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【人才研究】國際移民潮下,中國何去何從

 

文/中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀

  日益洶涌的國際移民潮給中國人才發(fā)展帶來的不僅僅是挑戰(zhàn),還有機遇。追尋中國夢的偉大國度,需要冷靜迎接國際人才流動時代帶來的挑戰(zhàn)。

  全球化,使世界日益經(jīng)歷著前所未有的變局。各國在全球化市場既合作又競爭中,催生了一個全球范圍的巨大人才市場。今天的世界,人才正在全球培養(yǎng),在全球工作,也被全球爭奪。

  全球化的人才流動,同時也帶動了日益顯著的大規(guī)模國際移民現(xiàn)象。投資移民、技術(shù)移民、海外留學、勞務(wù)輸出、出國旅游以及非常規(guī)移民,等等,移民不僅給移入國帶來了人才和資金流,也促進了移入國的就業(yè)和消費,激發(fā)了移入國的經(jīng)濟多元化和文化多元化。

  

(一)中國進入國際人才流動時代

  全球化的世界,催生了全球范圍人才市場的競爭與合作,全球經(jīng)濟一體化也促進了全球化的人才流動,帶動了日益顯著的大規(guī)模國際移民現(xiàn)象。隨著綜合國力的增強和經(jīng)濟國際化程度的加深,中國正在融入世界國際移民進程中。過去30多年來,特別是近10年來,移入和移出中國的國際移民迅猛增長。中國現(xiàn)在也開始成為移民大國。

  2010年,中國海外華人華僑數(shù)量超過4500萬。2011年,中國對世界幾個主要的移民國家永久性移民數(shù)量超過15萬人,其中在美國獲得永久居留權(quán)的人數(shù)達87017人,在中國國際移民總數(shù)中排名第一;其次是加拿大、澳大利亞和新西蘭。2011年,中國對各國的投資移民總數(shù)超過1萬人;其中,向澳大利亞投資移民人數(shù)最多,其次是加拿大和美國。2011年,中國向澳大利亞投資移民的人數(shù)達到4791人,占總?cè)藬?shù)的61.5%,是澳大利亞投資移民的第一來源國。2011年共有2969名中國公民申請了投資移民的EB-5簽證,其中有934人獲批準。在EB-5簽證總申請人數(shù)中,中國人占75%。在技術(shù)移民方面,對世界主要幾個移民國家的永久性技術(shù)移民超過4萬人。

  國際外來人口的國內(nèi)移入方面:截至2010年底,在中國境內(nèi)有短期和長期居留外籍人員已達1020145人;截至2011年底,持有外國人永久居留證的外國人已有4752人。

  基于中國堅定不移的對外開放國策,發(fā)達國家和地區(qū)的國際移民發(fā)展經(jīng)驗以及世界國際移民的持續(xù)發(fā)展潮流,中國國際移民快速發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

  

(二)移民潮帶來的負效應(yīng)和正能量 

  在經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下,國際移民發(fā)展呈現(xiàn)出六大趨勢:一是國際移民的總體規(guī)模將更加龐大,形勢更為復(fù)雜。根據(jù)國際移民組織預(yù)測,到2050年世界范圍內(nèi)的國際移民總數(shù)將達4.05億;二是國際勞動力的供需矛盾將是世界各國面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家勞動力過剩,發(fā)達國家勞動力短缺:到2050年,發(fā)達國家的勞動力人口保持6億人規(guī)模,而發(fā)展中國家在2020年就會達到24億人,2040年會達到36億人,人才移民的比重會越來越大;三是移民與當?shù)鼐用竦娜诤蠈⒉粩嗌罨?,各國都重視移民的融入問題;四是環(huán)境移民也將成為重要移民群體之一。2010年全球共有超過4200萬人因為自然災(zāi)害被迫移民;五是現(xiàn)代化的國際移民管理將是未來發(fā)展方向,非政府組織將在移民管理中起著越來越重要的作用;六是非常規(guī)移民問題將變得復(fù)雜。目前,非常規(guī)移民占總移民比例為10%-15%,非常規(guī)移民損壞了接受國居民的合法權(quán)益,需要各國加強協(xié)調(diào)合作。

  中國正在經(jīng)歷第三次大規(guī)模的“海外移民潮”,隨著中國經(jīng)濟的快速增長和對外交流的不斷擴大,越來越多的中國人移民海外,富裕階層和知識精英正成為新一輪移民的主力軍,移民人口的組成日益偏向中產(chǎn)階級。

  投資移民已經(jīng)成為中國海外移民的重要組成部分。2011年,中國對各國的投資移民總數(shù)超過1萬人,他們以高凈值人群為主,他們移民的主要目的是尋求更優(yōu)秀的教育資源、更安全的投資環(huán)境和更高的生活品質(zhì)。

  如果說投資移民造成了中國的資產(chǎn)流失,那么技術(shù)移民則導(dǎo)致中國科學技術(shù)人才的流失。由于經(jīng)濟危機的影響,各國都收緊了永久居留技術(shù)移民政策,但對于臨時居留的技術(shù)移民則采取了比較寬松的政策。

  在未來幾年內(nèi),由于傳統(tǒng)移民國家的技術(shù)移民政策收緊,中國海外技術(shù)移民的申請難度一直保持在較高的水平,短時間內(nèi)可能不會有所改變。盡管如此,由于社會發(fā)展水平的差距,中國優(yōu)秀人才大量移民海外的現(xiàn)象不會消失,技術(shù)移民的申請數(shù)量會繼續(xù)保持較高水平。

  移民給中國帶來的負效應(yīng)是資產(chǎn)和人才的流失,但不可否認,移民也有一定的正能量存在:

  一般認為,合理比例的技術(shù)移民在經(jīng)濟、政治、文化、科技等諸多方面是移入國與移出國之間溝通與交流的紐帶,對于移入國與移出國來說,積極影響都是主流。同時,隨著移出國經(jīng)濟和社會不斷進步,將有大量人才和資金的回流,大大加快移出國的產(chǎn)業(yè)升級和科技研發(fā)進程。從長遠看來,移民現(xiàn)象還可以促進族群間文化的溝通了解,進而影響人類的政治文化格局。

  這一觀點,在中國發(fā)展進程中得到印證:大量技術(shù)移民推動了中國與其他國家和地區(qū)的科技合作與交流;中國海外技術(shù)移民有很多在國外的重要科研機構(gòu)、高等院校任職,他們通過回國交流講學、參加學術(shù)研討、推動人才培養(yǎng)等各種方式,將所掌握的新知識、新信息、新技術(shù)介紹到國內(nèi),這在一定程度上增強了中國科技競爭實力;海歸對推動中國的教育、學術(shù)和科技進步,也作出了巨大貢獻。在很多重大項目和高科技領(lǐng)域的重大突破中,留學回國人員功不可沒。

  

(三)中國移民背后:經(jīng)濟全球化背后的人才流動與人才爭奪

  中國移民熱、移民潮的原因是什么?《中國國際移民報告》分析,個人收入差距是引起國際移民的首要原因。通過跨國遷徙改善個人的收入狀況,實現(xiàn)個人理想,是普通民眾踏上跨國遷徙的基本原因。另外,互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、衛(wèi)星電視、手機和廉價的國際電話等現(xiàn)代通訊手段,使全球的互聯(lián)互通性進一步增強,“縮短”了世界各地的距離,使人們產(chǎn)生了國際遷徙的渴望和沖動。

  子女教育因素是對外移民的一個重要因素。另外,在全球化的背景下,人們出國越來越便利;經(jīng)濟的發(fā)展,使人們越來越富裕,部分人有足夠的經(jīng)濟條件出國;教育程度的提高,使越來越多的人能夠熟練使用英語,這些都在客觀上為移民創(chuàng)造了條件。

  移民潮的背后,是人才在全世界范圍的流動以及世界各國的人才爭奪戰(zhàn)。從國際人才競爭趨勢來看,知識經(jīng)濟的發(fā)展和全球化進程的快速推進對國際移民產(chǎn)生了深遠影響。從20世紀70年代開始,各發(fā)達國家為爭奪國際人才,紛紛制定技術(shù)移民政策,吸引高端人才,增強國家競爭力。中國技術(shù)移民的大量外流和該國國際環(huán)境不無關(guān)系。目前很多國家實施新的國際移民政策來應(yīng)對經(jīng)濟危機,加大人才吸引的力度。

  以中國為代表的發(fā)展中國家由于其相對落后的經(jīng)濟和科技實力,處于人才輸出國的地位,每年面臨大量的人才流失。應(yīng)對人才流失現(xiàn)狀,改變?nèi)瞬泡敵鰢牡匚?,成為中國在發(fā)展進程中不可回避的挑戰(zhàn)。

  

(四)迎接國際人才流動時代的挑戰(zhàn)  

  由于發(fā)展中國家缺乏完善的移民制度,不僅不能有效地吸引國際人才,而且在吸引本國人才回流方面也面臨著諸多制度上的障礙。

  但在知識經(jīng)濟時代,人才日益成為國家競爭力的核心,中國也應(yīng)注重人才的軟實力作用,制定積極的海外人才引進政策。吸引工作能力強、科研水平高、掌握先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的海外人才回流將是中國技術(shù)移民政策發(fā)展的必然趨勢。

  中國近期出臺了“千人計劃”等一系列人才工程來吸引海歸人才回國創(chuàng)業(yè),在人才回流方面取得了很好的成效。而在吸引國際人才方面,還需要不斷完善人才綠卡等移民制度,通過政府和社會的共同努力,打造一個面向世界的“中國夢”,讓來自全球的人才從內(nèi)心認可中國,理性地認識中國,推動全球人才來中國流動,成就建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實。

  筆者提出過全球化的三個階段,貨物流動全球化,資本流動全球化到人才流動全球化。中國正在從貨物流動大國,到資本流動大國,再向人才流動大國邁進。中國已經(jīng)成為全球最大的貿(mào)易囯和最大的外匯儲備囯,正在成為全球最大的人才流動囯。

  中國現(xiàn)在急需要做的就是改變?nèi)瞬乓泼裰怀霾贿M的局面。加拿大每移民一個人去美國,就從其他國家吸引四個移民來補充。中國需出臺投資移民法和技術(shù)移民法,還需要盡快建立中國的移民局。

 

本文原載于《中國人才》,并收錄于《國際人才戰(zhàn)略文集》,黨建讀物出版社。