北京20項出入境新政公布 CCG全程參與課題研究

　　公安部2016年1月12日公布支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，涉及到外國人和華人來華的永居證、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、入籍等方面，將于3月1日起實施。這一重要舉措將對中國融入世界人才戰(zhàn)略、合理利用全球人力資源配置、乃至全球化進程等起重要作用。CCG作為唯一智庫全程參與了該項課題的研究，所提出的多項建議被采納。作為國內(nèi)最為領(lǐng)先的國際人才研究智庫，CCG多年來通過大量研究、活動、內(nèi)參等形式影響政策制定和相關(guān)輿論，推動中國吸引國際人才以參與人才競爭。本次新政的出臺證明了CCG作為智庫對中國的全球化戰(zhàn)略的政策影響力。

　　公安部于1月12日公布支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，涉及到外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，將于2016年3月1日起實施。這是公安部落實人才強國戰(zhàn)略、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化出入境改革的又一項重要舉措，對中國融入世界人才戰(zhàn)略、合理利用全球人力資源配置將發(fā)揮重要作用。

　　人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最為寶貴的資源。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時提出要積極引進海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作，并提出中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。李克強總理在2015年12月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出：要加大海外高層次人才的引進力度，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點。在當(dāng)前全球一體化的趨勢下，國家間的綜合實力競爭核心是人才的競爭，國際創(chuàng)新人才更是鏈接全球創(chuàng)新有機網(wǎng)絡(luò)的紐帶和把握產(chǎn)業(yè)變革先機的窗口，科技創(chuàng)新競爭的關(guān)鍵在于人才的競爭。

　　在研究支持北京創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施過程中，公安部進行了認(rèn)真調(diào)研，與北京市政府有關(guān)部門、中關(guān)村外籍從業(yè)人員、留學(xué)歸國人員、外國留學(xué)生、相關(guān)企業(yè)家及人才服務(wù)機構(gòu)進行了深入交流，并進行了數(shù)據(jù)測算和政策評估，在此基礎(chǔ)上研究形成了20條支持北京創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。中國與全球化智庫（CCG）全程參與了該項課題的研究，所提出的多項建議被采納到公安部新發(fā)布的北京人才20條。

　　此次政策的出臺，主要目的是通過進一步創(chuàng)新出入境政策，為北京創(chuàng)新發(fā)展提供更為便捷的出入境環(huán)境、更為優(yōu)良的外籍人才居留待遇、更加高效的出入境服務(wù)，以吸引更多的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員集聚北京。

　　此次出臺的出入境政策措施主要針對北京創(chuàng)新發(fā)展中對外籍高層次人才、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學(xué)生和創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員四大類外籍人才的迫切需求，著重解決制約吸引和聚集各類外籍人才的政策瓶頸，并在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，主要包括：為符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才設(shè)立申請永久居留“直通車”；公安部在中關(guān)村設(shè)立外國人永久居留服務(wù)窗口，并縮短審批期限；對中關(guān)村市場化外籍人才申請永久居留實施積分評估制度；對中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才提供辦理口岸簽證和長期居留許可的便利；對具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村長期創(chuàng)業(yè)的外籍華人提供申請永久居留的便捷通道；允許境外高校外國學(xué)生在中關(guān)村短期實習(xí)；允許在京高校外國留學(xué)生在中關(guān)村進行兼職創(chuàng)業(yè)等。這是公安部落實人才強國戰(zhàn)略、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深入出入境改革的又一項重要舉措，將極大促進北京特別是中關(guān)村吸引聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為我國科技創(chuàng)新提供源源不斷的內(nèi)生動力。

　　中國與全球化智庫（CCG）多年來參加人才建設(shè)政策研究，提出多項建議，是國際人才研究領(lǐng)域最為領(lǐng)先的國際化智庫，曾推動“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”實施，為“千人計劃”政策出臺提供參考，推動“人才簽證”列入“出入境管理法”，參與中美十年多次往返簽證政策的建言，研究“綠卡”待遇提升，提出出國留學(xué)與來華留學(xué)并重政策等。

　　中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀指出，改革開放前三十年破除貨物流動壁壘，下一步就要破除人員流動壁壘中國轉(zhuǎn)型要靠人才來支撐。中國需要從過去30年的招商引資轉(zhuǎn)型到未來30年招才引智，進一步提升中國人才強國戰(zhàn)略。中國要面向全球70億人選才，而即將實施的北京20項出入境新政的意義正在于此。

　　北京是全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最為集中的地區(qū)，而中關(guān)村又是北京創(chuàng)新發(fā)展的龍頭。此次出臺的20項出入境政策措施，既緊密圍繞服務(wù)中關(guān)村建設(shè)，又兼顧北京打造全國科創(chuàng)中心普遍需求。

　　其中，10項政策措施系根據(jù)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的定位、特點和實際需求量身打造，并在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。中關(guān)村作為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和第一個國家人才特區(qū)，是國家先行先試的創(chuàng)新平臺。在中關(guān)村開展新政策試點，既是支持中關(guān)村加快向具有全球影響力科技創(chuàng)新中心進軍的積極探索，也是積累經(jīng)驗，研究形成系統(tǒng)配套的引才政策措施的重要手段，更是不斷為國家探索出入境管理改革創(chuàng)新的重大舉措。

　　另外10項政策系將公安部2015年7月1日起施行的支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的出入境政策措施擴大至北京全市行政區(qū)域?qū)嵤?。這些政策措施在上海施行后已取得較好效果，海外人才申請永久居留受理人數(shù)大幅增加，外籍人員長期工作類居留許可簽發(fā)數(shù)量快速增長，申請口岸簽證更加便利。此次擴大到北京實施，將為北京創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。

針對高層次人才，設(shè)立永久居留“直通車”，以便捷的方式吸引國際頂尖人才

　　此政策將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號，使中關(guān)村引進海外高層次人才提檔加速，從而推動原始技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)研究。相關(guān)措施有：

　　●設(shè)立永久居留“直通車”。對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)中關(guān)村管委會推薦，可直接申請在華永久居留資格。

　　●設(shè)立專門服務(wù)窗口。公安部在中關(guān)村設(shè)立外國人永久居留服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)受理、審核永久居留申請，提供咨詢服務(wù)。

　　●縮短審批期限。對申請永久居留的中關(guān)村外籍高層次人才，加快審批進程，自受理后50日內(nèi)完成審批（現(xiàn)行規(guī)定是180日）。

針對華人推出居留便利政策，激發(fā)外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情

　　創(chuàng)新發(fā)展對國外創(chuàng)新技術(shù)和投資具有強烈的引進需求，而外籍華人是這些因素的重要載體。給予外籍華人在華居留和永久居留突破性的便利，有助于增強其作為中華兒女的自豪感，吸引和推動外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　●對外籍華人提供長期居留便利。在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的外籍華人（不受60周歲年齡限制）可憑工作許可和雇主擔(dān)保函件直接申請五年有效的工作類居留許可，也可憑創(chuàng)業(yè)計劃直接申請5年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

　　●對外籍華人申請永久居留實施優(yōu)待政策。外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，可以直接申請在華永久居留。

設(shè)立創(chuàng)業(yè)團隊成員和外籍技術(shù)人才快速入境和長期居留便捷通道，建立與國際接軌的市場化人才引進評價機制

　　此政策有利于整建制吸引外籍創(chuàng)新研發(fā)團隊，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外籍技術(shù)人才，從而帶動和促進科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施有：

　　●對創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍技術(shù)人才提供入境便利。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，提前辦妥工作許可證明的，可在抵達(dá)口岸申請工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可在抵達(dá)口岸憑創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人或企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境。

　　●對創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍技術(shù)人才提供入境和居留便利。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才（不受60周歲年齡限制）入境后，可憑工作許可和雇主擔(dān)保函件直接申請5年有效的工作類居留許可；創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員未能辦理工作許可的，可憑團隊負(fù)責(zé)人擔(dān)保函件申請五年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

　　●實施外籍人才申請永久居留積分評估制度。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，根據(jù)中關(guān)村外籍人才積分評估標(biāo)準(zhǔn)進行評分，達(dá)到一定分值的，可以申請在華永久居留。

大力扶持外籍青年人才到中關(guān)村進行實習(xí)活動，支持外國留學(xué)生到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

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　　試點實施扶持青年學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)外籍青年學(xué)生來中關(guān)村來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)揮青年人才在科技創(chuàng)新的積極作用，促進產(chǎn)學(xué)鏈的發(fā)展。具體措施有：

　　●對經(jīng)北京市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)備案的中關(guān)村企業(yè)邀請前來實習(xí)的境外高校外國學(xué)生，可以向口岸簽證機關(guān)申請短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）入境進行實習(xí)活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）進行實習(xí)活動。

　　●在京高校的外國學(xué)生經(jīng)所在高校同意并出具推薦函，可以申請在學(xué)習(xí)類居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”后，在中關(guān)村實施兼職創(chuàng)業(yè)活動。

　　另外，公安部支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)的相關(guān)出入境政策措施擴大至北京全市行政區(qū)域?qū)嵤?，如允許工資收入和納稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人員申請永久居留、對外籍高層次人才暢通從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機制，允許外國留學(xué)生在我國高等院校畢業(yè)后進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、允許外籍和港澳高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員，支持北京向國務(wù)院申請實施部分國家人員144小時過境免簽并實現(xiàn)京津冀口岸過境免簽政策聯(lián)動等。