不管是從人口還是經(jīng)濟(jì)角度來看，吸納海外移民都是新加坡的不二選擇。《可持續(xù)的人口、朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》從經(jīng)濟(jì)、人口方面分析了移民政策的必要性。首先“移民擁有多樣性的特長、技能、經(jīng)驗(yàn)及知識。新加坡人口的多樣性是創(chuàng)新及企業(yè)精神的支柱，能促進(jìn)新加坡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且能幫助新加坡更好的適應(yīng)不斷變化的全球化趨勢以及可能出現(xiàn)的競爭?！逼浯?，目前，新加坡已經(jīng)步入老齡化，勞動(dòng)人口數(shù)量也在下降，人口問題相當(dāng)嚴(yán)峻。而“更年輕的移民有助于增加新加坡年輕人群體人口，并且可以平衡新家人口的減少及老齡化?！?/p>

　　此外，《可持續(xù)的人口、朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》認(rèn)為，在制定移民政策時(shí)，還需要考慮“與外國配偶結(jié)婚的新加坡人不斷增多，以及新加坡人所生育的子女居住在海外這兩種情況”，為移民及其子女在取得居留權(quán)和國籍方面提供便利。

　　鼓勵(lì)新公民融入社會

　　雖然政府引進(jìn)人才的愿望非常迫切，但是鑒于近年來新加坡人對人才政策的回應(yīng)，2009年以來政府在制定公民資格和永久留居權(quán)申請的審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更加嚴(yán)格，以控制申請人數(shù)?！靶录悠聦⒅T如申請者與新加坡公民的親屬關(guān)系、申請者的經(jīng)濟(jì)能力及貢獻(xiàn)、年齡及家庭檔案等因素考慮在內(nèi)，來評估申請者能為新加坡做出的貢獻(xiàn)以及是否能融入新加坡社會，以及申請者最終在新加坡沉根（sinking roots）的決心。新加坡將在以后繼續(xù)完善此審查標(biāo)準(zhǔn)，會將新加坡國家需求以及申請者的素質(zhì)及家庭背景納入考察范圍?！?/p>

　　因?yàn)橛谰镁恿魴?quán)是申請新加坡國籍的中間步驟，所以政府在批準(zhǔn)永久居留權(quán)方面也更加的慎重。2009年以來，政府批準(zhǔn)的永久居留人口的數(shù)量明顯減少，而且政府“計(jì)劃在未來三年內(nèi)，每年批準(zhǔn)30000名新的永久居民，并且準(zhǔn)備堅(jiān)持這一調(diào)整后的數(shù)量?！笨紤]到新加坡人對人才政策的回應(yīng)等因素，“擁有永久留居權(quán)的居民將會享受到特定福利，其標(biāo)準(zhǔn)將稍低于公民所享受得福利。與此同時(shí)，擁有永久留居權(quán)的第二代男性將有義務(wù)完成國家國民服役。”

　　雖然新加坡人對人才政策有一些負(fù)面的回應(yīng)，但新加坡的客觀情況決定了新加坡不得不持續(xù)吸納新移民。為緩和新加坡人對人才政策的不滿，也為讓新移民盡快適應(yīng)在新加坡的工作、生活，政府特別注重新移民的融入。政府認(rèn)為：“大多數(shù)新移民與新加坡公民都擁有相似的道德背景，但是仍有少數(shù)需要花時(shí)間來適應(yīng)我們社會的道德準(zhǔn)則，文化以及價(jià)值觀。他們的孩子以及后代由于會在新加坡長大并且會享有模式化經(jīng)歷，應(yīng)該會很好的融入新加坡文化中?！睘榇龠M(jìn)新移民的融入，政府采取了如下的各種措施。

　　“新加坡公民之旅”（Singapore Citizenship Journey）是促進(jìn)新公民融合的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目。國民融合理事會（National Integration Council），將與人民及私人組織合作，推行更多幫助新公民適應(yīng)新加坡生活方式的項(xiàng)目。例如，國民融合理事會正在研制錄像以及小手冊來幫助新公民來了解新加坡這個(gè)國家及其當(dāng)?shù)氐牡赖乱?guī)范及文化。

　　政府也會利用自然的接觸點(diǎn)（natural touch point），例如學(xué)校，國家服務(wù)部門、社區(qū)等，推進(jìn)新公民融入新加坡社會。像其他公民一樣，新公民會被鼓勵(lì)去了解他們的鄰居，以及積極參加社區(qū)活動(dòng)。

　　用通用語言交流也有助于互相更好地理解以及建立紐帶。說英語可以使不同種族的新加坡公民之間更有效的交流。對于那些想要學(xué)習(xí)英文的人，有充足的機(jī)會來幫助他們，例如由人民協(xié)會（People’s Association）以及全國職工總會（National Trades Union Congress ，簡稱NTUC）所舉辦的課程。人民協(xié)會和全國職工總會還與課程的提供者一起努力提高大眾對這些課程的認(rèn)識，并修改課程以滿足新移民的交流要求。

　　新移民的融合是一個(gè)長期的過程，需要新加坡公民與新移民的共同努力。正如《可持續(xù)的人口、朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》所說“從長期看，有效的融入社會需要新加坡本土居民與新移民之間建立思想上的互相欣賞，互相信任以及真誠的關(guān)系，堅(jiān)固的社區(qū)紐帶可以幫助他們克服可能出現(xiàn)的危急情況。新加坡不應(yīng)該讓某些排外活動(dòng)消除掉其為建設(shè)一個(gè)健全和諧的社會所做出的努力。新加坡鼓勵(lì)更多的新加坡公民散播出我們希望促進(jìn)民族融合的希望，并且?guī)椭⒁粋€(gè)更加和諧的社會?！?/p>

　　總的來說，新加坡在吸納新移民和永久居留方面希望達(dá)到這樣的結(jié)果：為了避免新加坡的人口減少，政府每年會接納15000到25000名新移民。而且該政策會隨著申請者的質(zhì)量以及新加坡的出生率不斷修改。在永久居民方面，新加坡計(jì)劃每年接納30000名永久居民，使永久居民的人口維持在50萬到60萬之間，并且能保證固定數(shù)量的潛在公民。由于預(yù)計(jì)的公民人數(shù)在360萬到380萬之間，所以到2030年，新加坡的常住人口數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到420到440萬人。

　　在維持人口數(shù)量之外，新加坡還將繼續(xù)鼓勵(lì)并幫助新的公民融入新加坡社會。歡迎他們適應(yīng)新加坡的生活方式，并且用他們豐富多樣的經(jīng)驗(yàn)、技巧以及才能來增加新加坡社會的多樣化。

　　《可持續(xù)的人口、朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》闡述全面專注地闡述了新加坡未來的人口藍(lán)圖，在這里人口不是手段而是目的。鼓勵(lì)生育可以改善新加坡生育率下降的現(xiàn)實(shí)；發(fā)展居于全球競爭力與活力的經(jīng)濟(jì)則可以為新加坡人提供更多的機(jī)會和工作，有助于改善新加坡人的生活水平；吸納新移民則有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，同時(shí)還可以避免出現(xiàn)人口萎縮?！犊沙掷m(xù)的人口，朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》更關(guān)注人口，單純的從改善公民的生活狀況出發(fā)考慮新加坡未來的人口、經(jīng)濟(jì)的走向和策略，體現(xiàn)了新加坡政府從國民出發(fā)，服務(wù)國民的執(zhí)政理念。

　　發(fā)展具有全球競爭力與活力的經(jīng)濟(jì)

　　新加坡在鼓勵(lì)生育的同時(shí)，還努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新加坡認(rèn)為沒有經(jīng)濟(jì)的增長，就無法創(chuàng)造好的工作或提升整體工資水平。失業(yè)也會增加。 而經(jīng)濟(jì)的增長不僅能實(shí)現(xiàn)這些，還能提供更多的資源以幫助低收入者。 因此，新加坡將發(fā)展具有全球競爭力與活力的經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，旨在維持經(jīng)濟(jì)的包容性增長，為新加坡人創(chuàng)造機(jī)會和好的工作，并幫新加坡人實(shí)現(xiàn)自己的愿望。

　　以新加坡目前的出生率和移民率，新加坡很快就會進(jìn)入加入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人越來越少而退休的人越來越多的狀態(tài)。為實(shí)現(xiàn)具有全球競爭力與活力的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，新加坡從提高勞動(dòng)力的素質(zhì)入手，讓新加坡人有更多的機(jī)會接觸高等教育，并接受更好的教育。目前，25-29歲的新加坡人中有70%具有學(xué)歷文憑或更高的文憑，而45-49歲的新加坡人中這個(gè)比例只有29%。更多的新加坡人將通過理工學(xué)院或WSQ體系提供的文憑提升自己。

　　隨著勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，新加坡人將從事的工作類型也將發(fā)生一些變化。據(jù)《可持續(xù)的人口，朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》的設(shè)想：到2030年，從事專業(yè)、管理、行政和技術(shù)類（Professionals, Managers, Executives, and Technicians, ，簡稱PMET）工作的新加坡人將從目前的大約二分之一增加到三分之二，從目前的85萬增加到大約125萬。而從事非專業(yè)、管理、行政和技術(shù)類（non-PMET）工作的新加坡人將下降超過20%，從目前的85萬下降到65萬。

表2-2 2011年和2013年新加坡公民從事PMET和Non-PMET工作的比例

單位：萬人

數(shù)據(jù)來源：總理公署全國人口和人才署：《可持續(xù)的人口，朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》，第32頁。

　　為創(chuàng)造這些高價(jià)值和好的工作給新加坡人，新加坡需要做到以下四點(diǎn)：

　　(1)保持開放的全球競爭力以挖掘亞洲的增長；

　　(2)幫助企業(yè)重組并向上移動(dòng)價(jià)值鏈；

　　(3)在勞動(dòng)力隊(duì)伍中建立一個(gè)強(qiáng)大優(yōu)質(zhì)的新加坡人核心；且

　　(4)借助外籍勞動(dòng)力完成新加坡人核心。

　?。?）保持開放的全球競爭力以挖掘亞洲的增長

　　21世紀(jì)被認(rèn)為是亞洲的世紀(jì)，在未來的幾十年里，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，亞洲可能會繼續(xù)保持更快的增長。 新加坡的技術(shù)人員和作為亞洲全球樞紐的地理位置為新加坡提供了獨(dú)一無二的機(jī)會，使新加坡可以捕捉到亞洲對專業(yè)服務(wù)需求的增長。專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的增長將幫助新加坡創(chuàng)造新加坡人渴望的高端和高價(jià)值的工作。例如，跨界商務(wù)活動(dòng)的增加以及亞洲各國不同的法律體系和程序，導(dǎo)致亞洲對跨越多個(gè)司法管轄區(qū)的法律服務(wù)的需求迅速增長，為滿足不斷增長的需求，美國的 Shearman and Sterling 事務(wù)所、英國的Beachcroft律師事務(wù)所等國際公司在新加坡設(shè)立了新的辦公室提供泛亞洲法律服務(wù)。

　　會計(jì)和咨詢公司也在亞洲建立了他們卓越的全球中心以挖掘亞洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長和亞洲經(jīng)濟(jì)對國際問題影響的增長。國際公司如波士頓咨詢公司（Boston Consulting Group）招聘了許多新加坡人在這些中心充當(dāng)咨詢和研究角色。這為新加坡人提供了與全球客戶一起面對泛亞洲挑戰(zhàn)的機(jī)會。一些公司如畢馬威（KPMG）還指定新加坡人領(lǐng)導(dǎo)他們的團(tuán)隊(duì)。

　　為保證三分之二的新加坡勞動(dòng)者可以找到PMET類的工作，新加坡需要充滿活力的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)，他們不僅能為新加坡而且能為全世界提供商品和服務(wù)。新加坡的經(jīng)濟(jì)必須領(lǐng)先亞洲各國，這樣才能為他們提供他們需要但自己又無法生產(chǎn)的高端商品和服務(wù)。新加坡的商業(yè)發(fā)展需要具有各個(gè)層次勞動(dòng)技能、背景和經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者，這些勞動(dòng)者可以開啟高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，并了解地區(qū)和國際市場。

　　新加坡受過良好教育和技能訓(xùn)練的勞動(dòng)力、良好的連通性、可信賴的公共服務(wù)、穩(wěn)定的政府、法律使得新加坡成為商務(wù)活動(dòng)的絕佳選擇，同時(shí)也使新加坡在全球范圍內(nèi)具備了競爭優(yōu)勢。 本土勞動(dòng)力與外來勞動(dòng)力碰撞出的創(chuàng)新思維為發(fā)展充滿活力與彈性的經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。這使新加坡產(chǎn)生了一些新的產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、數(shù)字媒體、化工、先進(jìn)的電子學(xué)和綠色能源等產(chǎn)業(yè)，為新加坡人創(chuàng)造了各種就業(yè)機(jī)會。新加坡在物流、時(shí)尚、食品、海洋與環(huán)境工程等領(lǐng)域的本地品牌也得以向全球擴(kuò)張。

　　（2）幫助企業(yè)重組和向上移動(dòng)價(jià)值鏈

　　隨著新加坡勞動(dòng)人口進(jìn)入老齡化和平臺期以及政府在外籍勞動(dòng)力流入方面更加的謹(jǐn)慎，經(jīng)濟(jì)重組和價(jià)值鏈上移在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和薪資發(fā)展方面的作用就更加重要。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新和靈活、勞動(dòng)力需要合適的技術(shù)、專業(yè)知識和動(dòng)力。這樣，企業(yè)就可以改善流程、提高生產(chǎn)率和開拓中國、印度以及東盟鄰國市場，新加坡人可以有更好的工作和更高的收入。

　　新加坡國家生產(chǎn)力與繼續(xù)教育理事會（National Productivity and Continuing Education Council）負(fù)責(zé)監(jiān)督新加坡在提升生產(chǎn)力方面所作出的努力。該理事會由政府、企業(yè)和工會組成，負(fù)責(zé)與新加坡生產(chǎn)力相關(guān)的各項(xiàng)事宜。企業(yè)方面，設(shè)立了擁有20億資金的國家生產(chǎn)力基金（National Productivity Fund）資助與生產(chǎn)力、信貸創(chuàng)新和強(qiáng)化能力發(fā)展計(jì)劃（Capability Development Scheme）有關(guān)的活動(dòng)。員工方面，繼續(xù)教育與培訓(xùn)（CET）計(jì)劃幫助新加坡人提升技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。

　　同時(shí)，新加坡還收緊外來勞動(dòng)力政策來節(jié)制對外籍勞動(dòng)力的需求并刺激生產(chǎn)力的提升。自2010年7月，每六個(gè)月新加坡都會提高對工作準(zhǔn)證和S簽證持有者的征稅，進(jìn)一步的增加將會持續(xù)到2013年7月。2012年，新加坡降低了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)中外來勞動(dòng)力的撫養(yǎng)比最高限額。2013年，新加坡提高了就業(yè)簽證和S簽證持有者的資格標(biāo)準(zhǔn)。

　　20世紀(jì)90年代，新加坡的生產(chǎn)力以每年3.1%的速度增長，2000年到2010年，生產(chǎn)力的增長速度卻只有每年1.8%。具體信息見圖2-3。相比之下，2000年到2010年，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的生產(chǎn)力的增長速度為每年1.2%，美國1.7%，日本1.0%。新加坡的目標(biāo)是在這個(gè)十年里，生產(chǎn)力以每年2-3%的速度增長，這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。

資料來源：轉(zhuǎn)引自《可持續(xù)的人口、朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》。

圖2-3新加坡歷史上和未來期望的生產(chǎn)力增長率

　　隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的成熟和人口結(jié)構(gòu)的變化，想要維持相同的生產(chǎn)力增長速度會更加的困難。即使新加坡盡一切努力提升生產(chǎn)力，預(yù)計(jì)在2020年到2030年，生產(chǎn)力的增長將穩(wěn)定在每年1%到2%。

　　（3）在勞動(dòng)力隊(duì)伍中建立一個(gè)強(qiáng)大優(yōu)質(zhì)的新加坡人核心

　　新加坡勞動(dòng)力中的一個(gè)明顯趨勢就是向更好，報(bào)酬更高的工作的轉(zhuǎn)移。到2030年，三分之二的新加坡人將從事PMET類的工作，剩下的三分之一也將掌握比non-PMET類工作更高的技能。有強(qiáng)大優(yōu)質(zhì)的新加坡勞動(dòng)力和充滿活力的經(jīng)濟(jì)做后盾，更多的新加坡人將得到更好的工作機(jī)會和工作方面的進(jìn)展。

　　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本策略就是改善接受高質(zhì)量教育的途徑并為具有不同才能和技能的學(xué)生創(chuàng)造不同的途徑。新加坡將繼續(xù)為學(xué)生提供非常廣泛的學(xué)習(xí)途徑以滿足學(xué)生不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格、能力和興趣。這包括學(xué)校提供的“O”水準(zhǔn)考試和各種綜合性計(jì)劃；包括小的學(xué)校和專業(yè)學(xué)校，如新加坡體育學(xué)院，藝術(shù)學(xué)院和針對數(shù)學(xué)和科學(xué)的新加坡國立大學(xué)高中。

　　新加坡人將有更多的機(jī)會接受更多樣化的后高中階段教育。到2020年，1.6萬名本地大學(xué)中的新加坡人（比現(xiàn)在多3000人）將得到公共資助。這代表了每所大學(xué)中40%的新加坡人，比今天的27%有很大提高。學(xué)位課程將橫跨廣泛的學(xué)科，其中一些學(xué)位課程將更加的表現(xiàn)出跨學(xué)科的性質(zhì)。新加坡的理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院的教育質(zhì)量將得到國際性的認(rèn)可，并將繼續(xù)進(jìn)行自身及課程方面的轉(zhuǎn)變以緊跟產(chǎn)業(yè)變化的需求。

　　新加坡將繼續(xù)加大對孩子教育的投入，為每一個(gè)經(jīng)歷小學(xué)到大專教育的新加坡人提供近20萬新元的教育津貼。那些來自相對弱勢背景的孩子將獲得額外的財(cái)政援助，并有資格享受擇優(yōu)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（merit-bursary schemes）。

　　教育部還開展了一項(xiàng)研究，目的是研究如何擴(kuò)展學(xué)校教育的途徑，提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

　　新加坡的教育課程一直都是與時(shí)俱進(jìn)的，為新加坡人適應(yīng)未來的快速變化提供強(qiáng)大的技能和知識基礎(chǔ)。但在快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，新加坡人需要不斷的升級和更新他們的知識和專業(yè)能力以應(yīng)對職業(yè)要求的變化。因此新加坡人需要把升級作為終生的努力，以提升其整個(gè)職業(yè)生涯中的就業(yè)機(jī)會、工資和生活水平。

　　為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，新加坡政府將投入更豐富的資源以發(fā)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升教學(xué)專業(yè)人員的素質(zhì)，開展與所有勞動(dòng)者相關(guān)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。 企業(yè)也與政府合作，在培訓(xùn)本土勞動(dòng)力方面給予了非常大的支持。

　　新加坡還為特定的員工群體提供了一些量身定做的培訓(xùn)計(jì)劃。年長的低收入勞動(dòng)力可以通過勞動(dòng)力培訓(xùn)支持計(jì)劃（WorkfareTraining Support，簡稱WTS）提升他們的職業(yè)能力，獲得更好的工作并增加收入。自從2010年7月，WTS計(jì)劃開始實(shí)施起，已經(jīng)有超過9萬新加坡人從中受益。專業(yè)人員、管理者和行政人員可以通過卓越技能培訓(xùn)計(jì)劃（Skills Training for Excellence Programme，簡稱STEP）來更新他們的技能、知識和專業(yè)能力以保持競爭力和就業(yè)能力。

　　而對于低收入勞動(dòng)力，新加坡也制定和施行了許多的計(jì)劃和策略，以保證在長期內(nèi)維持低收入勞動(dòng)者收入的可持續(xù)增長。這些計(jì)劃和策略包括：一是包容性增長計(jì)劃（Inclusive Growth Programme）幫助企業(yè)改善工作流程，使企業(yè)可以提供更高價(jià)值、更高工資的工作。政府還向該計(jì)劃撥款1億新元，希望能使低收入勞動(dòng)力受益。二是勞動(dòng)力收入補(bǔ)貼（Workfare Income Supplement ，簡稱WIS）項(xiàng)目通過向低收入勞動(dòng)力提供現(xiàn)金補(bǔ)貼和額外的中央公積金供款來增加他們的收入。40萬WIS項(xiàng)目的接受者平均每人每年可以得到1000新元，其中有些接受者每年可以得到2800新元，接近他們年收入的25%。WIS的年度預(yù)算接近5億新元，為低收入勞動(dòng)力提供津貼支持。但是WIS的制定還非常注重維護(hù)職業(yè)道德、促進(jìn)自力更生，鼓勵(lì)勞動(dòng)者更新技能獲得更多的收入。

　　此外，一些政府部門也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)采取了措施，在清潔領(lǐng)域，國家環(huán)境局最近強(qiáng)化了清潔標(biāo)志認(rèn)證計(jì)劃（Clean Mark Accreditation Scheme），要求認(rèn)證的企業(yè)向居民清潔工支付與認(rèn)證企業(yè)被期待的更高的生產(chǎn)力、標(biāo)準(zhǔn)和技能相稱的累進(jìn)工資。

　　高素質(zhì)的勞動(dòng)力只是建立強(qiáng)大優(yōu)質(zhì)的新加坡人核心的一個(gè)方面，另一個(gè)方面則是該核心勞動(dòng)力隊(duì)伍的數(shù)量。因此幫助更多的新加坡人加入勞動(dòng)力行列就非常的有必要。

　　新加坡的勞動(dòng)力參與率（Labour Force Participation Rate，簡稱LFPR）穩(wěn)步上升。 然而，新加坡還是有一些沒有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝?，包括老年人和暫時(shí)停止工作去照顧年幼孩子并希望能重新回到工作崗位的婦女。政府的目標(biāo)是通過減少返回工作的障礙為所有想工作的新加坡人提供更多的就業(yè)機(jī)會。

　　隨著期望值的增加，留在勞動(dòng)力行列中的年長新加坡人的比例也將上升。為了與年長勞動(dòng)力群體的增長對接，雇主必須重新設(shè)計(jì)工作和工作場所流程以更好的與高齡員工的能力和技能相匹配。企業(yè)還應(yīng)該繼續(xù)更新高齡員工的技能以確保他們能保持相關(guān)性和生產(chǎn)性。青年員工也可以從更有經(jīng)驗(yàn)的員工那里借鑒更深厚的技能和知識。

　　2012年1月退休與再就業(yè)法案的修改和類似于針對高齡員工的特別就業(yè)補(bǔ)貼（Special Employment Credit）和ADVANTAGE!等計(jì)劃通過彌補(bǔ)涉及到培訓(xùn)和職業(yè)再設(shè)計(jì)相關(guān)的成本來鼓勵(lì)和幫助企業(yè)雇傭高齡員工。這些努力都使更多的高齡員工留在了勞動(dòng)力行列中。

　　政府還實(shí)施了就業(yè)匹配與安置計(jì)劃（Job-Matching and Placement Programmes）幫助新加坡的求職者，特別是長期無法就業(yè)的求職者。求職者可以從勞動(dòng)力發(fā)展局在社區(qū)發(fā)展理事會（Community Development Councils ，簡稱CDCs）或就業(yè)與就業(yè)能力研究所（Employment and Employability Institute ，簡稱e2i）的職業(yè)中心得到培訓(xùn)與就業(yè)援助。此外，PME類工作的求職者可以利用CaliberLink、勞動(dòng)力發(fā)展局面向PME類求職者的，融培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)服務(wù)于一體的一站式服務(wù)中心求職。

　　此外，政府將繼續(xù)支持企業(yè)重構(gòu)他們的工作以匹配新加坡人不斷變化的工作愿望和工作——生活需要。在兼職或靈活的工作安排方面的更多選擇將鼓勵(lì)新加坡人重返工作崗位或留在勞動(dòng)力行列中。新加坡政府也正在研究可行的方式通過加強(qiáng)工作生活平衡基金激勵(lì)雇主提供靈活的工作安排。

　　在盡力吸引本土勞動(dòng)力留在勞動(dòng)力隊(duì)伍的同時(shí)，政府應(yīng)還采取措施促使海外新加坡人回國。新加坡應(yīng)該聯(lián)系20萬的海外新加坡人,其中包括14.5萬的勞動(dòng)人口。這些海外新加坡人將為新加坡帶來全新的視角并增加社會的多元化。新加坡人在許多國家受到歡迎，他們中的一些人熱衷于在回國之前獲得國際發(fā)展。要吸引這些海外新加坡人回國，新加坡必須成為一個(gè)具有吸引力的全球國家，與世界上其他處于領(lǐng)先地位的國家相比擁有良好的機(jī)會。

　　（4）吸引外籍勞動(dòng)力補(bǔ)充新加坡人核心

　　新加坡需要新加坡人與外國人組成的混合勞動(dòng)力，這可以在技能、經(jīng)驗(yàn)和背景方面實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。外國人力資源可以補(bǔ)充新加坡勞動(dòng)力的領(lǐng)域主要有以下四個(gè)：一是扶持新加坡社會和發(fā)展的需要，如建設(shè)類工作、社會服務(wù)以及保護(hù)和維護(hù)工作，這樣新加坡人就可以以適中的服務(wù)成本繼續(xù)享受高質(zhì)量的生活；二是承擔(dān)更低技能的工作，當(dāng)更多的新加坡人從事更高技能的工作時(shí)；三是幫助開啟新興的高附加值產(chǎn)業(yè)為新加坡人提供多元的好工作；四是經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)企業(yè)可以靈活利用，經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)則可以對新加坡人的失業(yè)起到緩沖作用。

　　扶持著新加坡經(jīng)濟(jì)、社會的需求。隨著人口的老齡化，新加坡需要更多的從事老年護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理的員工來進(jìn)行家庭、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)設(shè)施中的護(hù)理工作，這些員工既包括本地人也包括外國人。房屋、運(yùn)輸以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)、維護(hù)等工作 也需要更多的外籍勞動(dòng)力的參與。外籍勞動(dòng)力有助于以適中的成本為新加坡人提供優(yōu)質(zhì)的社會和市政服務(wù)。

　　承擔(dān)更低技能的工作，當(dāng)更多的新加坡人從事更高技能的工作時(shí)。新加坡努力通過職業(yè)擴(kuò)大化和技能來升級低技能工作，但還是有一些常規(guī)的勞動(dòng)密集型工作無法簡單的實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化或外包。 低技能工作中增加的比例將由外籍勞動(dòng)力來承擔(dān)，特別是以本地為主的行業(yè)，如零售、食品服務(wù)和酒店。企業(yè)曾說過越來越難找到愿意從事以上工作的新加坡人。沒有外籍勞動(dòng)力，新加坡將無法享受很多這樣的服務(wù)。成本也將急劇上升，因?yàn)樾录悠氯诵枰獮檫@些工作支付更多的錢。但即使如此新加坡也不可能找到足夠的當(dāng)?shù)厝藖韽氖麓祟惞ぷ?，因?yàn)樾录悠氯讼Ｍ@得更高技能、更高收入的工作。

　　幫助開啟新興的高附加值產(chǎn)業(yè)。新加坡建立新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是技術(shù)和能力不能立即在本地適用。在新加坡為新工作培訓(xùn)勞動(dòng)力期間，吸引具備必要技術(shù)的外籍勞動(dòng)力可以幫助新加坡開啟新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)的反饋表明，一般情況下它們更愿意雇傭本土勞動(dòng)力并鼓勵(lì)本土勞動(dòng)力的知識轉(zhuǎn)換。但是新加坡需要鼓勵(lì)企業(yè)更積極的將想法轉(zhuǎn)變成實(shí)踐。

　　維護(hù)勞動(dòng)力隊(duì)伍的多元化還能幫助培育新想法和創(chuàng)新，移民的驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新就為形成充滿活力的美國經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。 外國人將在主要海外市場的知識，企業(yè)的地區(qū)和全球化運(yùn)作，幫助本地企業(yè)打入國際方面為新加坡人提供幫助。

　　經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)企業(yè)可以靈活利用，經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)則可以對新加坡人的失業(yè)起到緩沖作用。經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，企業(yè)可以靈活利用外籍勞動(dòng)力，抓住增長的機(jī)會。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，外籍勞動(dòng)力也為新加坡勞動(dòng)力提供了一個(gè)緩沖。2001-2003年的經(jīng)濟(jì)低迷和2008-2009的全球金融危機(jī)中，新加坡的外籍勞動(dòng)力就業(yè)下降，而居民的就業(yè)則在增加。

　　然而，新加坡并不是無限制的允許外籍勞動(dòng)力的進(jìn)入，他們不想被超出自身吸納能力的外籍勞動(dòng)力所覆蓋或者擴(kuò)展新加坡的總?cè)丝诘匠鰨u嶼適應(yīng)能力的程度。太多的外籍勞動(dòng)力將壓低工資并降低企業(yè)提升員工技能，提高生產(chǎn)力的主動(dòng)性。

　　因此，政府將繼續(xù)審視外籍人力資源政策，減少對外籍勞動(dòng)力的長期依賴，并推動(dòng)企業(yè)走上改善生產(chǎn)力的途徑。

　　在接下來的十年里，隨著新加坡勞動(dòng)力增長減慢，新加坡總體勞動(dòng)力的增長將減慢到大約每年1%-2%，是過去30年每年增長3.3%的一半。具體見圖2-4。2020年以后，隨著新加坡進(jìn)入人口老齡化，勞動(dòng)力人口開始進(jìn)入平臺期，新加坡的勞動(dòng)力增長將進(jìn)一步的跌至大約每年1%。

　　
圖2-4 ?勞動(dòng)力增長率的百分比

　　吸引外籍勞動(dòng)力，除了滿足低技術(shù)工作的需要之外，還可以對新加坡的勞動(dòng)力隊(duì)伍起到補(bǔ)充作用，幫助吸引高附加值的商業(yè)活動(dòng)。這將為新加坡人創(chuàng)造更多好的工作機(jī)會。在過去的十年里，從事PMET類工作的新加坡人的數(shù)量和比例都在穩(wěn)定的增長。 通過獲取高價(jià)值工作崗位所需要的知識和高級技能，利用繼續(xù)教育與培訓(xùn)，新加坡人能夠?qū)崿F(xiàn)逐步的提升與進(jìn)步。新加坡也因此可以在勞動(dòng)力隊(duì)伍中建立起一個(gè)強(qiáng)大的由掌握更高技術(shù)的新加坡人組成的核心。

　　然而，過去十年里，外籍勞動(dòng)力的增加引起了新加坡人對外國人在工作和發(fā)展機(jī)會方面的不公平競爭的擔(dān)心。雖然大多數(shù)雇主在雇傭決定和員工發(fā)展方面是公平和負(fù)責(zé)的，但問題確實(shí)是存在的。政府致力于維持這樣的環(huán)境，使新加坡人在公平競爭的基礎(chǔ)上可以被優(yōu)先錄用。個(gè)體在工作場所遭遇就業(yè)歧視時(shí)可以向勞資政公平雇傭聯(lián)盟（Tripartite Alliance for Fair Employment Practices，簡稱TAFEP）投訴以尋求建議和援助。政府將強(qiáng)化TAFEP的框架并提升公民和企業(yè)對TAFEP的公平就業(yè)指導(dǎo)方針的了解和服從。

　　總體來說，政府采取以上措施的最終目的是要發(fā)展充滿活力的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)動(dòng)態(tài)的新加坡?！犊沙掷m(xù)的人口，朝氣蓬勃的新加坡：人口白皮書2013》對新加坡經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測如下：

　　新加坡需要繼續(xù)挖掘地區(qū)和國際上的增長機(jī)會。新加坡的企業(yè)必須保持靈活性與適應(yīng)性，通過重組減少對低技術(shù)勞動(dòng)力的依賴并創(chuàng)造更多更高附加值的工作。這將使更多的新加坡人獲得更高附加值和更高薪酬的工作。

　　隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的成熟，新加坡需要維持增長速度與人口結(jié)構(gòu)變化的協(xié)調(diào)一致。到2020年，如果新加坡的生產(chǎn)力每年增長2-3%（這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)），且整體勞動(dòng)力人口保持1-2%的增長的話，新加坡的GDP平均增長將達(dá)到3-5%。但是，在整個(gè)下一個(gè)發(fā)展階段內(nèi)，GDP的平均增長更可能是3-4%，雖然形勢好的年度里增長會超過這值。

　　2020年以后，只要新加坡能保持競爭力并且能從亞洲的增長當(dāng)中分一杯羹，就能繼續(xù)保持良好的發(fā)展前景。隨著勞動(dòng)力增長減緩到大約每年1%，生產(chǎn)力增長穩(wěn)定在1-2%，再加上新加坡的經(jīng)濟(jì)日趨成熟和正在經(jīng)歷的人口轉(zhuǎn)變，2020-2030年新加坡的GDP增長將會是每年2-3%。然而，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)的增長取決于很多的因素：新加坡的外部環(huán)境、新加坡的生產(chǎn)力和勞動(dòng)力的增長、新加坡人的活力與創(chuàng)新程度、新加坡人的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力以及與去國家人們的比較等。