【智庫研究】中國智庫的現(xiàn)實圖景
十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對智庫建設(shè)先后作出重要指示，使中國智庫呈現(xiàn)出加速發(fā)展的嶄新局面。
2012年，習(xí)近平總書記就在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要健全決策咨詢機制、按照服務(wù)決策、適度超前原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。這無疑為中國智庫的發(fā)展指明了方向。
2013年4月，習(xí)近平總書記又針對智庫建設(shè)作出重要批示，提出建設(shè)“中國特色新型智庫”。到目前為止，這一批示是中央最高領(lǐng)導(dǎo)針對智庫建設(shè)所做的指示、批示中指向最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次，而且還將智庫建設(shè)提升到了國家戰(zhàn)略和打造國家軟實力的高度。
2013年11月召開的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。該決定明確作出了“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的重要決議，為建設(shè)中國特色新型智庫提供了總體規(guī)劃，并智庫要用改革創(chuàng)新精神建設(shè)一流智庫。
從2012年到2013年，全國各地一大批新型智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，如長策智庫、盤古智庫、中國經(jīng)濟50人論壇、中國金融40人、瞭望智庫等。
可以預(yù)見，在新一輪全面深化改革的大潮中，中國智庫的大發(fā)展大繁榮已可預(yù)期，很可能會迎來自己的“黃金時代”。2013年4月17日，中國與全球化智庫（CCG）在北京國際飯店會議中心舉辦了智庫與中國發(fā)展研討會。結(jié)合十八屆三中全會提出要建立中國特色新型智庫和習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)的重要批示，面臨新的形勢，中國智庫是否迎來了發(fā)展的春天？有哪些機遇與挑戰(zhàn)？中國智庫如何在新時期發(fā)揮更多作用？這是國內(nèi)首次聚集國內(nèi)外頂級智庫和專家來研討如何建設(shè)一流的智庫，交流智庫建設(shè)經(jīng)驗，開展智庫間的合作與交流。來自中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟交流中心、香港經(jīng)綸國際經(jīng)濟研究院、蘭德公司、卡內(nèi)基國際和平基金會、清華-卡內(nèi)基全球政策中心、清華-布魯金斯中心和中國與全球化智庫等知名智庫的十多位一流專家和學(xué)者就此進行了廣泛的討論，而專家學(xué)者討論的結(jié)果顯示，中國確實到了智庫加速發(fā)展時期。
（一）智庫數(shù)量迅速增加，影響力初現(xiàn)
據(jù)《2013全球智庫報告》的統(tǒng)計，截至2013年底，中國被國外認知的智庫有426家。而實際上，由于統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，中國事實上的智庫機構(gòu)遠比這要多。
目前，國內(nèi)還沒有專門針對智庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不過可以從關(guān)于軟科學(xué)研究機構(gòu)的調(diào)查研究中大致了解相關(guān)情況。
軟科學(xué)研究機構(gòu)是以實現(xiàn)決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動經(jīng)濟、科技、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，針對決策和管理實踐中提出復(fù)雜性、系統(tǒng)性課題，綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)的多門類多學(xué)科知識，運用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，而進行跨學(xué)科、多層次的科研活動的機構(gòu)。
科技部組織了2010年度全國軟科學(xué)研究機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查，此次調(diào)查設(shè)計的軟科學(xué)機構(gòu)主要有六類：企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人、非國有非企業(yè)法人（民辦非企業(yè)法人）、非獨立法人、機關(guān)法人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示2010年度全國軟科學(xué)研究機構(gòu)在機構(gòu)數(shù)量、機構(gòu)經(jīng)費、從業(yè)人員數(shù)量、活動經(jīng)費方面都有很大的發(fā)展。首先，機構(gòu)數(shù)量上，到2010年底，全國共有軟科學(xué)研究機構(gòu)2408家，比2006年增加1075家，增加80.6%。其中，事業(yè)法人、高校下屬軟科學(xué)研究機構(gòu)以及機關(guān)法人三者占到總數(shù)的90%以上，而企業(yè)法人及民辦非企業(yè)法人則在5%左右。其次，機構(gòu)經(jīng)費方面，2009~2010年，全國軟科學(xué)研究機構(gòu)的經(jīng)費總數(shù)為239.7億元，其中66.5%來自政府，占政府同期研發(fā)投入的13.4%。再次，從業(yè)人員方面，2009~2010年全國軟科學(xué)研究機構(gòu)的工作人員為8.4萬，占同年全國人員的4%左右，而且與2006年底相比增加4.8萬人，增長137.5%。最后，在活動經(jīng)費支出方面，2009~2010年全國軟科學(xué)活動經(jīng)費支出41.8億元，與2006年底的5.6相比增長6倍多。
隨著軟科學(xué)機構(gòu)硬件、人員方面的增長，其成果的影響力也在不斷的增加。2009~2010年度全國軟科學(xué)研究機構(gòu)共完成課題20708項，進行中的課題14334項。軟科學(xué)研究機構(gòu)在這些課題上投入了大量的資金和人力，課題平均經(jīng)費支出11.7萬元，平均人力投入為2.3人年。這些課題也對國家政策和社會產(chǎn)生了一定的影響，據(jù)統(tǒng)計，這些課題共獲得5551次領(lǐng)導(dǎo)批示，相關(guān)觀點被媒體引用的次數(shù)為3萬多次，論文被核心期刊引用在次數(shù)更是達到近10萬次。此外，這些軟科學(xué)研究機構(gòu)還參加了10020多次政府咨詢會。在全國軟科學(xué)研究機構(gòu)總體實現(xiàn)較快發(fā)展的條件下，軟科學(xué)研究機構(gòu)的分布則明顯的出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。在2048家軟科學(xué)研究機構(gòu)中有1198家分布在東部省市，占到總數(shù)一半以上。中部有670家，占總數(shù)的28%；西部有540家，占總數(shù)的22%。由此可見，在軟科學(xué)研究機構(gòu)力量方面，東部明顯強于中部或西部地區(qū)。
因此，根據(jù)關(guān)于軟科學(xué)研究機構(gòu)的統(tǒng)計調(diào)查，我們還是可以大致推算出中國智庫在數(shù)量、資金、人員、課題、分布等方面的相關(guān)情況。
（二）智庫研究方向凸顯綜合化特征
隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，中國智庫關(guān)注的內(nèi)容和研究的角度都發(fā)生了一些變化轉(zhuǎn)變。
建國初期，受當時國際形勢的影響和蘇聯(lián)的影響，中國智庫的主要關(guān)注點集中在軍備國防、政治熱點分析、政治軍事危機處理等事關(guān)國家安全的問題上。
20世紀80年代以后，隨著我國進入改革開放的新時期，發(fā)展經(jīng)濟成為國家發(fā)展的重中之重，智庫研究的重點也逐漸開始向社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大經(jīng)濟制度研究過渡。
進入20世紀90年代后，我國的改革開放取得了一定的成效，社會經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，在與之同時資源、環(huán)境、人口等一系列社會問題也開始初現(xiàn)端倪。因此，這一時期智庫重心轉(zhuǎn)向了維持可持續(xù)發(fā)展，解決資源短缺、環(huán)境污染問題，建立良好的社會福利制度等課題的研究。
21世紀以來，在物質(zhì)文明得到大發(fā)展的背景下，精神文明被提上了發(fā)展的日程，智庫在繼續(xù)關(guān)注環(huán)境、資源問題的同時開始關(guān)注西部開發(fā)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)教育等一系列問題，并將相關(guān)的研究成果呈送國務(wù)院及政府相關(guān)部門，為國家相關(guān)部門的政策制定提供了重要的參考。
（三）智庫類型不一，發(fā)展模式多元化
關(guān)于智庫分類，國外比較有影響的分法是：學(xué)術(shù)型智庫、契約研究型智庫、倡導(dǎo)型智庫和政黨型智庫，然而，這種劃分顯然不符合中國智庫的實際情況，這是不同的國情決定的。
中國智庫機構(gòu)數(shù)量眾多，其類型和模式不盡相同。由于分類標準不統(tǒng)一，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中國智庫的劃分也不相同。最簡單的是從性質(zhì)上分為官辦智庫和民間智庫兩大類，這種分類方式簡單粗獷，漏掉了一些細節(jié)。更進一步的分類方式是“三分法”，即將智庫分為政府智庫、高校智庫、民間智庫。再進一步細化的話，還有分為四類、五類甚至更多的方法，不同主要體現(xiàn)在對半官方（或準官方）智庫、企業(yè)智庫、商業(yè)智庫、非營利研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等的界定上。
（四）智庫國際性特征初現(xiàn)，開始嘗試全球化
目前，中國絕大多數(shù)智庫不具有國際化影響力，尚無真正的國際化智庫。但是，近年來具備國際化特征的智庫開始涌現(xiàn)。其國際化表現(xiàn)主要表現(xiàn)為：
第一，研究開始向國際議題擴展。
高校智庫是最早進行國際化領(lǐng)域研究的智庫組織。目前，北京、上海、武漢、南京等地的研究型大學(xué)，紛紛成立專門的政策研究機構(gòu)，如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)軟科學(xué)研究所、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院、南京大學(xué)中美文化研究中心和江蘇發(fā)展研究院等機構(gòu)紛紛成立。其中比較有影響的如北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心和清華大學(xué)國情研究中心。這兩個中心具有人脈廣、對現(xiàn)實問題敏感、專業(yè)根基厚實等特色優(yōu)勢，具備國際化智庫建設(shè)的條件與基礎(chǔ)。2009年成立的中國民間最大的“超級智庫”中國國際經(jīng)濟交流中心，也是國際性經(jīng)濟研究、交流和咨詢服務(wù)機構(gòu)，專注國際議題的研究，增大中國智庫的影響力。
其他較為活躍的民間智庫如東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，已經(jīng)形成了關(guān)注智庫的出版物–《國家智庫》。中國與全球化智庫（CCG）編寫了我國第一部國際人才系列專著《國際人才藍皮書》。書中提出的海歸創(chuàng)業(yè)支持計劃、中國綠卡完善、人才簽證、便利外國人居留政策、簡化人才出入境手續(xù)方面的建議，已經(jīng)被采納并實施，其他建議也多次獲得領(lǐng)導(dǎo)批示。憑借國際化視角的研究成果，CCG與美國移民政策研究所、世界移民組織、國際獵頭組織、加拿大大都會移民研究網(wǎng)絡(luò)等國際智庫組織實現(xiàn)了多次合作，并成功在美國國會舉辦中美投資研討論壇，增加中國智庫國際影響力。
第二，獨立性增強和資金經(jīng)費的國際化。
接受國際基金會資助，是部分中國官方智庫在事業(yè)單位改革中經(jīng)歷的主要變化。從現(xiàn)在的運行效果看來，外資資助中國智庫，對其獨立性影響不大，甚至還可能起到增強其獨立性的作用。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心就是最初依靠福特基金會的資助籌建的。外資支持國內(nèi)智庫機構(gòu)的同時也將國外智庫先進的管理經(jīng)驗引入了中國，中國社科研究機構(gòu)和大學(xué)研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)評價機制和激勵考核機制幾乎也是追隨西方體系建立的。比如，一個研究者和研究機構(gòu)的評價標準，往往與其在國外刊物發(fā)表文章的篇數(shù)、參加國外會議的次數(shù)、在海外機構(gòu)受邀擔(dān)任的職務(wù)等掛鉤。這些措施都不同程度地推進了中國智庫的國際化進程。
智庫的獨立性是評價智庫是否成功的最重要因素之一。美國賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·G. 麥甘教授主持《全球智庫報告》的時候指出，中國本土智庫依然存在自主性不足問題。實際上，中國國際經(jīng)濟交流中心這種民間超級智庫的成立，代表著這種情況已經(jīng)大為改善。十八大之后，政府對智庫發(fā)展的支持，表明了政府支持中國未來智庫發(fā)展的決心。隨著中國智庫獨立性的提高，外資對中國智庫認可度的提高，其資金來源的國際化程度還會增加。
第三，國際合作的增多。
中國國際問題領(lǐng)域智庫機構(gòu)的國際合作情況相對良好。像世界與中國研究所、中國經(jīng)濟研究中心、中國國際經(jīng)濟交流中心等，常年舉辦國際研討會，提升了國際知名度。海外智庫機構(gòu)對中國成長中的智庫關(guān)注度也開始提升，不少機構(gòu)已經(jīng)開展了與國內(nèi)智庫的合作。如清華-卡內(nèi)基全球政策研究中心與清華大學(xué)合作開展研究。但是，受制于中國“強國家”、“弱社會”的現(xiàn)實，目前，包括高校智庫在內(nèi)的社會力量在公共外交起到的作用還相當有限。中國智庫在外交政策決策上的影響，一般僅限于信息溝通者和“納諫者”的角色，國際知名度和認可度還有待提高。
第四，體制內(nèi)智庫的國際化。
2008年金融危機后以及近年來關(guān)于提升中國話語權(quán)的討論，促使中國官方智庫開始著手縮小與西方智庫的差距。體制內(nèi)智庫鑒于其服務(wù)官方政策的屬性，他們的國際化改革多集中于管理方面。中國科學(xué)院從2007年起，就在探索科技評價體制改革，希望摒棄單純依靠SCI論文數(shù)量為評價指標的評價方法，建立一種國際化的評價體制，。2013年，中科院所屬的研究所中，有19個研究所進行了評估改革試點。針對評價體系的改革，中科院馮清了114位國內(nèi)外專家進行了現(xiàn)場評議，中科院意外的專家占95%，其中還有64%的海外專家。國務(wù)院發(fā)展研究中心作為中國官辦智庫的典型代表也開始對國外智庫的管理體制進行探索研究。2012年，他們走訪了全球38個智庫，與他們進行了深入的交流，并將建設(shè)亞洲一流智庫作為了自己的發(fā)展目標。
本文選自《大國智庫》，王輝耀、苗綠著，人民出版社
