服務(wù)和機(jī)會(huì)推動(dòng)移民流向二級(jí)城市和農(nóng)村地區(qū)

二級(jí)城市

　　移民也正在向規(guī)模較小、不太知名的二級(jí)城市遷移。對(duì)移民來(lái)說(shuō)，這些城市可以成為不錯(cuò)的選擇，因?yàn)檫@些城市可以提供更高質(zhì)量的服務(wù)以彌補(bǔ)只有大城市才能享有的社會(huì)和文化設(shè)施。然而，有些二級(jí)城市并不能充分利用移民給城市發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇。

　　在過(guò)去二十年間，在全球發(fā)達(dá)國(guó)家，有越來(lái)越多的移民遷往規(guī)模較小的“二線”城市（Walton-Roberts，2011）。這些不太知名的二級(jí)城市通常擁有50萬(wàn)到300萬(wàn)人口。這一新的移民趨勢(shì)在北美和歐洲地區(qū)最為常見(jiàn)（Esipova、Pugliese與Ray，2013）：

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• ?在美國(guó)，2012～2013年間最大的國(guó)內(nèi)人口遷移是遷往二級(jí)城市（美國(guó)人口普查局，2013），而在同一時(shí)期三個(gè)國(guó)際大都會(huì)都出現(xiàn)了人口凈遷出：紐約遷出人口約有10萬(wàn)人次，洛杉磯和芝加哥各約5萬(wàn)人次。美國(guó)的高科技工業(yè)大都會(huì)圣何塞和圣迭戈，以及美國(guó)的“鐵銹地帶”城市如底特律等都有人口凈遷出。人口凈遷入的城市則為生活成本低的陽(yáng)光地帶城市如鳳凰城、達(dá)拉斯和休斯頓，以及領(lǐng)先的知識(shí)中心如奧斯汀、西雅圖、舊金山和華盛頓（Florida，2014）。美國(guó)2000年的人口普查也記載了亞特蘭大、夏洛特和納什維爾等二級(jí)城市國(guó)際移民人口數(shù)量的大幅增長(zhǎng)。

• 在加拿大，多倫多、蒙特利爾和溫哥華依然是國(guó)際移民的主要接收城市，但無(wú)論是新移民還是長(zhǎng)期移民都在向城市郊區(qū)和更小規(guī)模的城市轉(zhuǎn)移（加拿大城市聯(lián)合會(huì)，2009）。

• 在歐洲，越來(lái)越多的移民更傾向于居住在小城鎮(zhèn)而非大都市（Bayona與Gil-Alonso，2011），比如意大利的小城市拉齊奧和倫巴，而不是主要城市羅馬和米蘭（聯(lián)合國(guó)教科文組織，未注明出版日期）。

　　移民之所以會(huì)選擇去小城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)、遠(yuǎn)郊甚至農(nóng)村地區(qū)，主要考慮因素包括就業(yè)機(jī)會(huì)、住房、個(gè)人安全、家庭關(guān)系、教育、公共交通、醫(yī)療條件和空氣環(huán)境等（The Demographia，2015）。二級(jí)城市的這些優(yōu)勢(shì)可以抵消其在經(jīng)濟(jì)、政治和文化設(shè)施以及移民網(wǎng)絡(luò)方面的劣勢(shì)（Glick Schiller與Caglar，2011)。然而，這些二級(jí)城市尚缺乏政策框架、治理結(jié)構(gòu)和行政安排等以最大化地實(shí)現(xiàn)新移民所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和資源。

人口衰退的城市和農(nóng)村地區(qū)

　　一些城市可能由于工業(yè)衰退而導(dǎo)致人口銳減，其政府會(huì)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施以吸引移民幫助振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

　　一些城市可能因?yàn)槿丝谕膺w而導(dǎo)致人口銳減。如果勞動(dòng)力短缺進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或使之難以維持現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平，這一人口問(wèn)題便令人堪憂。這一問(wèn)題已困擾著許多美國(guó)中西部城市（曾經(jīng)的“門戶”城市）如巴爾的摩、匹茲堡、費(fèi)城、克利夫蘭和圣路易斯等。底特律曾是美國(guó)第四大城市和制造業(yè)中心，但在2000年到2010年間，隨著汽車工業(yè)的遷出，有四分之一的人口流失。就業(yè)和人口的減少也降低了城市的財(cái)政水平，從而導(dǎo)致投資不足和公共服務(wù)減少。

　　很多城市會(huì)吸引國(guó)際移民來(lái)定居以振興衰退的經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)充人口。底特律和其他美國(guó)“鐵銹地帶”城市已將移民政策作為復(fù)興城市、控制衰敗和振興經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略之一（Tobocman，2014）。俄亥俄州的代頓已接收了很多來(lái)自土耳其的移民家庭以促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)。在擁有約5萬(wàn)人口的德國(guó)小城戈斯拉爾，其市長(zhǎng)宣布允許難民從周邊城市哥廷根和布倫瑞克來(lái)此定居，以彌補(bǔ)人口減少和勞動(dòng)力短缺，這已嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)匾愿叨藴厝獮橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一個(gè)類似的案例來(lái)自西班牙。

　　亞拉貢是西班牙東北部人口較少的地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量的國(guó)際移民被吸引到此來(lái)填補(bǔ)本地勞動(dòng)力的不足。由于新興旅游業(yè)的發(fā)展，這里的人均收入水平較高。在1999年，當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)移民僅占不足1%。到了2004年，外國(guó)移民已高達(dá)8%，占當(dāng)?shù)匦略鋈丝诘慕^大部分。盡管當(dāng)?shù)厝丝谝廊皇秦?fù)增長(zhǎng)，外國(guó)移民的到來(lái)以及他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所做出的貢獻(xiàn)，吸引了周邊城市的西班牙人移居此地。

　　人口衰退也影響到農(nóng)村地區(qū)。在歐洲，自2004年歐盟擴(kuò)張之后，一個(gè)明顯的趨勢(shì)是，遷往農(nóng)村地區(qū)的移民數(shù)量迅速增加。與此同時(shí)，這一趨勢(shì)也伴隨著大量人口從農(nóng)村遷出。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量低報(bào)酬、無(wú)保障、無(wú)保險(xiǎn)、季節(jié)性的以兼職為主的工作，導(dǎo)致本地人口外流和大批移民遷入，愿意從事這種工作的移民主要來(lái)自歐盟新成員國(guó)。因此，移民遷入人口衰退的農(nóng)村地區(qū)為當(dāng)?shù)毓埠退饺朔?wù)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并減輕了人口衰退所造成的影響（Kasimis，2010）。同樣地，坐落于美國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)基地，特別是肉類加工和建筑工地，吸引了大批主要來(lái)自墨西哥的國(guó)際移民（Brown，2012）。在阿肯色州的農(nóng)村地區(qū)，這里常年提供工作機(jī)會(huì)，加之邊境安檢愈發(fā)嚴(yán)格，本已習(xí)慣于在墨西哥與美國(guó)兩地穿梭的墨西哥人現(xiàn)已大批在此永久定居下來(lái)（Striffler，2007）。這些在歐洲和美國(guó)的人口衰退城市和農(nóng)村地區(qū)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民，正在改變著當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)。移民在這些城市所發(fā)揮的作用，以及這些城市為移民所提供的機(jī)會(huì)等，必然與門戶城市有所不同。

引用相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：國(guó)際移民組織（IOM）與中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報(bào)告2015：移民和城市–管理人口流動(dòng)的新合作》中文版。