城市化是指居住在城市中的人口的比重不斷增加，通常歸因于人口的自然增長(zhǎng)、從農(nóng)村到城市的人口遷移，以及不斷擴(kuò)張的城市邊界和新城市中心的出現(xiàn)等。隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民源源不斷地遷往城市地區(qū)，人口流動(dòng)與遷移顯然在城市化的進(jìn)程中（國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民被城市地區(qū)吸引）發(fā)揮著重要的作用。然而，至今還沒(méi)有分析移民和城市化之間相互影響的通用方法。

　　我們生活在一個(gè)史無(wú)前例的以城市化為特征的人口遷移時(shí)代。無(wú)論在一國(guó)之內(nèi)還是跨越國(guó)境，移民者涌向城市，給當(dāng)?shù)貛?lái)多樣性，創(chuàng)造新的社會(huì)聯(lián)結(jié)。這些亟待我們探索出城市和移民治理的新方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界有2.32億國(guó)際移民（聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部，2013）和7.4億國(guó)內(nèi)移民（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，2009）。

　　■?占一半的國(guó)際移民居住在10個(gè)高度城市化、高收入的國(guó)家，例如澳大利亞、加拿大和美國(guó)，以及一些歐洲國(guó)家（法國(guó)、德國(guó)、西班牙和英國(guó)），此外還包括俄羅斯、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部，2013）。

　　未來(lái)幾十年的25億新增世界人口將主要集中在中低收入國(guó)家的城市地區(qū)，特別是非洲和亞洲國(guó)家的城市地區(qū)（聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部，2014）。

　　■? 盡管非洲不是世界上城市化發(fā)展最快的地區(qū)，但最近幾十年，其城市人口增長(zhǎng)速度創(chuàng)歷史新高。在1960年，約翰內(nèi)斯堡是撒哈拉以南非洲地區(qū)唯一一個(gè)人口超過(guò)百萬(wàn)的城市；到了1970年，增長(zhǎng)為四個(gè)（開(kāi)普敦、約翰內(nèi)斯堡、金沙薩和拉各斯），而到了2010年則上升至33個(gè)（聯(lián)合國(guó)人居署，2013）。

　　■?在亞太地區(qū)，每天約有12萬(wàn)人移居城市。到2050年，生活在城市中的人口還將增長(zhǎng)63%。在1990年到2014年間，亞太地區(qū)的城市新增人口約為10億，其中中國(guó)約占一半（4.5億）。亞太地區(qū)的城市人口一直保持著長(zhǎng)期增長(zhǎng)，在1950～1975年和1975～2000年，其城市人口分別增長(zhǎng)一倍。從2000年到2025年，預(yù)計(jì)將會(huì)再增長(zhǎng)一倍（聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)，2014）。

　　■?《世界移民報(bào)告2015》探討了遷移和移民如何塑造城市，以及移民的生活又如何被城市及其居民、組織和制度所塑造。其核心思想是：移民群體、當(dāng)?shù)卣?、公民社?huì)和私營(yíng)部門之間的合作關(guān)系是應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的城市移民所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的最重要因素。

　　■?大多數(shù)城市正在通過(guò)實(shí)踐和創(chuàng)新，努力追求可持續(xù)的、更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。此外，有越來(lái)越多的城市正在將移民政策和計(jì)劃納入其城市發(fā)展規(guī)劃和管理之中。聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)人居署已經(jīng)對(duì)移民對(duì)城市發(fā)展的重要性以及如何提高城市對(duì)移民的包容性等開(kāi)展了聯(lián)合研究。

　　有關(guān)移民如何幫助建設(shè)城市、提供服務(wù)、振興城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的例子還有很多，包括美國(guó)的一些中等城市，如俄亥俄州的代頓，在那里土耳其移民發(fā)起與城市政府合作開(kāi)發(fā)住房項(xiàng)目?？死蛱m、哥倫布、底特律、印第安納波利斯、蘭辛、圣路易斯等工業(yè)城市也已經(jīng)開(kāi)展類似的針對(duì)移民的城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　近年來(lái)，有越來(lái)越多的聯(lián)結(jié)城市政府、城市從業(yè)者、公民社會(huì)領(lǐng)袖、商業(yè)社群以及移民群體的網(wǎng)絡(luò)組織積極討論城市融合問(wèn)題并促進(jìn)參與式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。了解這些活動(dòng)已經(jīng)在多大程度上轉(zhuǎn)化為有效的城市政策是非常重要的，因?yàn)檫@些政策可以為可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造“機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)”。

　　■?為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和社會(huì)發(fā)展，來(lái)源地和移居地都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與對(duì)方建立聯(lián)系。例如，保加利亞的卡瓦爾納市已與主要接收羅姆人的四個(gè)波蘭城市達(dá)成雙邊協(xié)議。這些協(xié)議使羅姆人有權(quán)在這里工作、注冊(cè)公司，并且方便征收稅收等。這些羅姆人利用他們的存款改善了居住條件，特別是他們?cè)诳ㄍ郀柤{家鄉(xiāng)的居住條件。在他們移居的城市里，他們的經(jīng)濟(jì)成功改變了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)他們的看法。他們作為富有群體的新身份改善了種族之間的關(guān)系。

　　■?發(fā)展中國(guó)家的城市可以通過(guò)城市之間的合作，尤其是（但不僅限于）與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建立伙伴關(guān)系，以此促進(jìn)城市發(fā)展。例如，鹿特丹已與其移民的主要來(lái)源地，如土耳其、摩洛哥、蘇里南、荷屬安的列斯群島、佛得角等建立合作關(guān)系。值得一提的是，鹿特丹也與其伙伴城市伊茲密爾、伊斯坦布爾、卡薩布蘭卡一起致力于解決水資源和氣候變化等問(wèn)題。在過(guò)去十年里，類似項(xiàng)目取得了很大發(fā)展，并引發(fā)越來(lái)越多人的關(guān)注。

　　■?許多全球項(xiàng)目諸如洛克菲勒基金會(huì)的“彈性城市”（Resilient Cities）項(xiàng)目，IBM的“智慧城市”項(xiàng)目等，都將城市視為國(guó)家、區(qū)域、全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)市政府、公民社會(huì)和私營(yíng)部門在基層建立合作關(guān)系，并激勵(lì)城市更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自城市的和全球的挑戰(zhàn)。世界銀行的Project Greenback 2.0項(xiàng)目主要與“外匯冠軍城市”合作以便提高匯款服務(wù)市場(chǎng)的透明度和利用匯款促進(jìn)發(fā)展等。

　　然而，許多公共和私營(yíng)項(xiàng)目并未充分考察移民作為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、恢復(fù)力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵角色。移民能夠?yàn)橐凭訃?guó)和家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。但是，這些貢獻(xiàn)經(jīng)常被忽視，或僅僅被看作是匯款上的貢獻(xiàn)。正如2013年在紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民與發(fā)展高層次對(duì)話會(huì)議的聲明所言，移民應(yīng)成為各國(guó)及國(guó)際社會(huì)有關(guān)移民與發(fā)展議程的中心議題。自聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布有關(guān)人口流動(dòng)和發(fā)展的《人類發(fā)展報(bào)告2009》以來(lái)，這已成為國(guó)際社會(huì)有關(guān)移民的討論的中心思想。通過(guò)考察遷移對(duì)幸福的影響，《世界移民報(bào)告2013》關(guān)注了移民的發(fā)展問(wèn)題及其政策意義。

　　移民可能造成社會(huì)問(wèn)題，特別是在人道主義危機(jī)之時(shí)或發(fā)生之后，但移民也能成為解決社會(huì)問(wèn)題的方法。移民能夠在城市、國(guó)家之間搭建橋梁、從事貿(mào)易、進(jìn)行商業(yè)合作以及提供人道主義支持等。通過(guò)移民工人的匯款發(fā)展起來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)通常與移居國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比來(lái)源國(guó)更為緊密（Subohi，2009；Klaufus，2010）。為了應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)（包括外來(lái)人口）和社會(huì)文化多樣性帶來(lái)的挑戰(zhàn)，城市需要將移民納入自身的城市規(guī)劃和管理之中。

引用相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015：移民和城市–管理人口流動(dòng)的新合作》中文版。