【智庫研究】外交關(guān)系協(xié)會： 國際事務(wù)的權(quán)威觀點發(fā)源地

　　在對外政策宣傳與研究領(lǐng)域的美國智庫中，外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations）是備受矚目。外交關(guān)系協(xié)會亦被稱為對外關(guān)系委員會，是美國外交政策方面最為著名的智庫。它正式成立于1921年，總部設(shè)在紐約，在華盛頓特區(qū)設(shè)有辦公室。其任務(wù)主要是廣泛宣傳美國的外交政策，并根據(jù)決策集團的意圖，對重大國際問題組織公眾進(jìn)行討論，搜集民意，發(fā)表研究報告，以影響政策的制定。

　　外交關(guān)系協(xié)會設(shè)有25名理事職位和若干“名譽理事”，除會長外，其他理事每年改選1/3，每屆任期三年，可以連選連任。其成員主要來自與美國金融界和知名大企業(yè)的董事長、總裁或董事，其他個別理事則直接來自與大學(xué)?，F(xiàn)任總裁是查理德.哈斯博士，曾于1981~1985年就職于國務(wù)院，1979~1980年就職于國防部。對外關(guān)系委員會現(xiàn)有4769位會員，這些會員被分為兩部分：來自紐約、華盛頓地區(qū)的會員和來自美國其他地區(qū)以及國外的會員其中32在紐約地區(qū)，31在華盛頓地區(qū)，其余37來自美國其他地區(qū)或來自美國之外的區(qū)域。會員有接近三分之一來自商業(yè)領(lǐng)域，19為教授或研究人員，14來自非政府組織或國際組織，還有10來自政府部門。

　　外交關(guān)系協(xié)會成員幾乎都是美國政商兩界的重量級人物，陣容堪稱豪華，包括：亨利.史汀生（小羅斯福政府的國務(wù)卿和太平洋戰(zhàn)爭期間的陸軍部長）；迪安.艾奇遜（杜魯門政府的國務(wù)卿）；約翰.福斯特.杜勒斯（艾森豪威爾政府的國務(wù)卿）；喬治.凱南（馬歇爾計劃的具體設(shè)計者，對蘇遏制政策的最早提出者，一手推動中央情報局的建立）；迪安.臘斯克（肯尼迪和約翰遜政府的國務(wù)卿，馬歇爾的參謀人員，杜魯門政府的助理國務(wù)卿）；艾夫里.哈里曼（肯尼迪政府負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿，自小羅斯福時代起，歷任美國駐蘇、駐英大使，商務(wù)部長，杜魯門的特別顧問）；亨利.基辛格（尼克松政府與福特政府的國務(wù)卿，尼克松政府的國家安全顧問）塞勒斯.萬斯（卡特政府的國務(wù)卿）；布熱津斯基（卡特政府的國家安全顧問）；亞歷山大.黑格（里根政府的國務(wù)卿）；喬治.布什（美國前總統(tǒng)，里根政府的副總統(tǒng)）；比爾.克林頓（美國前總統(tǒng)）；賴斯（原國務(wù)卿）；格林斯潘（原聯(lián)儲會主席）；拉姆斯菲爾德（原國防部長）；保羅.沃爾福威茨（原世界銀行行長）；迪克.切尼（現(xiàn)任副總統(tǒng)）。

　　外交協(xié)會的企業(yè)會員也遍布各個領(lǐng)域，主要分布見下圖。

　　外交關(guān)系協(xié)會的研究人員中，匯集了美國政府的眾多要員，這些人員提升了協(xié)會的社會知名度和影響力?，F(xiàn)有74多名全職研究人員（包括訪問學(xué)者），人員分配研究領(lǐng)域如表3-14：

表3-14外交關(guān)系協(xié)會主要研究領(lǐng)域及人員分配（截止2013年4月）

注：各個領(lǐng)域人數(shù)研究存在交叉研究現(xiàn)象

資料來源：http://i.cfr.org/content/about/annual_report/ar_2013/AR2013_print.pdf.

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　　外交關(guān)系協(xié)會的主要資金來源是卡內(nèi)基國際和平捐助基金、洛克菲勒、摩根等基金會和財團。同時，還有個人成員會費、公司成員會費、出版物、投資和出租收入等。2012年協(xié)會總收入為6847.2萬美元，2013年由于捐贈款大幅減少，協(xié)會的收入有所減少，總收入為5596.23萬元。詳見表3-15。

表3-15? 2012、2013年度外交協(xié)會的營收情況

資料來源：外交協(xié)會2013年年報，http://i.cfr.org/content/about/annual_report/ar_2013/AR2013_print.pdf.

　　與美國其他政策研究組織或智庫相似，外交關(guān)系協(xié)會同樣會通過一批專業(yè)的學(xué)者和研究人員，對與國家安全有關(guān)的外交政策問題進(jìn)行研究、分析。研究結(jié)束后，協(xié)會就在會員中、會員與政府高級官員間召開交流活動，以期對政策制定者產(chǎn)生影響，不過，與其他所有機構(gòu)有所不同的是，協(xié)會并非僅以間接提出報告的方式實現(xiàn)自己的影響。事實上，協(xié)會一直都在政府核心尋找或培植自己的直接代言人。

表3-16外交關(guān)系協(xié)會主要研究領(lǐng)域（截止2012年9月1日）

資料來源：http://www.cfr.org/regions。

　　據(jù)介紹，外交協(xié)會自成立以來，秉持“眼光向外”的全球理念，為美國政府制定了許多外交政策，成為政府外交政策的權(quán)威，因此被稱為美國的“無形政府”、“政治家的學(xué)校”，《新聞周刊》曾稱其為“美國外交政策的權(quán)勢集團”。其有影響力的成果如，20世紀(jì)20年代提出凱洛格公約；30年代提出要求美國反對日本在太平洋擴展的主張；40和50年代提出的建立聯(lián)合國，參與設(shè)計聯(lián)合國憲章的主要部分；提出遏制蘇聯(lián)的政策，參與制定馬歇爾計劃；為建立北大西洋公約組織的協(xié)議奠定基礎(chǔ)；為1973年美國撤出越南的談判確立基本歷程；80年代，對美蘇關(guān)系進(jìn)行重新估計并參與設(shè)計諸如星球大戰(zhàn)計劃、和平演變計劃等戰(zhàn)略計劃；90年代，利用新自由主義思潮對東歐和中國進(jìn)行影響，提出“全球經(jīng)濟一體化”；進(jìn)入新世紀(jì)以后，影響對阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭、推翻卡扎菲政權(quán)的決策。

　　外交關(guān)系協(xié)會編輯出版著名的雙月刊《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志，自1922年9月創(chuàng)刊以來，《外交事務(wù)》成為了美國重大對外和國際事務(wù)的權(quán)威觀點發(fā)源地，在闡述各國外交進(jìn)展及趨勢方面具有非常大的影響力，該雜志經(jīng)?？菃讨巍P南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等美國知名外交家、國際政治學(xué)者的論文。很多當(dāng)代蜚聲國際的外交觀點都出自該雜志的文章。

　　其長期出版物還包括：

表3-17 外交關(guān)系協(xié)會主要出版物簡介（截止2012年11月1日）

資料來源：http：//www.cfr.org/publication/。

　　外交關(guān)系協(xié)會非常注重同中國的關(guān)系，它曾是20世紀(jì)70年代美中關(guān)系解凍的重要中介力量，也積極主張21世紀(jì)同中國在經(jīng)濟、政治和文化上進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系。隨著中國的崛起和美國“重返亞太”戰(zhàn)略的推進(jìn)，外交關(guān)系協(xié)會近年來不斷加大中國研究和影響對華政策的力度。從發(fā)布《中國的軍力報告》到反對臺灣“入聯(lián)公投”，從南海問題到釣魚島危機，從中國減持美債到中美貿(mào)易摩擦，從中美三邊關(guān)系到東北亞局勢，外交關(guān)系協(xié)會都經(jīng)常發(fā)出自己的聲音。

　　在中美新型大國關(guān)系的建構(gòu)過程中，外交關(guān)系協(xié)會的意見有著很重的分量。2013年1月31日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在外交關(guān)系協(xié)會發(fā)表題為“美國的領(lǐng)導(dǎo)力”的“告別演說”，用很大篇幅談及錯綜復(fù)雜的中美關(guān)系，指出中美已建立具有足夠廣度和彈性的關(guān)系，稱太平洋足夠大容得下中美兩國，美國將繼續(xù)歡迎中國的崛起。

　　外交關(guān)系協(xié)會中現(xiàn)在也有了華裔學(xué)者的身影，如專門從事國際公共衛(wèi)生事務(wù)研究的高級研究員黃嚴(yán)忠等人，對中國的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域很有研究。

本文選自《大國智庫》，中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀、CCG秘書長苗綠著，人民出版社

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