【智庫(kù)研究】亞洲智庫(kù)面面觀

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心開(kāi)始向亞洲轉(zhuǎn)移，中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展速度有了質(zhì)的飛躍。甚至有學(xué)者提出，二十一世紀(jì)的主角將屬于亞洲國(guó)家，世界將迎來(lái)所謂的“亞洲世紀(jì)（Asian century）”。

　　在亞洲崛起的過(guò)程中，亞洲智庫(kù)開(kāi)始迅速成長(zhǎng)，但至今尚沒(méi)有真正長(zhǎng)大。亞洲各國(guó)想要解決快速發(fā)展過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，就需要借助亞洲智庫(kù)的力量，同時(shí)亞洲智庫(kù)有責(zé)任貢獻(xiàn)自己的智力，推動(dòng)“亞洲世紀(jì)”成為現(xiàn)實(shí)。

　　亞洲人口密集、發(fā)展迅速、政治復(fù)雜，面臨著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這客觀上使得亞洲對(duì)智庫(kù)有更大的需求，然而亞洲智庫(kù)的數(shù)量和影響力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這一需求。

　　亞洲地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的特點(diǎn)，賦予了亞洲智庫(kù)自己的特點(diǎn)。亞洲大多數(shù)國(guó)家是在二戰(zhàn)后建立或獨(dú)立的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展則開(kāi)始于更晚的十九世紀(jì)末，亞洲智庫(kù)是伴隨著國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，因此亞洲智庫(kù)的歷史并不長(zhǎng)。亞洲地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、文化，與國(guó)家發(fā)展相依存的成長(zhǎng)方式賦予了亞洲智庫(kù)一個(gè)重要特色：對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，研究具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，獨(dú)立性相對(duì)較弱。

一、政府背景下的官方“智囊”

　　與歐美智庫(kù)相比，亞洲智庫(kù)的政府背景更為明顯，他們甚至直接向政府內(nèi)政和外交機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)服務(wù)。

　　被稱(chēng)為“亞洲第一智庫(kù)”的–中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直扮演著高級(jí)“智囊”的作用。韓國(guó)發(fā)展研究所也是如此，它隸屬于國(guó)務(wù)院，其地位相當(dāng)于中國(guó)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。

　　日本的國(guó)際問(wèn)題研究所在1996年成立裁軍和核不擴(kuò)散研究中心（Center for the Promotion of Disarmament and Non-Proliferation，CPDNP）就是出自日本外務(wù)省的授意，其現(xiàn)任理事長(zhǎng)兼所長(zhǎng)野上義二（Yoshiji Nogami）是原外務(wù)事務(wù)次官。日本內(nèi)閣府的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合研究所”、央行的“日本銀行金融研究所”以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所”，這些為日本政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、金融和產(chǎn)業(yè)政策提供政策參考的智庫(kù)都隸屬于政府。

　　負(fù)責(zé)印度尼西亞內(nèi)政和外交等重大政策的研究和咨詢(xún)的印度尼西亞國(guó)際戰(zhàn)略研究中心，同樣具有極深的政府背景，它是由時(shí)任總統(tǒng)的蘇哈托親信瑪爾達(dá)尼（Sudjono Humardani）將軍與莫特波（Ali Murtopo）創(chuàng)立的。

　　印度的防務(wù)分析研究所被稱(chēng)為印度第一個(gè)獨(dú)立于政府和高校以外的研究所，但是其一直在扮演著重要的官方“智囊”的角色，與印度政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。該研究所的理事會(huì)主席一直由國(guó)防部長(zhǎng)擔(dān)任，其理事會(huì)成員主要是退休的高級(jí)將領(lǐng)。該研究所在其成立后的近50年（1965年成立）里，對(duì)印度的對(duì)外安全政策，包括核武器、軍隊(duì)支出、對(duì)印度的傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅等方面，都起著非常重要的作用。

二、習(xí)慣于“命題作業(yè)”

　　不同于西方智庫(kù)，亞洲智庫(kù)在課題研究，前沿關(guān)注方面不會(huì)主動(dòng)出擊，習(xí)慣于“命題作業(yè)”。亞洲智庫(kù)的這種運(yùn)作方式與東方文化重社會(huì)、重和諧、重情、重義的文化底蘊(yùn)有很大的關(guān)系。東方文化是建立在服從的基礎(chǔ)之上的，儒家文化教化民眾服從政府，穩(wěn)定公序良俗。亞洲正是儒家文化盛行之地，服從思想自然也就成為亞洲各國(guó)文化的主流。存活于這種文化中的智庫(kù)也不可避免的要受其影響。因此智庫(kù)在選擇研究課題，關(guān)注前沿問(wèn)題的時(shí)候多少都會(huì)對(duì)對(duì)政治系統(tǒng)運(yùn)行和決策過(guò)程做出一定的妥協(xié)，研究成果在一定程度上要服從政治的需要。

　　例如，我國(guó)很多智庫(kù)，主要以國(guó)家重大課題為主，而且樂(lè)此不疲。而這些國(guó)家、政府的課題，具有很強(qiáng)的政策傾向，也就是所謂的“命題作業(yè)”。智庫(kù)很多時(shí)候只是去證明這些“命題的正確與否”，自由發(fā)言的空間很少。同樣，在日本、韓國(guó)、印尼和馬來(lái)西亞等亞國(guó)家也一樣，這些國(guó)家的智庫(kù)很少會(huì)主動(dòng)關(guān)注和研究國(guó)家、甚至世界當(dāng)前的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，只有當(dāng)政府或相關(guān)機(jī)關(guān)需要時(shí)，他們才會(huì)進(jìn)行研究和跟蹤。

三、關(guān)注本國(guó)本地區(qū)，欠缺國(guó)際視野

　　目前多數(shù)亞洲國(guó)家的智庫(kù)還習(xí)慣于“自掃門(mén)前雪”，研究課題、研究方向都為圍繞本國(guó)的發(fā)展進(jìn)行，僅對(duì)解決本國(guó)的問(wèn)題感興趣，而對(duì)全球性問(wèn)題和國(guó)際事務(wù)則少有問(wèn)津，因此甚少有機(jī)會(huì)針對(duì)全球性問(wèn)題和國(guó)際事務(wù)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，難以形成國(guó)際影響力。在全球性戰(zhàn)略議題的研究上也大多是拾人牙慧，失了先機(jī)，也就是由于在這些問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力，因此在某些政策方面受制于人也就在情理之中了。在這方面，印度尼西亞就是一個(gè)很好的例子，印尼智庫(kù)的研究基本都是都是以印尼的內(nèi)政外交為主，雖然對(duì)國(guó)際事務(wù)也有涉及，但研究成果及影響力都不盡如人意。

四、新型智庫(kù)異軍突起

　　近年來(lái)，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)官辦智庫(kù)更是難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)智庫(kù)的需求，因此，更多新型智庫(kù)開(kāi)始涌現(xiàn)。其中附屬于大型企業(yè)的智庫(kù)，企業(yè)自己創(chuàng)辦的智庫(kù)以及私人智庫(kù)都是新型智庫(kù)中非常有代表性的力量。

　　附屬于大型企業(yè)的智庫(kù)或大企業(yè)自己創(chuàng)辦的智庫(kù)，都對(duì)企業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著責(zé)任，其目的是充當(dāng)企業(yè)的“大腦”，為企業(yè)的研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)出謀劃策，為企業(yè)創(chuàng)造盈利，日本和韓國(guó)的大型企業(yè)都有自己的研究所。豐田研究所、索尼研究所、松下研究、三星研究所、現(xiàn)代研究所、LG研究所等等，就屬于這一類(lèi)的智庫(kù)。

　　近年來(lái)私人智庫(kù)的發(fā)展引人矚目，成為智庫(kù)軍團(tuán)中的一批黑馬。這類(lèi)智庫(kù)一般由大企業(yè)或公共財(cái)團(tuán)（如基金會(huì)）出資建立，強(qiáng)調(diào)研究的公益性、獨(dú)立性，而贏利不是其最重視的因素。私人智庫(kù)重視國(guó)家利益，因此它們的研究多是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，它們通過(guò)研究國(guó)家重大公共政策，包括外交政策，來(lái)為政府提供解決問(wèn)題的參考。目前，私人智庫(kù)已經(jīng)發(fā)展成為影響各國(guó)內(nèi)政外交政策決策的重要力量，并日漸得到政府的青睞。韓國(guó)的峨山政策研究院就是其中的佼佼者。峨山政策研究院是韓國(guó)非常知名的私人智庫(kù)，成立于2008年，并始終將“促使半島和平與統(tǒng)一、東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定”視為其宗旨。

本文選自《大國(guó)智庫(kù)》，王輝耀、苗綠著，人民出版社