文/中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀

綜觀中國智庫發(fā)展現(xiàn)狀，基本特點是由官辦智庫、高校智庫、民營智庫形成“三駕馬車”并立的大格局。但這三駕馬車并非并駕齊驅(qū)，而是發(fā)展極不平衡，官辦智庫處于強勢地位，民營智庫相對處于弱勢地位，而高校智庫則是介于兩者之間的特殊存在，呈現(xiàn)出十分明顯的“朝大野小”局面。這與以國際上所代表的大國智庫以獨立型民間智庫為主的潮流，還不是這種情況。

官辦智庫包括官辦智庫與半官方（準(zhǔn)官方）兩種，之所以并為一類，是因為這兩種智庫并沒有清晰的分野，在本質(zhì)上區(qū)別并不大。

官辦智庫，指處于國家體制內(nèi)的研究機構(gòu)或具備法人條件的事業(yè)單位，專門從事政策研究和咨詢工作的機構(gòu)。新中國建立初期成立的智庫大多都屬于官辦智庫，由于當(dāng)時的中國是計劃經(jīng)濟的“舉國體制”，因此大多數(shù)智庫屬于體制內(nèi)單位。目前，由于部分體制內(nèi)單位進行了改革，產(chǎn)生了一些事業(yè)單位型的智庫，因此當(dāng)前的官辦智庫可分為事業(yè)單位型智庫和大學(xué)型智庫，而事業(yè)單位型智庫又可分為隸屬于國家行政編制內(nèi)的智庫和具有事業(yè)編制的事業(yè)單位型智庫。

處于國家體制內(nèi)的研究機構(gòu)是最純粹的官辦智庫，因為該類機構(gòu)從人員編制到經(jīng)費來源均來自于國家財政的支持，并納入到國家行政機構(gòu)的管理機制內(nèi)，研究人員一般屬于國家公務(wù)員的編制。“如國務(wù)院研究室和參事室，是中國政府最直接的智囊團，直接為國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)提供“決策咨詢、建言獻策、咨詢國是”的機構(gòu)”。而成立于建國后不久的中國國際問題研究所，隸屬于中國外交部，是一個以研究對外關(guān)系為核心的智囊機構(gòu)。成立于20世紀(jì)80年代初的國務(wù)院發(fā)展研究中心，隸屬于國務(wù)院，也是一個具有官辦行政機構(gòu)性質(zhì)的大型智囊研究機構(gòu)。

事業(yè)單位型智庫是在改革開放后，事業(yè)單位改革的過程中出現(xiàn)的。因為在計劃經(jīng)濟時代，事業(yè)單位通常是屬于政府部門，直到改革開放以后事業(yè)單位改革這一狀況才有所變化。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。而在符合條件的事業(yè)單位法人中，專門從事政策研究和咨詢工作的機構(gòu)也屬于官辦智庫的范疇。

相比行政管理機制內(nèi)最純粹的官辦智庫，這類事業(yè)單位型智庫具有半官方的特點，主要經(jīng)費來源于國家財政撥款，主要職責(zé)是為國家相關(guān)部門提供決策咨詢和支持，但同時也進行一些獨立性的學(xué)術(shù)研究工作。這類半官辦智庫比較典型的有：中國社科院、中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等。

就中國目前的狀況來看，官辦智庫還是中國智庫力量的主力。按照軟科學(xué)機構(gòu)的統(tǒng)計進行估計，中國各類智庫機構(gòu)將近2500家，其中官辦智庫的數(shù)量占據(jù)95%，而民營智庫僅占5%，其中還包括隸屬于官辦智庫的人員在民營智庫里兼職的狀況。由此可見，官辦智庫不僅數(shù)量龐大，而且是中國智庫的主體。它們依托其政府背景和資金支持，承擔(dān)了絕大部分的政府委派的課題，占據(jù)著絕大部分資源，幾乎壟斷了國內(nèi)的智庫領(lǐng)域。它們是中國最主要的決策支持機構(gòu)，也是當(dāng)前中國智庫最普遍的存在形式。同時，官辦智庫對中國重大決策與改革的進行也起到了重大的影響作用，從社會主義市場經(jīng)濟建立到推進農(nóng)村改革，官辦智庫都曾不遺余力的為決策者提供決策參考。國務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的“383”改革方案就是一個很好的例證。

1．中國官辦智庫概況

中國官辦智庫的規(guī)模較大，人員數(shù)量和機構(gòu)設(shè)置較多。以中國社會科學(xué)院為例，其擁有38個研究院所、180個非實體研究中心，主管全國性學(xué)術(shù)社團105個4000多名研究人員，而全歐洲智庫的研究人員也不超過五千，其規(guī)模在世界上堪稱首屈一指?！?013全球智庫報告》中，中國社會科學(xué)院在報告所列的前100家全球非美國智庫排名第9，全球前150家智庫中排名第20。另外，全球前100名智庫中，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國國際問題研究所、上海國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心也榜上有名。由此可見，實力較強并具備國際影響力的智庫均為體制內(nèi)的單位。

而在國內(nèi)的官辦智庫中，據(jù)上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報告》（該報告將官辦智庫分為了黨政軍智庫系統(tǒng)和地方社科院系統(tǒng)。）顯示國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校及國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究分列黨政軍智庫系統(tǒng)前三甲，上海社科院、北京社科院和廣東省社科院則是地方社科院系統(tǒng)的前三名，其中國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校還位列綜合影響力排名的前兩名。

官辦智庫在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上具有很大的優(yōu)勢，這在很大程度上得益于其體制內(nèi)的身份。這種身份使官辦智庫的發(fā)展帶有較強計劃性和行政指令性，研究課題主要來自政府部門的委派，再加上經(jīng)費依賴財政撥付，使官辦智庫缺乏靈活性與參與市場競爭的動力，缺少市場競爭的意識。但這種身份也使它取得了與政府部門保持良好溝通的近水樓臺，利用其發(fā)揮影響政府決策的作用。由于從成立到發(fā)展，主要的推動力就來源于政府，雖然在體制改革的呼聲中受到一定的影響，但是因為中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府對官辦智庫的支持有著迫切的需求，所以官辦智庫的發(fā)展依然良好。

體制內(nèi)的身份形成的溝通政府的渠道使官辦智庫研究成果的能直通中南海，對政府決策產(chǎn)生重要影響，其建議往往會出現(xiàn)在黨代會報告、中央全會相關(guān)會議、五年規(guī)劃和政府工作報告這些將會成為某段時間的綱領(lǐng)性文件中。而官辦智庫機構(gòu)不但傳遞意見的渠道暢通，也會比較及時地得到高層的反饋。以國務(wù)院發(fā)展研究中心為例，2012年報送各類研究報告572篇，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對其中145篇報告做出批示271件次。

2．“絕代雙驕”與“七大門派”

《中國新聞周刊》曾對中國智庫的發(fā)展做個專門的報道，它提出的“絕代雙驕”與“七大門派”兩個概念，很好的概括了我國在改革開放初期與當(dāng)代的知名官辦智庫。

改革開放初期，體制改革與農(nóng)村土地承包制度改革是當(dāng)時社會和政府最關(guān)心的問題，因此中央農(nóng)村政策研究室和體制改革研究所備受重視也在情理之中，兩者可被看做是當(dāng)時中國官辦智庫中的“絕代雙驕”。中央農(nóng)村政策研究室和體制改革研究所專注的領(lǐng)域各不相同，單從研究所的名稱也可以簡單的區(qū)別兩者關(guān)注點的不同，并在各自的領(lǐng)域內(nèi)對推動制度建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。中央農(nóng)村政策研究室就是家喻戶曉的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的直接推動者，而體制改革研究所則是上世紀(jì)80年代最有影響力的“思想庫”，央行行長周小川、著名經(jīng)濟學(xué)家張維迎都曾在該所工作過。

隨著中國社會、經(jīng)濟的發(fā)展，中國社會面臨的主要問題也在變化，因此占據(jù)官辦智庫體系核心地位的智庫也在不斷的變化。目前，占據(jù)官辦智庫體系核心地位的中央政策研究室、中央黨校、社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、國務(wù)院研究室、國家行政學(xué)院，可以說是中國官辦智庫的“七大門派”。這七大門派智能各不相同，“中央政策研究室是中共最高智囊機構(gòu)，中央黨校和社科院經(jīng)常參與起草黨代會報告，國務(wù)院發(fā)展研究中心和發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院則是國務(wù)院的經(jīng)濟智囊，國務(wù)院研究室也常參與重大經(jīng)濟決策的調(diào)研，國家行政學(xué)院則是國務(wù)院的政治智庫?！?/p>

除上述七大智庫外，官辦智庫還包括中央編譯局、國務(wù)院參事室、中國科學(xué)院、中國工程院、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等。另外，目前也有地方政府舉辦的有特色的智庫，列如海南省政府在有關(guān)部門的支持下，創(chuàng)建了中國南海研究院。我在前兩年在?？谶€專程訪問參觀了該研究院，這也是中國應(yīng)對當(dāng)前南海國際問題的新型智庫。

3．中國十大智庫：官辦為主

2006年，中國首屆智庫論壇發(fā)布了中國十大智庫排名。這一排名評選標(biāo)準(zhǔn)是：為國家決策提供政策和咨詢數(shù)量以及這些政策和咨詢在相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響。國內(nèi)知名的科研院校、學(xué)者專家和智業(yè)機構(gòu)根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)評選出的中國十大智庫為：中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國軍事科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會、上海國際問題研究所。

這十大智庫的研究領(lǐng)域各不相同，但有一點是相同的均為官方或半官方智庫。這從側(cè)面反映了在當(dāng)前的中國智庫行業(yè)內(nèi)，官辦智庫占有絕對強勢的地位。

中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心聚集了一大批社科、經(jīng)濟領(lǐng)域的資深學(xué)者，對國家內(nèi)政外交政策的制定有著無法比擬的影響，一直以來都是中央和國務(wù)院的主要智囊機構(gòu)。

中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會、上海國際問題研究所的研究重點則集中在外交政策方面。近年來，中國的國際地位不斷提升，對外也一直在推行積極的外交政策，這方面的研究就顯得尤為重要，上述四家智庫在外交政策方面的研究為政府決策提供了重要的參考。

中國軍事科學(xué)院、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會則是為于軍方?jīng)Q策提供智力支持的智庫，對中國的軍事戰(zhàn)略、軍隊未來的建設(shè)與發(fā)展等都有重要影響。

4．官辦智庫特色案例

除了上述實力和影響力較強的“權(quán)威”智庫，龐大的官辦智庫陣營中還有一類走專業(yè)化、特色化路線的智庫比較令人矚目。它們可能規(guī)模并不大，但在特定領(lǐng)域內(nèi)卻是獨領(lǐng)風(fēng)騷、不可替代。這類智庫大多是隸屬于國家部委的事業(yè)單位，典型的有中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國人事科學(xué)研究院等等。

中國人事科學(xué)研究院（簡稱人科院）隸屬于人力資源和社會保障部主要研究服務(wù)于政府機關(guān)、企事業(yè)單位人力資源開發(fā)與管理體系的理論與政策，并取得了眾多的研究成果，其中有70多項研究成果榮獲國家級和部級優(yōu)秀成果獎。人科院能取得眾多成果，與其擁有一支高水平分研究隊伍是分不開的。目前，人科院共有研究人員119人，其中享受政府特殊津的貼專家4人，研究員14人，副研究員21人。而且人科院還有余興安、吳江、羅雙平、李維平、柏良澤等一批權(quán)威學(xué)者專家和高水平的客座研究員，也包括像王通訊這樣的資深兼職研究員。這些都為人科院在研究領(lǐng)域取得重大成就奠定了基礎(chǔ)。