【智庫(kù)研究】歐洲智庫(kù)面面觀(guān)

　　歐洲智庫(kù)雖然數(shù)量很多，但本質(zhì)差別并不大，絕大多數(shù)智庫(kù)一直以來(lái)都與政治政黨有著正式的關(guān)聯(lián)。較之于其他地區(qū)而言，歐洲智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于它們與政策制定者有著頗為密切的聯(lián)系，而且其中一些智庫(kù)還在試圖將它們的聽(tīng)眾拓展到商業(yè)、媒體和公眾領(lǐng)域，從而可以讓這些領(lǐng)域的人們更多地參與到公共事務(wù)的討論中來(lái)。

（一）官方背景濃厚

　　歐洲國(guó)家的智庫(kù)通常有強(qiáng)烈的黨派傾向，具有深濃厚的官方背景，與政府的關(guān)系較為密切。一方面，智庫(kù)經(jīng)常根據(jù)政府行政管理的需要，對(duì)各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域所發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出研究結(jié)論和對(duì)策思路，供決策者參考。另一方面，智庫(kù)與政府的關(guān)系又促進(jìn)了智庫(kù)的發(fā)展，為智庫(kù)提供了發(fā)揮影響力的舞臺(tái)，同時(shí)也更能確保政府出臺(tái)的各類(lèi)政策有利于國(guó)計(jì)民生。

　　如在德國(guó)，智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來(lái)自于聯(lián)邦政府和各級(jí)政府的財(cái)政支持，或是通過(guò)法律規(guī)定的財(cái)政撥款，或是通過(guò)政府研究委托合同的方式支付。在法國(guó)，政府主要部門(mén)都建立了研究中心，從事本領(lǐng)域的中長(zhǎng)期趨勢(shì)研究，進(jìn)行與本部門(mén)業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、城市、社會(huì)、人口等問(wèn)題的研究，目的是促進(jìn)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，提供決策參考，減少?zèng)Q策失誤。這些研究單位都與本部門(mén)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展任務(wù)緊密結(jié)合，是部門(mén)內(nèi)的“思想庫(kù)”，如國(guó)防部建立的戰(zhàn)略事務(wù)委員會(huì)和裝備總委員會(huì)，外交部建立的分析預(yù)測(cè)中心和法國(guó)現(xiàn)代中國(guó)研究中心，法國(guó)計(jì)劃總署建立的前景研究與國(guó)際信息中心。

（二）走“高端”宣傳路線(xiàn)

　　與美國(guó)智庫(kù)主動(dòng)開(kāi)發(fā)各種業(yè)務(wù)不同，歐洲智庫(kù)更喜歡走“高端路線(xiàn)”。他們舉辦各種論壇和活動(dòng)，以提高自身的知名度和影響力。如查塔姆社每年舉行多達(dá)100多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，每年舉辦地活動(dòng)中其中重要的兩個(gè)就是重要人物演講會(huì)和專(zhuān)題講座。前者主要是請(qǐng)來(lái)英國(guó)訪(fǎng)問(wèn)的外國(guó)總理、部長(zhǎng)等就國(guó)際問(wèn)題發(fā)表演說(shuō)，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪，前外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛曾分別于1995年和2007年在該所發(fā)表演說(shuō)；后者主要請(qǐng)國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家就當(dāng)前國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析、討論和講解。

　　法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所于2005年在布魯塞爾成立了分支機(jī)構(gòu)，每周二在布魯塞爾舉行活動(dòng)，把它作為該中心與世界要人的聯(lián)絡(luò)中點(diǎn)站。而作為《2012年全球智庫(kù)報(bào)告》西歐第一智庫(kù)的布魯蓋爾（BRUEGEL）更是這方面的代表，他們利用自己被稱(chēng)為歐洲政治中心的“布魯塞爾”這一有利位置，主動(dòng)和歐洲甚至世界各國(guó)政壇要人保持良好的雙邊關(guān)系，打造自己世界一流的國(guó)際平臺(tái)，把世界各國(guó)名人、要人等作為自己推銷(xiāo)產(chǎn)品的主要客戶(hù)。

（三）國(guó)際化視野相對(duì)狹窄

　　歐洲智庫(kù)數(shù)量在近年來(lái)大約增長(zhǎng)了四倍，但數(shù)量的增加，并沒(méi)有使其在歐盟決策方面造成更大的影響。根本原因在于，相比較歐盟地區(qū)的一體化，歐洲智庫(kù)還處于“四分五裂”狀態(tài)，大多數(shù)的研究以國(guó)家發(fā)展為導(dǎo)向，而將整個(gè)歐洲的安全發(fā)展列為研究對(duì)象的還很有限，大多數(shù)智庫(kù)研究的側(cè)重點(diǎn)在于國(guó)家決策和部門(mén)前景上，對(duì)于歐盟整體利益，則涉及不多。

　　冷戰(zhàn)后，歐盟一體化趨勢(shì)明顯加快，歐盟作為世界獨(dú)立的一級(jí)越來(lái)越被世界認(rèn)可，但是，由于歐盟國(guó)家眾多，內(nèi)部的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越多。近年來(lái)，出現(xiàn)過(guò)“新歐洲”和“老歐洲”在伊拉克問(wèn)題上的對(duì)立，也出現(xiàn)過(guò)面對(duì)希臘、意大利債務(wù)危機(jī)的束手無(wú)策。這本是歐洲著名智庫(kù)大顯身手的時(shí)候，但是沒(méi)有看到聽(tīng)到歐洲智庫(kù)應(yīng)有的聲音。而同一時(shí)期，面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的美國(guó)，面對(duì)美國(guó)的“財(cái)政懸崖”，美國(guó)智庫(kù)的聲音言論天天見(jiàn)諸于報(bào)端媒體。

　　歐盟的出現(xiàn)以及歐盟的戰(zhàn)略，客觀(guān)上要求歐洲智庫(kù)的歐盟化和世界化，但顯然歐洲智庫(kù)目前還沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，國(guó)際化視野仍有待提升。

（四）學(xué)術(shù)氛圍濃厚、商業(yè)氣氛不足

　　秉承著優(yōu)厚的文化和思想傳統(tǒng)，歐洲智庫(kù)出版了了全世界最多的研究書(shū)籍，這與政府的大力資助以及智庫(kù)豐富的學(xué)術(shù)資源密不可分。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，歐洲智庫(kù)的商業(yè)氛圍不像美國(guó)那樣明顯。一個(gè)智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)除了要有較高的學(xué)術(shù)研究水平外，還需要適當(dāng)?shù)耐其N(xiāo)自己的產(chǎn)品和服務(wù)，否則，智庫(kù)的發(fā)展將會(huì)受到制約。在歐洲，很多規(guī)模較大的智庫(kù)都面臨著資金不足的現(xiàn)實(shí)困難，被迫千方百計(jì)籌集資金，否則很難生存下去。所以，那些活躍的大思想庫(kù)智庫(kù)不得不依附于政府或某個(gè)主流政黨，政府控制智庫(kù)的現(xiàn)象普遍存在。

　　歐洲政策中心主任Stanley Crossick 認(rèn)為，歐洲的智庫(kù)過(guò)于依賴(lài)政府和歐洲委員會(huì)，因?yàn)槠滟Y金來(lái)源大多出自政府，因此歐洲智庫(kù)的未來(lái)的發(fā)展方向是應(yīng)該從更多的私人基金獲得資本，就像美國(guó)一樣。