隨著全球范圍內(nèi)新的遷移目的地的出現(xiàn)，移民流動(dòng)的地域正在發(fā)生著改變。除了傳統(tǒng)上從發(fā)展中國(guó)家到北美和歐洲（Münz，2014）等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家之外，東亞、南非、巴西和印度等快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)中心也在吸引著越來(lái)越多的移民。地圖1標(biāo)示出傳統(tǒng)的和新興的移民目的地。發(fā)展中國(guó)家作為移民輸出國(guó)的同時(shí)也正在成為移民接收國(guó)，因此，中低收入國(guó)家之間的人口遷移，即南—南遷移，越來(lái)越具有重要性。例如，中國(guó)在接收尼日利亞移民的同時(shí)也已成為向中東地區(qū)的移民輸出國(guó)。在這些國(guó)家，國(guó)內(nèi)移民的數(shù)量也在增長(zhǎng)，使得城市迅速擴(kuò)張（聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部，2014）。隨著移民轉(zhuǎn)移到規(guī)模較小的二級(jí)城市，在國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)了新的移民目的地（Walton- Roberts，2011）。

　　從大力發(fā)展中心城區(qū)到以逆城市化措施促進(jìn)邊遠(yuǎn)和周邊地區(qū)的發(fā)展，大規(guī)模的國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民正在塑造著城市化的類(lèi)型。城市化本是可以被系統(tǒng)規(guī)劃的，但是，現(xiàn)實(shí)中城市的發(fā)展卻是快速而混亂的，給現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和城市資源帶來(lái)巨大壓力。以下部分描述了從全球城市到城市邊緣地區(qū)、再到棚戶(hù)區(qū)等不同的城市居住地，也顯示出地方政府通常對(duì)移民的到來(lái)缺乏有效應(yīng)對(duì)的政策、基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。

　　全球城市

　　全球城市在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用，比如倫敦、紐約和東京等。他們對(duì)所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到至關(guān)重要的作用，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的核心。然而，這些城市應(yīng)對(duì)國(guó)際移民問(wèn)題的能力有很大差異。

　　類(lèi)似倫敦、紐約、東京和中國(guó)香港特別行政區(qū)這樣的全球城市居于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的核心地位（Sassen，1991）。由于與國(guó)際金融市場(chǎng)和跨國(guó)公司的密切聯(lián)系，這些城市成為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)。人們根據(jù)融入全球經(jīng)濟(jì)的不同程度對(duì)城市進(jìn)行了劃分。根據(jù)2014年排名，全世界前20位的全球城市均勻分布在歐洲（倫敦、巴黎、布魯塞爾、馬德里、維也納、莫斯科和柏林），亞太地區(qū)（東京、中國(guó)香港特別行政區(qū)、北京、新加坡、首爾、悉尼和上海）和美洲（紐約、洛杉磯、芝加哥、華盛頓、多倫多和布宜諾斯艾利斯）。

　　全球城市是主要的移民目的地：約占19%的全世界外國(guó)出生人口居住在這里（Calar,2014）。圖1顯示了世界主要城市的外國(guó)出生人口規(guī)模；一些擁有高流動(dòng)性勞動(dòng)人口的城市，其外國(guó)出生人口比重較高，例如迪拜（83％）和歐盟委員會(huì)總部所在地布魯塞爾（62％）。來(lái)自不同國(guó)家的數(shù)量眾多的移民，在文化和社會(huì)方面為這些城市增添了國(guó)際化色彩，盡管這些因素尚未被納入常用的全球城市分類(lèi)體系中。

　　由于全球城市的存在，移民往往傾向于遷移到這些地方，而對(duì)其他城市較少考慮。比如，在加拿大的680萬(wàn)國(guó)外出生人口（加通社，2013）中，有46%的人居住在多倫多（加拿大統(tǒng)計(jì)局，2011）。來(lái)自美國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，有超過(guò)40%的外國(guó)出生人口居住在紐約、洛杉磯、邁阿密、芝加哥和舊金山（Singer，2013年）。此外，在這類(lèi)城市中，外國(guó)出生人口數(shù)量有時(shí)還可能超過(guò)本地人口數(shù)量。比如，澳大利亞的660萬(wàn)外國(guó)出生人口（澳大利亞統(tǒng)計(jì)局，2015）主要集中在悉尼（140萬(wàn)）和墨爾本（120萬(wàn)）（澳大利亞統(tǒng)計(jì)局，2014年）。

　　隨著時(shí)間流逝，這些城市的人口構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生改變。來(lái)自美國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，作為接收國(guó)際移民的五大“門(mén)戶(hù)”城市紐約、洛杉磯、邁阿密、芝加哥和舊金山，在2000年到2009年間，國(guó)內(nèi)移民的遷出高于遷入，從而改變了這些城市的外國(guó)出生人口和本地人口的比例。相比于美國(guó)，歐洲的外國(guó)出生人口數(shù)量增加是一個(gè)相對(duì)較新的現(xiàn)象。從1993年到2013年間，英國(guó)的外國(guó)出生人口數(shù)量增長(zhǎng)了兩倍，從380萬(wàn)增加到780萬(wàn)。其中38%的外國(guó)出生人口居住在倫敦，這一數(shù)字已從1995年的160萬(wàn)增加到了目前的近300萬(wàn)（Rienzo與Vargas-Silva，2014）。

　　歐洲、北美和澳大利亞的國(guó)家政策將吸引移民，尤其是高技能移民，作為提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。然而，這些城市在處理移民問(wèn)題上所具備的能力是有差別的。在美國(guó)，紐約、芝加哥和舊金山吸收移民已有百年的歷史，它們擁有強(qiáng)大的體制以服務(wù)各種移民群體，包括應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題（Price，2014）。當(dāng)?shù)卣c非政府組織（NGO）保持密切合作，一些論壇還提供了城市之間的學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì)，例如“公民的城市”（Cites for Citizenship）和“新美國(guó)經(jīng)濟(jì)合作伙伴”（Partnership for a New American Economy）等為市長(zhǎng)和企業(yè)領(lǐng)袖提供了交流機(jī)會(huì)。相比之下，華盛頓和亞特蘭大雖然自1980年以來(lái)經(jīng)歷了移民人口的快速增長(zhǎng)，但仍缺乏明確的戰(zhàn)略以吸引和留住新移民。這些城市正在面臨著人口結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，尤其在應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題方面（同上）。

引用相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015：移民和城市–管理人口流動(dòng)的新合作》中文版。