水平十分不利。
中國的發(fā)展和轉型需要廣納天下英才為我所用。不僅要吸引華人人才回流，還要放眼世界，延攬國際性人才。最近中央又推出“外國人千人計劃”，專門吸引外國高端人才到中國來。這說明中國政府已經意識到全球范圍內招納人才的重大意義。
對全球的高層次人才而言，世界已經扁平，人才的自由流動是世界繼貨物與資本流動大潮后的第三次浪潮。而中國除了吸引全球范圍的高層次人才，還要想辦法留住他們，將其作用最大化。這需要為他們提供可充分發(fā)揮才能的平臺，以及適宜的硬軟件環(huán)境。很多時候不能光吸引高層次人才個人，還要吸引整個團隊，配套發(fā)展。
中國目前更著重吸引科技領域的高端人才，但無論是人才作用的發(fā)揮還是全社會的發(fā)展都是個系統(tǒng)工程，如果其他方面如管理、文化環(huán)境跟不上，吸引來的人才將難以發(fā)揮作用。因此，要進一步全方位地吸引人文、社科、管理、行政等各個領域的人才，特別是允許國企、政府部門吸納國際高端管理人才，以促成社會各個層面的創(chuàng)新發(fā)展。
中國需要嘗試實行更開放的移民政策，提供更多減免稅率、方便簽證和簡化手續(xù)等便利，建立技術移民體系。目前中國的5年多次往返簽證針對的人群還是很有限的。相比之下，美國10年多次往返簽證的獲得條件更加寬松。政府和科研教學機構可以邀請這些高端人才定期來中國訪問或建立研究中心等，這方面可以探索的政策還有不少。
人才，是中國現(xiàn)有發(fā)展模式轉變?yōu)橐灾R為主導的發(fā)展模式的關鍵支撐，“人才因素”將是中國下一個30年以及未來更長遠發(fā)展的新活力。如何培養(yǎng)、引進、留住人才，發(fā)揮人才成為轉型發(fā)展驅動力的作用是需要探討的重要話題。
本文原載于《同舟共進》，并收錄于《國際人才戰(zhàn)略文集》，黨建讀物出版社。
