文/中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀

　　盡管改革開放取得了巨大的經(jīng)濟成就，人民生活水平顯著改善，但社會轉(zhuǎn)型時期的各種社會矛盾與弊端實際構(gòu)成了一種推力，使一部分具有高學(xué)歷和專業(yè)技能的人員走出國門，到他國尋求更好的政治、經(jīng)濟、文化和自然環(huán)境。英國路透社的相關(guān)評論文章稱：“中國政府一直致力于將經(jīng)濟增長及生活水平提高的成果惠及到所有民眾身上，但未能克服一些長期困擾中國的難題，如僵化的教育體制、惡化的社會環(huán)境、高昂的生活成本以及食品安全隱患等，人們?yōu)榱颂与x這些社會弊端，所以在他們有條件離開的時候選擇了離開 ?！本唧w看來，我國海外技術(shù)移民主要是基于經(jīng)濟發(fā)展差距、社會矛盾和問題、政治法律環(huán)境有待改善等六種原因。

1. 經(jīng)濟發(fā)展差距

　　經(jīng)濟發(fā)展差距是技術(shù)移民現(xiàn)象發(fā)生的首要原因。當(dāng)移民所花費的成本小于移民之后所獲得的各項收益時，移民現(xiàn)象就會發(fā)生。技術(shù)移民追求的首要目標(biāo)就是更好的工作機會與收入回報。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫的資料顯示，雖然我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已躍居世界第二位，但人均國民總收入（GNIperCapita）只相當(dāng)于中等收入國家水平。2009年我國人均國民總收入為3，590美元，在世界213個國家和地區(qū)中名列124位，略高于中等收入國家的3，370美元，不及世界平均水平的8，741美元，僅為經(jīng)合組織高收入國家39，654美元的十分之一。 2008年我國制造業(yè)雇員每月平均工資為2，016元人民幣，德國為3，120歐元，是中國的15倍 。

　　同時，中國不斷走高的各項生活成本是促使海外技術(shù)移民現(xiàn)象產(chǎn)生的重要經(jīng)濟因素。雖然技術(shù)移民普遍在國內(nèi)收入狀況良好，但國內(nèi)持續(xù)攀升的房價仍讓很多人望而卻步，“買房不如移民”已成為很多移民中介公司的廣告語并得到很多有移民愿望人士的認(rèn)可?！昂侠淼姆績r與家庭年收入之比世界銀行標(biāo)準(zhǔn)是5：1，聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)是3：1，現(xiàn)實中，美國是3：1，日本是4：1，發(fā)達國家的城市中，澳大利亞悉尼是8.5：1，美國紐約7.9：1，英國倫敦6.9：1，韓國首爾7.7：1，日本東京7.9：1，新加坡5：1 ?！备鶕?jù)中國指數(shù)研究院提供的數(shù)據(jù)，2009年，一線城市的房價收入比普遍超過10，其中深圳為15.1，北京為14.9，上海為9.7；二線城市的廈門、杭州，比值分別高達13.1和10.9。物價成為近兩年來城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的社會問題，2010年7月以來，我國價格總水平在不斷攀升，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快。2010年10月居民消費價格指數(shù)CPI漲幅達4.4%，其中食品類價格上漲占總漲幅的74%。居高不下的房價和持續(xù)的通脹壓力讓普通人的生活壓力倍增，人們普遍擔(dān)心財富的縮水，對財產(chǎn)安全感的缺失與生活壓力的增大導(dǎo)致一些人萌生移民海外的想法。

2. ?社會矛盾和問題

　　中國是一個發(fā)展中國家的事實在短時期內(nèi)無法改變。中國與發(fā)達國家相比，存在以下五方面問題。

　　第一，就業(yè)問題。中國仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。2009年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為10.4%、46.3%和43.3%，而高收入國家分別為1.5%、25.6%和72.7% 。中國在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門因收入太低而無法吸引知識性勞動者，但現(xiàn)代部門的發(fā)展不足導(dǎo)致就業(yè)機會有限，這樣就出現(xiàn)了在部分領(lǐng)域高學(xué)歷勞動者供大于求的現(xiàn)象，產(chǎn)生了所謂的“知識失業(yè)”。還有些知識失業(yè)是隱形的，表現(xiàn)為人才的作用未能充分發(fā)揮。據(jù)中國國家科委1997年抽樣調(diào)查表明，能夠在工作中發(fā)揮全部能力的人才占14．6％，而有30％的人才基本不能發(fā)揮作用。本來稀缺的人才未能充分發(fā)揮作用，或是人才無用武之地，或是人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，壓抑了人才的積極性和創(chuàng)造性。國內(nèi)就業(yè)狀況的不理想導(dǎo)致部分人才另辟蹊徑，有的加盟境內(nèi)的外資企業(yè)，有的外流他國甚至定居國外。

　　科研經(jīng)費緊張、科研基金分配不規(guī)范讓很多科研人員感到了國內(nèi)科研環(huán)境的局限性。2007年中國研究與開發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.49%，世界平均水平是2.21%，高收入國家是2.45%；2002年我國公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.1%，世界平均水平是4%，高收入國家為5% ?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，2012年要把這一比例提高到4%。

　　“美國的硅谷因擁有以下7項優(yōu)勢而被公認(rèn)為世界創(chuàng)業(yè)精神的典范：(1)有利于人才發(fā)展的游戲規(guī)則；(2)很高的知識密集度；(3)員工的高素質(zhì)和高流動性；(4)鼓勵冒險和寬容失敗的氛圍；(5)開放的經(jīng)營環(huán)境；(6)與工業(yè)界密切結(jié)合的研究型大學(xué)；(7)專業(yè)化配套的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 ?！惫ぷ鞑粌H僅是個人的謀生手段，更是個體服務(wù)社會、實現(xiàn)自我價值的主要途徑，而中國不斷增加的就業(yè)壓力、復(fù)雜的人際關(guān)系、非良性的競爭機制和僵硬的用人制度都沒有給人才提供寬松的工作環(huán)境，成為人才外流的推動力。

　　第二，教育問題。子女教育問題是很多技術(shù)移民的主要動因之一?！盃奚乙粋€，幸福后來人”幾乎是我國海外技術(shù)移民的共同心理。即使相當(dāng)一部分技術(shù)移民在新的國家不能很快找到與自己之前專業(yè)完全相符的工作，要適應(yīng)謀生的艱辛與社會地位的落差，但他們情愿褪去在國內(nèi)“成功人士”的光環(huán)，為子女謀求更好的未來。技術(shù)移民的高學(xué)歷背景意味著一條漫長而艱辛的求學(xué)之路，他們深知國內(nèi)教育體制的種種弊端，所以不愿再讓子女承受沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)與高考的壓力?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼、深化教育改革成為全社會共同心聲?！?/p>

　　第三，社會保障問題。“2008年，我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府收入總比重為28.9%，與人均GDP3000美元以下和3000-5000美元的國家相比，分別低14和25個百分點 ?！逼渲猩鐣Ｕ现С鰞H占中央政府各項財政支出總比重的0.73%，而美國是30.58%，加拿大是45.37%，德國是54.03% 。目前我國的社會保障統(tǒng)籌層次低、保障水平低，還沒有形成普惠性的社會福利制度。西方發(fā)達國家實行的是全覆蓋、高水平的社會保障。在法國，公民從出生到死亡受到400多種福利的保護。我國中產(chǎn)階級作為納稅比例最高的群體，卻沒有得到相應(yīng)的福利回饋，高物價和高房價的壓力使他們要為維持體面生活而付出巨大努力，并時時擔(dān)心生活水平下降、淪為底層的危險。社會保障的不足所導(dǎo)致的中產(chǎn)階級焦慮可謂是一種福利主義焦慮。

　　第四，食品安全問題?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，但近年來中國的食品安全事件可謂接連不斷，從二惡英、阜陽大頭娃娃、毒餃子、蘇丹紅、碘超標(biāo)，到三聚氰胺、地溝油、瘦肉精，染色饅頭，問題食品可謂防不勝防，不斷增加公眾的不安全感。據(jù)2010年6月《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室進行的一項針對全國12個城市做的深度調(diào)查結(jié)果顯示：食品安全、社會治安和醫(yī)療安全，是當(dāng)前中國公民最擔(dān)心的三大安全問題，其中，對食品安全的擔(dān)憂最為嚴(yán)重，而中產(chǎn)階級的不安感又遠遠高于其他人。這些食品安全事件不僅體現(xiàn)了食品制造企業(yè)、餐飲企業(yè)的誠信與良知的缺失，體現(xiàn)了我國食品安全監(jiān)管制度的不足。相比之下，發(fā)達國家的社會誠信體系比較健全，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體制完善，食品的質(zhì)量更有保證。

　　第五，環(huán)境污染問題。中國目前的整體環(huán)境質(zhì)量狀況與發(fā)達國家有相當(dāng)大的差距，“據(jù)世界衛(wèi)生組織2007年估計，單是空氣污染一項，在中國每年造成的死亡人數(shù)就達到65萬人以上，世界銀行估計的數(shù)字還要大一些，達到75萬人 ?！痹谟擅绹敶髮W(xué)和哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合推出的“2011年全球環(huán)境績效指數(shù)”（EPI）排名，中國僅名列第116位。而以綠色能源文明的歐洲國家?guī)缀跄依苏麄€排行榜的前十名 。中國在大力發(fā)展工業(yè)的過程中，對環(huán)境保護仍然投入不足，在節(jié)能減排、控制污染等方面仍需提高。而國外很多空氣潔凈、林木蒼翠、綠草如茵、景色宜人的花園城市對技術(shù)移民有很大的吸引力。

3. ?政治、法治環(huán)境有待改善

　　與中國經(jīng)濟體制改革取得的巨大成就相比，政治體制改革卻一直啟動艱難，阻力重重。時下公權(quán)力擴張、貪污腐敗盛行、貧富懸殊拉大、公平正義缺失，道德失范和司法不獨立都是很多民怨聚集的焦點。與之相比，很多移民目的國都是制度健全、規(guī)范的憲政與法治國家。這些國家的公權(quán)力受到制衡與監(jiān)督、民主參與程度高、政策連續(xù)性強，讓很多技術(shù)移民覺得自己的權(quán)利更能得到保障，生活更加自由與安全。

　　出入境自由問題也在引起關(guān)注。很多人抱怨“中國護照是全球最不好用的護照”，移民他國的原因之一是為了一本方便出行的護照。在2011年針對全球不同國家公民旅行自由度的亨氏簽證受限指數(shù)（HenleyVisaRestrictionsIndex）排名中，中國在110個國家中名列第90位，只有40個國家對中國實行了免簽或落地簽的政策，而排名第一的丹麥免簽國家數(shù)量為173個 。但根據(jù)中國外交部公布的《2012中國與外國互免簽證一覽表》，截至2012年4月4日，中國與其他國家達成互免簽證協(xié)議中，普通因私護照可以免簽前往的國家只有歐洲小國圣馬力諾。就是說，中國公民因私出國基本都需要申請簽證，而且手續(xù)繁雜，需要各類擔(dān)保、邀請、證明材料，一些國家甚至要求不出機場的過境中國旅客辦理機場過境簽證，對中國公民的海關(guān)檢查格外嚴(yán)格。一國護照的便利程度，關(guān)系著公民的出入境自由，“尷尬”的中國護照讓公民旅游、商務(wù)、文化等方面的國際交往活動受到了很大的限制。

　　人文發(fā)展指數(shù)(HDI)是衡量人文發(fā)展的三個方面的綜合性指標(biāo)：健康長壽的生命，用出生時期望壽命來表示；知識，用成人識字率及大中小學(xué)綜合入學(xué)率來表示；體面的生活水平，用按購買力平價法計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來表示。2010年人文發(fā)展指數(shù)在169個國家和地區(qū)中名列89位 。中國科學(xué)院《中國現(xiàn)代化報告2010——世界現(xiàn)代化概覽》首次提出新人類發(fā)展指數(shù)概念，即衡量一個國家或地區(qū)在人類發(fā)展的健康長壽、知識普及、信息共享、環(huán)境優(yōu)美和富裕生活等五個方面的平均成就。根據(jù)這個指標(biāo)，中國排名第63位。這些數(shù)字說明中國雖然已經(jīng)成為一個經(jīng)濟大國，但在公共服務(wù)、法治建設(shè)、文化多元、環(huán)境宜居等方面與發(fā)達國家相比還有一定差距，還處于現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型前期，而社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一些問題短時間內(nèi)很難解決。一些成功人士不愿意等待這個漫長的轉(zhuǎn)型過程，而是選擇憑借自己的知識、技術(shù)和成就移民他國，直接享受發(fā)達國家安全、富足、穩(wěn)定、有秩序的生活。

4. ?全球市場的推動

　　歷史社會學(xué)家伊曼努爾?華倫斯坦(Immanuel Wallenstein)在20世紀(jì)70年代中期提出了世界體系學(xué)說。該理論認(rèn)為，全球化的市場經(jīng)濟促進了國際人口遷移。市場經(jīng)濟從歐洲、北美、日本等地向世界各地的擴展不僅徹底改變了早期資本主義時期的國際人口遷移流向，而且商品、資本、信息在國際間的加劇流動，推動了國際人口遷移。經(jīng)濟全球化導(dǎo)致了各個國家之間逐漸趨向于形成一個統(tǒng)一的勞動力市場，在這個勞動市場的上層的發(fā)達國家提供的是高收入、高福利保障、環(huán)境舒適的工作，而處于下層市場的發(fā)展中國家則相反。這樣一個統(tǒng)一的資本、技術(shù)與勞動力市場的形成既是全球化的結(jié)果，同時促使各個國家制定更加寬松的移民政策，吸引海外人才，加快了人才的流動，進一步促進了全球化。這樣就給予發(fā)展中國家的高素質(zhì)勞動者從下層市場流動到上層市場的可能性。

5. ?思想觀念的轉(zhuǎn)變與科技的發(fā)展

　　改革開放打開國門之后，中國全面開始了現(xiàn)代化的進程，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。中國社會由封閉與靜止轉(zhuǎn)向了開放與流動。這種開放性與流動性體現(xiàn)在思想領(lǐng)域，“父母在，不遠游”的古訓(xùn)已不能再束縛那些想要體驗另一種生活方式與文化的國人。遷徙不再是一種在戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等非正常情況下才會不得已而為之的舉動，而變成了一種社會常態(tài)?，F(xiàn)代社會的本質(zhì)就是多元的、流動的、開放的，人們通過遷徙、移民來主動追求理想的生活，實現(xiàn)自己的人生價值。此外，科技的變革使交流與流動變得越來越便捷，通訊技術(shù)的發(fā)展、廉價航空的普及都讓出國變成了一件越來越容易實現(xiàn)的事情?？梢哉f，現(xiàn)代化與全球化使世界成為更加緊密的整體，思想觀念的轉(zhuǎn)變與科技的發(fā)展大大減少了人們移民的現(xiàn)實障礙與心理障礙。

6. ?移民目的國寬松的移民政策法律　　

　　進入知識經(jīng)濟時代以來，人才成為世界各國發(fā)展的“軟實力”，各國不斷人才在經(jīng)濟、社會發(fā)展中所起到的推動作用，積極完善引進外國人才政策，世界主要移民國家移民政策的重心由家庭團聚移民、人道主義移民向技術(shù)移民和投資移民轉(zhuǎn)變。特別是20世紀(jì)80年代以后，技術(shù)移民制度在各國經(jīng)歷了高速的發(fā)展，很多國家都把技術(shù)移民作為移民政策的重點，美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭這些傳統(tǒng)移民國家不斷調(diào)整政策，增加技術(shù)移民的配額。進入新世紀(jì)之后，歐洲的民族國家開始向移民國家轉(zhuǎn)型，推出了自己的技術(shù)移民政策。德國在2000年實施IT綠卡計劃吸引外國的通信信息專業(yè)人才，英國在2002年實施高技術(shù)移民計劃，2007年實施五級技術(shù)移民計劃，法國在2008年出臺以優(yōu)秀人才居留許可為核心的新移民政策。亞洲的日本、韓國、新加坡以及我國的港澳臺地區(qū)都出臺了自己引進海外人才的方案。所以，各國積極吸引技術(shù)移民的政策在客觀上使中國公民有機會以技術(shù)移民身份移居海外。

　　綜上所述，中國與發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展差距以及社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的種種社會問題讓一部分專業(yè)人才產(chǎn)生了焦慮感、不安全感，在國內(nèi)生活的幸福感降低，進而產(chǎn)生了移民的愿望，同時全球化浪潮所帶來的各種影響——如全球勞動市場的逐步成型、思想觀念的開放、科技的進步以及移民目的國寬松的政策法律使技術(shù)移民變成了一件切實可行的事情。所以，在中國完成現(xiàn)代化進程之前，人才向外遷移的現(xiàn)象不可避免。