新加坡的人才戰(zhàn)略與實(shí)踐
不管在哪個(gè)時(shí)代,人都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。改革開放之后,我國依靠“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),極大的推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本、知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之后,人口數(shù)量的優(yōu)勢(shì)會(huì)慢慢減弱,而人口素質(zhì)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)變得越來越重要。國家統(tǒng)計(jì)局在2013年1月公布的數(shù)據(jù)顯示:2012年,我國的勞動(dòng)年齡人口(15-59歲)的絕對(duì)數(shù)量首次出現(xiàn)了下降,與2011年相比,減少了345萬人。這就意味著我國的人口紅利正在消失。為了保持中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利升級(jí),中國需要將依靠的重心移向人才紅利,為此中國需要大力培育和吸引人才。
新加坡作為一個(gè)缺乏自然資源的島國,在條件相當(dāng)有限的情況下,經(jīng)過獨(dú)立后40多年的發(fā)展,一躍成為亞洲四小龍之一。據(jù)國際貨幣基金組織2014年4月公布的2013年世界各國人均GDP排名顯示,2013年新加坡人均GDP為54775美元,全球排名第八,亞洲第一。新加坡創(chuàng)造的這個(gè)奇跡,與其對(duì)人才的重視是分不開的。自立國之初,新加坡就非常重視人才,將人才政策提升到國家戰(zhàn)略的層面,由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人組織推動(dòng)實(shí)施。經(jīng)過多年的對(duì)人才政策的反復(fù)實(shí)踐與完善,新加坡逐漸形成了一套完備的,適合自身發(fā)展的人才戰(zhàn)略。新加坡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展就是其人才戰(zhàn)略成功的注腳。鄧小平在1978年底訪問新加坡時(shí)就提出中國可借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在習(xí)近平推薦的李光耀新書《論中國與世界》中,基辛格的推薦序說:“卓越的智慧、紀(jì)律性和創(chuàng)造性彌補(bǔ)了資源稀缺造成的劣勢(shì)”,這從側(cè)面肯定了新加坡人才策略的成績(jī)。新加坡的人才政策的成功也得到了國際上的認(rèn)可。
本書是第一本全面探討新加坡人才戰(zhàn)略的書,試圖從剖析新加坡的人才戰(zhàn)略入手為處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國提供有益的借鑒,縮短中國自己摸索的時(shí)間,盡快的完成轉(zhuǎn)型??傮w來說,新加坡的人才戰(zhàn)略非常的全面,囊括了從思想到實(shí)踐的各個(gè)層面。
首先,思想層面上,新加坡的三位最高領(lǐng)導(dǎo)人在其執(zhí)政期間都根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要以及新加坡的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)的完善前人的人才思想,提出自己在人才立國方面的見解,這為新加坡人才工作的開展提供了很好的指導(dǎo)。
其次,戰(zhàn)略藍(lán)圖層面上,新加坡不斷的檢討自己經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題,重視本國人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的實(shí)時(shí)變化,并從戰(zhàn)略發(fā)展的角度先后為新加坡的人口發(fā)展于人才引進(jìn)提供了三個(gè)藍(lán)圖:《人力21世紀(jì):一個(gè)人才都市的遠(yuǎn)景》、《新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)–邁向充滿活力的國際大都市》、《可持續(xù)的人口,朝氣蓬勃的新加坡:人口白皮書2013》,為不同時(shí)期的人才政策和策略提供指導(dǎo)。
第三、政策實(shí)踐層面上,戰(zhàn)略藍(lán)圖為新加坡的人口發(fā)展和人才引進(jìn)提供了大政方針方面的指導(dǎo),在落實(shí)到具備可操作性的政策層面時(shí),新加坡在育人、引才、用才、留才四個(gè)方面都有非常值得借鑒的地方。
在育人方面,新加坡有一套精英化的教育體系,該體系通過層層分流為不同特質(zhì)的學(xué)生提供不同的發(fā)展方向,以集中教育資源為培養(yǎng)精英人才服務(wù)。此外,新加坡還為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn),幫助勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來的生產(chǎn)方式等的改變。
在引才方面,新加坡一直將人才看作是立國之本,并不斷的吸引外來人才為新加坡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。新加坡在簽證、居留、子女教育、醫(yī)療等方面出臺(tái)了一系列的措施,為引進(jìn)的人才提供工作、生活方面的便利。新加坡在人才引進(jìn)方面最具特色的就是設(shè)立了專門的人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)–“聯(lián)系新加坡”,該機(jī)構(gòu)在全球設(shè)立辦事處,起到了溝通新加坡與海外人才的橋梁作用。
在用才方面,新加坡有一套評(píng)估機(jī)制,從宏觀來看,新加坡政府會(huì)通過經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果來評(píng)估人才政策的效果的,并進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。從微觀上來看,新加坡的各行業(yè)內(nèi)部會(huì)有相應(yīng)的人才評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn),這些體系和標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)就是建立了相應(yīng)的人才退出機(jī)制,以保證人才引進(jìn)的靈活性和效用的最大化。
在留才方面,新加坡政府面對(duì)的挑戰(zhàn)更多一些,引進(jìn)的人才與本國人才有著顯著的社會(huì)和文化差異,而且外來人才的引入無疑加劇了新加坡社會(huì)資源,特別是就業(yè)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。這些因素在一定程度上都成為了新加坡政府要留住人才的障礙。對(duì)此,新加坡政府積極地做出回應(yīng),努力尋求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才引進(jìn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡。
《詩經(jīng)·小雅·鶴鳴》里說“它山之石,可以攻玉”,借鑒新加坡在人才戰(zhàn)略與實(shí)踐方面的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)可以節(jié)約中國在人才政策與實(shí)踐方面的成本,提高人才政策的針對(duì)性。新加坡與中國在地理上接近,在歷史和文化上有重要的淵源。而且,過去20多年來,有近5萬名中國政府官員先后在新加坡培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。這些都可以在一定程度上有效地避免經(jīng)驗(yàn)借鑒和相互學(xué)習(xí)過程中可能出現(xiàn)的水土不服現(xiàn)象,并根據(jù)中國自身的政治和社會(huì)環(huán)境發(fā)展出有中國特色的人才戰(zhàn)略和政策,進(jìn)而為人才強(qiáng)國的建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。
劉宏,新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長暨南洋公共管理研究生院院長
王輝耀,歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長,中國與全球化智庫(CCG)主任
目 錄
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第一節(jié) 新加坡概況及其人才戰(zhàn)略的必要性… 1
第二節(jié) 新加坡人才發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略特點(diǎn)… 5
第三節(jié)? 人才戰(zhàn)略的藍(lán)圖… 34
第三章??? 新加坡的人才培養(yǎng)與開發(fā)… 66
第二節(jié)? 人才培訓(xùn)的法規(guī)和政策… 80
第三節(jié)? 人才創(chuàng)業(yè)的法規(guī)和政策… 99
第二節(jié)? 引進(jìn)人才的主要機(jī)構(gòu)… 122
第三節(jié)? 人才引進(jìn)的政策和法規(guī)… 126
第四節(jié)? 人才引進(jìn)效果的評(píng)估… 143
第一節(jié)? 促進(jìn)人才融入的機(jī)構(gòu)… 149
第二節(jié)? 促進(jìn)人才融入的實(shí)踐… 153
第三節(jié)? 外來人才政策的社會(huì)回應(yīng)與調(diào)整… 158
第六章??? 新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示… 171
第一節(jié)? 人才戰(zhàn)略的制度化和常態(tài)化… 171
第二節(jié)? 政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合… 175
第三節(jié)? 政府、社會(huì)與人才的有機(jī)結(jié)合… 178
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