文/中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀

　　中國海外移民的大量外流造成我國資金和人才流失嚴重，甚至有人擔心我國當下正在蓬勃進行的“第三次移民潮”會“掏空”中國 。如上文所述，我國海外移民的主力是富人，雖然海外移民接受國一再提高投資移民的門檻，但是這些并沒有阻擋這些富裕精英們的移民熱情，反而加速了他們的移民步伐。而且這些移民雖然身份在國外，但是產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)，更有利于他們將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。

　　中國海外移民的大量外流，導致大量的人才流失和財富流失，可能會影響中國的實體經(jīng)濟發(fā)展，使得實體經(jīng)濟更為復雜。中國海外移民都是各行各業(yè)的中的佼佼者，是整個社會的主流精英，他們構(gòu)成中國經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，而中國迎來的第三次移民潮將會導致這些精英的流失，進而會為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來困境，而且他們的海外移民行為會形成“糖果效應”，造成他們的“集體出走”，這樣造成的社會震動和影響是及其深遠的，應當引起足夠的重視。

　　大量的精英移民，在一定層面上反映了中國精英階層對中國政治和經(jīng)濟未來存在擔憂，或者說，中國的社會環(huán)境和政治環(huán)境對他們而言，已經(jīng)不適合。也反映了中國的教育、污染以及食品安全等問題已經(jīng)到了迫在眉睫的階段。

一、推動教育改革，提升教育水平

　　“教育移民”的出現(xiàn)，與我國當前教育制度改革的滯后性是分不開的。在黨的十八大三中全會中關(guān)于我國教育改革提出的“取消高校行政編制”、“實現(xiàn)一年多考”、“教師輪崗”等教育改革措施，為我國新一輪教育改革指明了方向，為從根本上改善我國整體教育環(huán)境，改變家長、學生“用腳投票”的被動局面奠定了基礎。推動教育改革，既能為我國教育培養(yǎng)大批能夠順應國際化需求、承擔國家富強、民族振興的優(yōu)秀人才，也可解決目前我國新一輪教育移民為家庭、國家和社會帶來的各種負擔和各種負面影響。

　　1. 加強高等教育與市場需求的銜接，提升教育率，增強民眾對中國教育的信心。

　　從歷史的角度來看，歐洲大學以前采取的是終身的教席制度，上任教授的去世才會為新的教授提供崗位，這造成了大量優(yōu)秀的學者不能獲得教授職稱，從而使大量優(yōu)秀的專家流向美國高校。中國現(xiàn)在的高校的專業(yè)設置和教學模式是按照教育管理者的意愿設置的，而不是從企業(yè)、勞動力市場和學生角度出發(fā)。我國每年有近700萬的高校畢業(yè)生，然而許多大學生卻一直處于待業(yè)狀態(tài)，不能找到與學歷水平相適合的工作。而與此同時，我國卻需要高薪引進大批海外高層次人才。這充分反映了了我國高等教育與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)象。改革高等教育的學科設置，才能使人才結(jié)構(gòu)更好地適應國家和地區(qū)的發(fā)展，做到人盡其才。建議大力引進企業(yè)管理者和核心研發(fā)人員進入高校課堂授課，從而使大學生的知識結(jié)構(gòu)符合當前勞動力市場的需求。另外，高校可以開設社區(qū)服務和企業(yè)實習等實踐性課程，提高大學生的社交技能和勞動技能。減少高校畢業(yè)生失業(yè)率，增強大眾對中國教育的信心。

　　2.引進外資進入教育領(lǐng)域。

　　改革開放之初，外資的引入企業(yè)提高了企業(yè)效率、促進了國企改革。通過選擇與國外有較高知名度以及在高等教育教育領(lǐng)域有經(jīng)驗的大學進行合作，積極引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，興辦國內(nèi)空缺的新專業(yè)，加快相關(guān)學科建設速度，充分了解國外先進的辦學理念、教學管理經(jīng)驗、辦學模式及機制，成熟的辦學經(jīng)驗，同時，通過與國外優(yōu)質(zhì)教育資源合作，推動辦學管理體制的改革，提升中國教育的國際競爭力。

二、加大對環(huán)境污染、食品安全等方面問題的治理

　　近年來，國內(nèi)各種食品安全、空氣污染不斷沖擊人們生存生活的安全底線，以至出現(xiàn)了許多人“不敢吃”、“不敢穿”、“不敢出門”、“不敢呼吸”。例如：2013年出現(xiàn)的上海“毒校服”事件、蘇州炒瓜子含鋁、廣州大米鎘超超標、江蘇團伙用老鼠肉冒充羊肉銷售、磺熏制枸杞系……這一系列事件增加了人們?nèi)粘Ｉ畹膿暮筒话踩小?013年引起全球關(guān)注的霧霾，更加加劇了人們用腳投票的步伐。

　　環(huán)境污染和食品安全相關(guān)問題的治理，不僅對提高本國居民生活環(huán)境、保障居民身體健康具有重要意義，更是成為了留住人才、防止精英人才和富裕群體大量涌出國門定居他國的的重要舉措。目前國家也正在推動《大氣法》的制定出臺，期待能從法制的層面，推動城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測和對空氣污染源的綜合治理。關(guān)于食品安全，2009年已出臺了《中華人民共和國食品安全法》，希望能夠嚴格依法行事，加強食品安全風險監(jiān)測和評估，尤其是對轉(zhuǎn)基因相關(guān)食品安全的評估，提升準入門檻；同時，需要提升食品安全標準，加大對不法行為的懲罰，提高國民生活的安全系數(shù)。

三、加強移民中介市場監(jiān)督管理，降低投資移民風險

　　投資移民人數(shù)增多的背后，移民失敗案例逐步增多，投資移民風險將逐步顯露。投資移民一般通過中介機構(gòu)進行，在投資者難以不了解國外投資移民政策的情況下，存在中介機構(gòu)向投資者提供虛假信息、偽造虛假材料等欺詐違法手段，給投資者帶來巨大的資金損失。2012年著名的“芝加哥國際會議中心”移民詐騙案便是移民欺詐的典型案件。美國商人安什?塞思（Anshoo R. Sethi）創(chuàng)建了芝加哥會議中心(ACCC)與芝加哥洲際區(qū)域中心信托(IRCTC)兩家公司后，欺騙中國投資者稱他們已經(jīng)得到所有必要的建設許可，具有投資移民項目資質(zhì)，并且向美國公民和移民服務局(U.S. Citizenship and Immigration Services)提交了偽造的文件。賽思向250多位主要來自中國的投資者賣出1.45億美元股份并收取了1100萬美元的手續(xù)費。據(jù)媒體報道，“芝加哥國際會議中心”案是美國投資移民歷史上涉案人數(shù)最多、金額最大的一起詐騙案。根據(jù)《新財富》調(diào)查數(shù)據(jù)，被調(diào)查者身邊發(fā)生的投資移民案例，有61.54%的失敗案例屬于“既沒有獲得綠卡，也沒有收回投資本金”的“雙殺案例”。要避免投資移民風險，首先要求投資人本身做好移民法律法規(guī)的初步了解，并選擇正規(guī)合法中介；同時，政府應加強對中介市場的監(jiān)管，嚴厲查處非法中介機構(gòu)和非法違規(guī)的中介行為，保障消費者的資金安全。

四、積極推進改革，提振精英對國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會體制的信心

　　從近年來的移民群體的構(gòu)成來看，我國海外移民主要群體主要是社會各界精英，這部分人具有較強的民主意識和社會參與意識，迫切希望有一個較為寬松經(jīng)濟、政治社會氛圍。目前我國治理體制、經(jīng)濟體制和社會體制等都還存在著很多不盡人意的地方。而這些不盡人意的地方也在正是這部分社會群體移民海外的重要動因。

　　近年來由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性加劇，國有企業(yè)一家獨大，民營企業(yè)發(fā)展緩慢且困難重重，一些民營企業(yè)家手握大量的資金，卻認為中國的市場環(huán)境不夠自由，政府的行政管制過多，對中國的行政改革沒有明朗的預期，這些悲觀想法使他們萌生移民的念頭。為了“拉住”這部分群體不致外流，從根本就是要按照黨的十八大報告的要求，加快政治體制改革，使這部分富裕起來的群體得到更多的政治參與；加快經(jīng)濟體制改革，使國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟能夠在一個同等的環(huán)境下真正做到公平競爭，逐步改變民營經(jīng)濟經(jīng)營困難的狀況；加快社會體制改革，使社會各界真正體驗到中國特色社會主義的優(yōu)越性，使每個社會群體都得到完善的社會保障；加強司法體制改革，正如習近平總書記所說“讓民眾在個案中感受公平正義”。使?jié)撛诘囊泼袢后w都能夠?qū)χ袊鐣幸粋€明確的社會預期。“拉住”這部分移民潛在的移民群體，使其不致外流，以更好地為中國經(jīng)濟社會建設服務。

五、降低國際高端人才流入的門檻

　　人才綠卡的年度限額需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。目前，一年來華工作的外國專家、學者都達到30萬人次以上。隨著中國融入全球化，還會有更大量外國公司、外國人才來到中國發(fā)展。同時，我國目前還有著年增速超過30萬、總數(shù)超過200萬的留學人員，超過800萬的新華僑華人，近5000萬的海外華人華僑以及大量的外國國際人才來華，隨著我國人才競爭戰(zhàn)略的實施，未來10年申請中國綠卡、入籍中國的訴求將是巨大的。很顯然，目前每年批準的綠卡的數(shù)額可以大幅增加，可以實行配額制，不同時期可以調(diào)整。建議我國每年人才綠卡不應限定數(shù)額，而是根據(jù)實際情況需要，在設定年度上限總額的基礎下，總額應在移民國家和歐洲傳統(tǒng)發(fā)達國家之間，大約為5萬到10萬。

　　在人才簽證方面，建議在取消華人回國需要中國發(fā)出邀請函以及華僑回國定居需要僑辦審批的規(guī)定，不把海外華僑當作外國人看待，為5000萬華僑回國提供便利，增進他們對故國的認同感。建議在目前沒有雙重國籍政策下，針對各項記錄良好、原籍是中國的海外華人，以及海外出生、符合高層次人才認證條件的華裔高端人才、進入中國工作與投資的外國高層次人才都簡化簽證審批手續(xù)。這樣既節(jié)省政府相關(guān)部門的工作成本，也有利于引進外才與外資，推動人才環(huán)流。

　　同時，應吸引外國留學生來華，提高大都市外國人才比重。留要提高外國留學生來華比例，一方面，需要完善來華留學生獎學金制度，增大留學中國獎學金規(guī)模。另一方面，允許外國留學生畢業(yè)后在華就業(yè)。中國缺乏向紐約、倫敦這樣的國際大都市，要打造國際化大都市，需要實行開放的移民政策，可以在北上廣等一線城市，率先打開人才國內(nèi)外流動的限制，讓國外人才有機會落戶和長期居留，提高城市國際人口的比重。

六、建立海外人才在華就業(yè)法規(guī)和規(guī)范機制

　　隨著中國經(jīng)濟實力的躍升，中國對外國人才的吸引力越來越大。根據(jù)英國匯豐銀行對全球近100個國家的7000名移居者的調(diào)查研究，2013年，中國憑借較高的“經(jīng)濟收入”和“生活體驗”排名第一，成為全球最受歡迎的移居地。 雖然此項調(diào)查結(jié)果存在爭議，但至少說明有大量的外國人才存在來華工作和生活的需求。美國曾經(jīng)依靠“美國夢”成為全球人才“磁鐵”，在世界格局逐漸變化的今天，“中國夢”正悄然成為世界人才新的奮斗目標，中國正逐漸成為新的“逐夢之地”。

　　當前，我國對于海外人才在國內(nèi)的就業(yè)情況缺乏明確的、具有操作性的法律法規(guī)。部分外籍勞工在國內(nèi)企業(yè)的就業(yè)屬于灰色地帶，他們的正當?shù)臋?quán)益不能得到保證。由于不能及時的了解外籍員工就業(yè)現(xiàn)狀，使得我國政府制定人才引進政策缺乏針對性。在來華留學生就業(yè)方面我國也缺乏明確的法律條文，從而使外國留學生在中國就業(yè)沒有簡單便捷的法律途徑。

　　建立國際人才在國內(nèi)的就業(yè)的規(guī)范機制，不但可以使得我國企業(yè)在使用海外人才使用方面有法可依，還可以提高我國對外國勞工就業(yè)市場的監(jiān)管；而且可以提高我國吸引海外人才的成效，吸引更多高層次海外人才進入中國的勞動力市場。建立完善和便捷的外國學歷和職業(yè)資格證書認證程序，從而為國際專業(yè)人才引進過程中的人才鑒別和評價上提供一定的標準，也是吸引國際人才的重要方面。

七、加強對中國國際移民的相關(guān)研究

　　加拿大、澳大利亞和印度等國家定期對本國外國人就業(yè)情況進行調(diào)研，并在人力資源市場發(fā)布。我國對在華外國人的調(diào)研相對落后，直到2010年，政府才首次對外國人口進行調(diào)查。這遠遠落后于我國對國際人才需求的現(xiàn)狀。建議我國參照加拿大、澳大利亞和印度政府的成功經(jīng)驗，定期對國內(nèi)的人力資源市場進行深入調(diào)研，對我國的勞動力市場的人才短缺現(xiàn)象進行新聞發(fā)布，進而為政府、企業(yè)和相關(guān)部門提供重要的參考。

　　面對國際化的形勢，我國也迫切需要對我國海外移民的原因、現(xiàn)狀和未來發(fā)展的意愿進行充分的調(diào)研和研究，從而為我國更好地應對國際移民大進大出帶來的系列影響提供參考，使得我國的人才政策更有針對性，更有實效性。