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新加坡的人才戰(zhàn)略與實(shí)踐

不管在哪個(gè)時(shí)代,人都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。改革開放之后,我國依靠“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),極大的推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本、知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之后,人口數(shù)量的優(yōu)勢(shì)會(huì)慢慢減弱,而人口素質(zhì)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)變得越來越重要。國家統(tǒng)計(jì)局在2013年1月公布的數(shù)據(jù)顯示:2012年,我國的勞動(dòng)年齡人口(15-59歲)的絕對(duì)數(shù)量首次出現(xiàn)了下降,與2011年相比,減少了345萬人。這就意味著我國的人口紅利正在消失。為了保持中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利升級(jí),中國需要將依靠的重心移向人才紅利,為此中國需要大力培育和吸引人才。

新加坡作為一個(gè)缺乏自然資源的島國,在條件相當(dāng)有限的情況下,經(jīng)過獨(dú)立后40多年的發(fā)展,一躍成為亞洲四小龍之一。據(jù)國際貨幣基金組織2014年4月公布的2013年世界各國人均GDP排名顯示,2013年新加坡人均GDP為54775美元,全球排名第八,亞洲第一。新加坡創(chuàng)造的這個(gè)奇跡,與其對(duì)人才的重視是分不開的。自立國之初,新加坡就非常重視人才,將人才政策提升到國家戰(zhàn)略的層面,由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人組織推動(dòng)實(shí)施。經(jīng)過多年的對(duì)人才政策的反復(fù)實(shí)踐與完善,新加坡逐漸形成了一套完備的,適合自身發(fā)展的人才戰(zhàn)略。新加坡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展就是其人才戰(zhàn)略成功的注腳。鄧小平在1978年底訪問新加坡時(shí)就提出中國可借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在習(xí)近平推薦的李光耀新書《論中國與世界》中,基辛格的推薦序說:“卓越的智慧、紀(jì)律性和創(chuàng)造性彌補(bǔ)了資源稀缺造成的劣勢(shì)”,這從側(cè)面肯定了新加坡人才策略的成績(jī)。新加坡的人才政策的成功也得到了國際上的認(rèn)可。

本書是第一本全面探討新加坡人才戰(zhàn)略的書,試圖從剖析新加坡的人才戰(zhàn)略入手為處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國提供有益的借鑒,縮短中國自己摸索的時(shí)間,盡快的完成轉(zhuǎn)型??傮w來說,新加坡的人才戰(zhàn)略非常的全面,囊括了從思想到實(shí)踐的各個(gè)層面。

首先,思想層面上,新加坡的三位最高領(lǐng)導(dǎo)人在其執(zhí)政期間都根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要以及新加坡的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)的完善前人的人才思想,提出自己在人才立國方面的見解,這為新加坡人才工作的開展提供了很好的指導(dǎo)。

其次,戰(zhàn)略藍(lán)圖層面上,新加坡不斷的檢討自己經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題,重視本國人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的實(shí)時(shí)變化,并從戰(zhàn)略發(fā)展的角度先后為新加坡的人口發(fā)展于人才引進(jìn)提供了三個(gè)藍(lán)圖:《人力21世紀(jì):一個(gè)人才都市的遠(yuǎn)景》、《新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)–邁向充滿活力的國際大都市》、《可持續(xù)的人口,朝氣蓬勃的新加坡:人口白皮書2013》,為不同時(shí)期的人才政策和策略提供指導(dǎo)。

第三、政策實(shí)踐層面上,戰(zhàn)略藍(lán)圖為新加坡的人口發(fā)展和人才引進(jìn)提供了大政方針方面的指導(dǎo),在落實(shí)到具備可操作性的政策層面時(shí),新加坡在育人、引才、用才、留才四個(gè)方面都有非常值得借鑒的地方。

在育人方面,新加坡有一套精英化的教育體系,該體系通過層層分流為不同特質(zhì)的學(xué)生提供不同的發(fā)展方向,以集中教育資源為培養(yǎng)精英人才服務(wù)。此外,新加坡還為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn),幫助勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來的生產(chǎn)方式等的改變。

在引才方面,新加坡一直將人才看作是立國之本,并不斷的吸引外來人才為新加坡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。新加坡在簽證、居留、子女教育、醫(yī)療等方面出臺(tái)了一系列的措施,為引進(jìn)的人才提供工作、生活方面的便利。新加坡在人才引進(jìn)方面最具特色的就是設(shè)立了專門的人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)–“聯(lián)系新加坡”,該機(jī)構(gòu)在全球設(shè)立辦事處,起到了溝通新加坡與海外人才的橋梁作用。

在用才方面,新加坡有一套評(píng)估機(jī)制,從宏觀來看,新加坡政府會(huì)通過經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果來評(píng)估人才政策的效果的,并進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。從微觀上來看,新加坡的各行業(yè)內(nèi)部會(huì)有相應(yīng)的人才評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn),這些體系和標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)就是建立了相應(yīng)的人才退出機(jī)制,以保證人才引進(jìn)的靈活性和效用的最大化。

在留才方面,新加坡政府面對(duì)的挑戰(zhàn)更多一些,引進(jìn)的人才與本國人才有著顯著的社會(huì)和文化差異,而且外來人才的引入無疑加劇了新加坡社會(huì)資源,特別是就業(yè)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。這些因素在一定程度上都成為了新加坡政府要留住人才的障礙。對(duì)此,新加坡政府積極地做出回應(yīng),努力尋求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才引進(jìn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡。

《詩經(jīng)·小雅·鶴鳴》里說“它山之石,可以攻玉”,借鑒新加坡在人才戰(zhàn)略與實(shí)踐方面的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)可以節(jié)約中國在人才政策與實(shí)踐方面的成本,提高人才政策的針對(duì)性。新加坡與中國在地理上接近,在歷史和文化上有重要的淵源。而且,過去20多年來,有近5萬名中國政府官員先后在新加坡培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。這些都可以在一定程度上有效地避免經(jīng)驗(yàn)借鑒和相互學(xué)習(xí)過程中可能出現(xiàn)的水土不服現(xiàn)象,并根據(jù)中國自身的政治和社會(huì)環(huán)境發(fā)展出有中國特色的人才戰(zhàn)略和政策,進(jìn)而為人才強(qiáng)國的建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

  劉宏,新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長暨南洋公共管理研究生院院長

王輝耀,歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長,中國與全球化智庫(CCG)主任

目 錄

 

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第一章? 緒言1

第一節(jié) 新加坡概況及其人才戰(zhàn)略的必要性1

第二節(jié) 新加坡人才發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略特點(diǎn)5

第三節(jié) 本書的框架結(jié)構(gòu)7

第二章??? 新加坡的人才戰(zhàn)略10

第一節(jié)? 人才立國思想的確立10

第二節(jié)? 人才戰(zhàn)略的制定部門24

第三節(jié)? 人才戰(zhàn)略的藍(lán)圖34

第三章??? 新加坡的人才培養(yǎng)與開發(fā)66

第一節(jié)? 新加坡的教育66

第二節(jié)? 人才培訓(xùn)的法規(guī)和政策80

第三節(jié)? 人才創(chuàng)業(yè)的法規(guī)和政策99

第四節(jié)? 人才利用的個(gè)案分析104

第四章??? 新加坡的人才引進(jìn)116

第一節(jié)? 人才引進(jìn)的思路117

第二節(jié)? 引進(jìn)人才的主要機(jī)構(gòu)122

第三節(jié)? 人才引進(jìn)的政策和法規(guī)126

第四節(jié)? 人才引進(jìn)效果的評(píng)估143

第五章??? 新加坡的人才融入147

第一節(jié)? 促進(jìn)人才融入的機(jī)構(gòu)149

第二節(jié)? 促進(jìn)人才融入的實(shí)踐153

第三節(jié)? 外來人才政策的社會(huì)回應(yīng)與調(diào)整158

第六章??? 新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示171

第一節(jié)? 人才戰(zhàn)略的制度化和常態(tài)化171

第二節(jié)? 政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合175

第三節(jié)? 政府、社會(huì)與人才的有機(jī)結(jié)合178

 

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