北京創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)出入境政策措施熱點(diǎn)問(wèn)答

　　2016年3月1日，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施正式實(shí)施，涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留等方面。同時(shí)，公安部中關(guān)村外國(guó)人永久居留服務(wù)大廳正式對(duì)外辦公，受理、審核永久居留申請(qǐng)，提供咨詢服務(wù)。這是繼中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》后地方的第一個(gè)試點(diǎn)。

　　2016年2月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》。這項(xiàng)改革涉及外國(guó)人永久居留的申請(qǐng)條件、資格待遇、受理審批程序、日常服務(wù)管理等多方面內(nèi)容，是中國(guó)在對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度上的一次改革創(chuàng)新，對(duì)吸引國(guó)際人才來(lái)華、服務(wù)外國(guó)人在華活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)開(kāi)放再上水平具有重要意義。

　　此次施行的北京出入境新政，是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深入出入境改革的一項(xiàng)重要舉措，將極大促進(jìn)北京特別是中關(guān)村吸引聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

　　作為長(zhǎng)期積極參與和推動(dòng)國(guó)家這項(xiàng)重大政策研究和全程參加北京人才出入境新政研究的智庫(kù)，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）于近日舉辦媒體交流會(huì)，CCG研究團(tuán)隊(duì)就新政細(xì)則和意義進(jìn)行解讀，并回答了記者提問(wèn)。

　　Q：新政策公布了很多細(xì)節(jié)規(guī)定，您認(rèn)為還有哪些可以改進(jìn)的地方？

　　A：這次新政策的力度雖然很大，但還是有可以進(jìn)一步放開(kāi)的地方，還可以做很多工作。像這次的政策中規(guī)定華裔的博士可以申請(qǐng)綠卡，門檻還可以再放開(kāi)，例如規(guī)定華裔的碩士、有五年海外工作經(jīng)驗(yàn)的也可以申請(qǐng)。其中十條政策是針對(duì)中關(guān)村實(shí)行，經(jīng)過(guò)中關(guān)村試點(diǎn)后，可以在全北京實(shí)施，并盡快向全國(guó)推廣?，F(xiàn)在北京、上海推廣的政策，比如上海規(guī)定60萬(wàn)年薪、12萬(wàn)納稅、連續(xù)工作4年以上就可以獲得綠卡，北京是50萬(wàn)年薪、納稅10萬(wàn)、連續(xù)工作4年以上，能否也盡快在全國(guó)推廣。這次的政策提到了投資移民，北京規(guī)定投資100萬(wàn)美元可以獲得資格，其他地方同樣可以因地制宜。外國(guó)留學(xué)生現(xiàn)在可以在北京、上海工作，今后或許也可以在天津、河北等地工作，放開(kāi)工作地的限制。類似政策的進(jìn)一步拓寬和普遍適用，可以繼續(xù)推動(dòng)。還有可以改進(jìn)的，例如對(duì)外國(guó)人的管理，包括外國(guó)人子女在中國(guó)就學(xué)。CCG也在給國(guó)家外專局做一個(gè)課題，4月份還要發(fā)布《國(guó)外引智藍(lán)皮書(shū)》，在上海、廣東、四川等地做了大量的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)外國(guó)專家子女在中國(guó)的就學(xué)是很大的問(wèn)題。他們的小孩上國(guó)際學(xué)校所需費(fèi)用高昂，上普通學(xué)校又沒(méi)有相應(yīng)的通道，不容易進(jìn)去?，F(xiàn)在有了這一政策，外國(guó)人獲得永久居留條件后，真正在中國(guó)呆下來(lái)還要靠整個(gè)社會(huì)的接納和融合程度，需要加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，包括子女就學(xué)等很多方面，這些都是未來(lái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升的。北京20條、上海10條以及福建自貿(mào)區(qū)10條，是目前由公安部批的最新的三個(gè)試點(diǎn)，可以盡快把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、推廣到其他地區(qū)。

　　Q：這次的新政策能否稱之為中國(guó)移民體系的雛形？

　　A：新政策肯定是開(kāi)始向類似國(guó)際移民機(jī)構(gòu)的吸引國(guó)際人才的規(guī)律、慣例開(kāi)始接近。例如，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提到“整合管理體制。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致，調(diào)整和理順政府相關(guān)部門職能分工，加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理職能整合，進(jìn)一步完善國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策、實(shí)施受理審批和開(kāi)展日常服務(wù)管理等職能?！薄敖⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由外國(guó)人永久居留審批管理部門牽頭、有關(guān)部門參與的永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，會(huì)商解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)抓好工作落實(shí)?！?其中的“進(jìn)一步完善國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)”預(yù)示著未來(lái)有設(shè)立移民局的可能，現(xiàn)在要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作。文件已經(jīng)說(shuō)得比較清楚，是與國(guó)際接軌的、中國(guó)系統(tǒng)地吸納國(guó)際人才包括移民的一個(gè)雛形的體系。就像改革開(kāi)放吸引外資，要有抓手、落腳點(diǎn)，例如當(dāng)時(shí)出臺(tái)的第一個(gè)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，就是中國(guó)吸引外資的、里程碑式的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)在中國(guó)從吸引外資到吸引外才，這個(gè)文件是建立中國(guó)移民體系的很重要的指導(dǎo)意見(jiàn)，可以說(shuō)是這一體系的雛形。

　　Q：新政策究竟能吸引到多少人才，對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)有沒(méi)有沖擊，有沒(méi)有量化的預(yù)期？

　　A：個(gè)人認(rèn)為新政策的放開(kāi)對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)影響不大，因?yàn)樾抡饕槍?duì)的是高端的國(guó)際化人才。比如說(shuō)比爾蓋茨每年都到美國(guó)國(guó)會(huì)去作聽(tīng)證，微軟每吸引一個(gè)外國(guó)人才就為美國(guó)創(chuàng)造四個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外國(guó)人才可以帶領(lǐng)更多的中國(guó)企業(yè)國(guó)際化，提高中國(guó)的管理效率，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如李彥宏回來(lái)，百度創(chuàng)造了幾萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。這種高端人才的引進(jìn)，其實(shí)是有助于就業(yè)增長(zhǎng)和企業(yè)國(guó)際化的，所以不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)造成沖擊。

　　而且目前在華外國(guó)留學(xué)生的比例是全世界最低的，只有0.5%左右，歐美國(guó)家都是10%左右。如果有10%的留學(xué)生都不覺(jué)得造成沖擊就業(yè)市場(chǎng)，0.5%又怎么會(huì)對(duì)我們的就業(yè)市場(chǎng)造成沖擊呢？現(xiàn)在像萬(wàn)達(dá)、華為等企業(yè)都很缺這方面的人才。華為也找過(guò)我們，他們現(xiàn)在海外有三萬(wàn)多人，國(guó)內(nèi)有兩萬(wàn)多人，都是經(jīng)常要出國(guó)、要辦簽證的，其中很多都是外國(guó)人，非常希望這些人的工作簽證、綠卡辦理更加便利，更加有利于推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化。所以這樣一個(gè)政策并不影響中國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)，而且還很互補(bǔ)。例如萬(wàn)達(dá)在美國(guó)用了很多美國(guó)的海歸，對(duì)他們?cè)趪?guó)際上的發(fā)展是非常有利的。包括要實(shí)施“一帶一路”倡議，培養(yǎng)“一帶一路”國(guó)家留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，也能幫助中國(guó)企業(yè)走出去。

　　Q：目前我國(guó)外籍人才現(xiàn)狀是怎樣的？主要分布在哪些領(lǐng)域？學(xué)歷水平如何？大概有多大數(shù)量的外籍人才有永久居留身份這方面的需求？

　　A：在中國(guó)的外國(guó)人要看統(tǒng)計(jì)口徑。根據(jù)2010年的人口普查，當(dāng)時(shí)在中國(guó)有長(zhǎng)期居留許可合法身份的大概有60多萬(wàn)人,最新數(shù)據(jù)大概有80多萬(wàn)，按照14億人口計(jì)算，比例微不足道，大概0.04%-0.05%。印度的國(guó)際人口比例是0.06%，比中國(guó)還高，發(fā)展中國(guó)家的平均水平是1.6%，全世界的平均水平是3%，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平是10%，中國(guó)現(xiàn)在處在最低的線上。

　　從構(gòu)成來(lái)看，現(xiàn)在主要是跨國(guó)公司工作人員、外國(guó)專家、大學(xué)外教、各種英語(yǔ)老師、各類服務(wù)行業(yè)、取得外國(guó)身份的華人華僑。比例還是很低，構(gòu)成是比較高層次的。外國(guó)人來(lái)華工作首先是要取得中國(guó)的許可，總的來(lái)講是有一定專業(yè)技能的，學(xué)歷至少大學(xué)以上。中國(guó)的市場(chǎng)很吸引人，就像當(dāng)年很多人想去美國(guó)西部淘金，現(xiàn)在很多人愿意來(lái)中國(guó)發(fā)展。例如一個(gè)企業(yè)家住在新加坡，他其實(shí)很想住在中國(guó)，但是中國(guó)目前一些條件不允許。新加坡現(xiàn)在每年也吸引很多移民，從原來(lái)300多萬(wàn)變成現(xiàn)在600多萬(wàn)，很多都是移民。中國(guó)有了這個(gè)政策對(duì)吸引國(guó)際人才是非常有利的。

　　以前很多人沒(méi)有這方面預(yù)期，再就是很多政策不配套，很難說(shuō)多少人想來(lái)中國(guó)住，直接問(wèn)沒(méi)有意義。例如開(kāi)放留學(xué)，現(xiàn)在是30多萬(wàn)，到2020年會(huì)達(dá)到50萬(wàn)，假如80%是讀學(xué)位的，那就有3、40萬(wàn)人，其中如果有一半人獲得工作許可，他們可能在中國(guó)工作幾年后，熟悉了環(huán)境掌握了語(yǔ)言，甚至成立了家庭的話，很可能就留在中國(guó)了，這個(gè)需求是隨著未來(lái)配套政策的不斷完善而逐漸增長(zhǎng)的，現(xiàn)在單純問(wèn)多少人愿意拿中國(guó)綠卡很難說(shuō)，但這個(gè)市場(chǎng)是存在的。就像很多人去美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)有一套成熟的市場(chǎng)機(jī)制吸納人才、接收人才，而中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有。所以新政策非常重要，建立了一個(gè)吸引外國(guó)人才的基礎(chǔ)、體系，未來(lái)隨著政策的不斷完善，預(yù)計(jì)來(lái)中國(guó)定居、工作的人才會(huì)越來(lái)越多。這個(gè)總量很難估計(jì)，隨著時(shí)間的推移，10年內(nèi)有可能會(huì)翻一倍或兩倍。

　　目前在華工作的外國(guó)人總體素質(zhì)還是很高的，像上海規(guī)定的60萬(wàn)年薪，北京規(guī)定的50萬(wàn)年薪，一個(gè)人要連續(xù)4年有企業(yè)愿意出50萬(wàn)年薪給他，這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，人的素質(zhì)不會(huì)差到哪去。這里面很大的亮點(diǎn)是市場(chǎng)化，人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化，用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)這件事情。過(guò)去說(shuō)一個(gè)人什么素質(zhì)我們很難回答，但市場(chǎng)會(huì)告訴我們他有什么素質(zhì)。企業(yè)大部分是以追求利益為目的，企業(yè)是理性的，市場(chǎng)是理性的，如果一個(gè)人不是人才企業(yè)也不會(huì)付冤枉錢。人才評(píng)價(jià)體系的市場(chǎng)化的機(jī)制應(yīng)該會(huì)獲得好評(píng)。原來(lái)都是政府決定你是不是人才，包括各種引智計(jì)劃，但是企業(yè)用不用你才是最重要的，是檢驗(yàn)人才的標(biāo)準(zhǔn)。

　　Q：港澳特殊人才落戶與綠卡有何區(qū)別？渠道相對(duì)外國(guó)人才而言有何不同？

　　A：原來(lái)港澳人才只有回鄉(xiāng)證，因?yàn)楦郯娜瞬挪凰阃饧瞬?，但現(xiàn)在政策也放寬到他們了，家屬也可以落戶，其實(shí)是類似于綠卡，只是名稱不一樣。這次新政策里面都是關(guān)于外籍人才的，港澳人才不屬于外籍人才，這方面大家一直很關(guān)注，事實(shí)上回鄉(xiāng)證享受的就是永久居留的待遇，只是由于體制特殊不能叫做永久居留證或綠卡。這次出臺(tái)的政策里，第19條就是關(guān)于港澳臺(tái)的高層次人才聘用外籍家政人員，給予相應(yīng)期限的事務(wù)類居留許可，具有一定特殊性，其他外籍人才沒(méi)有這種特殊許可。

　　Q：請(qǐng)舉例說(shuō)明如何推動(dòng)政策的簡(jiǎn)化。

　　A：我上周剛到四川參加四川省外專局組織的會(huì)議?，F(xiàn)在整個(gè)四川省申請(qǐng)綠卡的人很少，很多“千人計(jì)劃”專家反映，申辦綠卡要求他們?nèi)ッ绹?guó)公證一些信息，還要到中國(guó)駐美大使館開(kāi)具證明，手續(xù)特別復(fù)雜，所以不想辦。這次起草新的實(shí)施意見(jiàn)過(guò)程中，大家提出很多具體建議。例如外籍華人博士可以申請(qǐng)綠卡，但怎么定義、證明華人身份，大家都有不同意見(jiàn)。我提出一個(gè)建議，能否簡(jiǎn)化成“曾經(jīng)擁有過(guò)中國(guó)的身份證、戶口或護(hù)照”，能提供原件或復(fù)印件，公安系統(tǒng)能查到，就可以證明華人身份，就不需要再到處去公證，公安局自己就可以查詢證明。這就是說(shuō)明，雖然有政策，也要考慮政策的實(shí)施怎樣盡量簡(jiǎn)化、便民、可操作。我提出的這個(gè)建議很方便，得到他們的認(rèn)可。例如取得國(guó)外身份的留學(xué)生想回來(lái)，要證明華人身份，只要提供原來(lái)的身份證就可以，也就是綠卡辦理要本著簡(jiǎn)化、便利的精神。另外對(duì)于華人的二代，不是在中國(guó)長(zhǎng)大的，當(dāng)時(shí)我們也提出建議，能否通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)、僑務(wù)組織來(lái)證明。后來(lái)我們的建議也得到采納，現(xiàn)在僑辦介入進(jìn)來(lái)，例如你的祖籍、僑鄉(xiāng)、海外的社團(tuán)、使館等，有很多的渠道可以證明華人身份，而不僅是原來(lái)一種渠道。這樣的話，如果本身是大陸出去的沒(méi)問(wèn)題，有大陸戶口、身份證、護(hù)照信息；如果是東南亞出去的華僑，可以通過(guò)很多方式來(lái)證明。所以智庫(kù)參與進(jìn)去，讓政策實(shí)施的意見(jiàn)可操作，細(xì)化、簡(jiǎn)便，減少實(shí)施障礙，以免很好的政策難以落地，就像2003年出臺(tái)的綠卡政策，至今總共辦理了七八千張，就是因?yàn)椴缓貌僮鳎缓寐涞亍?/p>

　　Q：華裔博士的申請(qǐng)也是通過(guò)中關(guān)村來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)嗎？

　　A:是的。外國(guó)人可以在來(lái)訪的時(shí)候跟中關(guān)村企業(yè)談妥，說(shuō)明其本人要到中關(guān)村這里工作，中關(guān)村首肯后，企業(yè)可以啟動(dòng)申請(qǐng)的程序。一切以市場(chǎng)為導(dǎo)向，只要企業(yè)愿意接收，那一切就好辦。正如你要到美國(guó)去工作，得先有美國(guó)企業(yè)接收你，那么你申請(qǐng)美國(guó)H1B簽證的時(shí)候，美國(guó)企業(yè)會(huì)幫你申請(qǐng)，在中國(guó)也是一樣的。這個(gè)外籍人士是需要為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的。

　　Q：北京的20項(xiàng)出入境政策跟上海的相比有哪些比較大的區(qū)別？北京的新政策對(duì)上海有什么借鑒意義？

　　A：在綠卡的標(biāo)準(zhǔn)上，北京比上海低了10萬(wàn)，上海60萬(wàn)，北京50萬(wàn)，這是一個(gè)區(qū)別；另一個(gè)區(qū)別就是在吸引留學(xué)生方面，上海規(guī)定只能是在上海畢業(yè)的留學(xué)生才能留下來(lái)，北京沒(méi)有相關(guān)的限制，全國(guó)畢業(yè)的都可以吸納。然后，北京還比上海多的，就是不僅在中國(guó)畢業(yè)的留學(xué)生，即使在國(guó)外畢業(yè)的外國(guó)學(xué)生也可以來(lái)中關(guān)村，即使沒(méi)在中國(guó)留過(guò)學(xué)的也歡迎來(lái)，這些是北京比上海進(jìn)步的一些政策。此外，在北京，比如一年以后、兩年以后的工作簽證可以直接轉(zhuǎn)長(zhǎng)期工作簽證，這個(gè)上海政策還沒(méi)有規(guī)定，而且華人博士可以直接申請(qǐng)綠卡的規(guī)定在上海也沒(méi)有。幾項(xiàng)比較關(guān)鍵的政策都比上海優(yōu)化了很多，所以說(shuō)北京這20條其實(shí)是在上海政策的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大和延伸。

　　我們希望未來(lái)北京20條也能在上海實(shí)施。現(xiàn)在已經(jīng)有很多國(guó)內(nèi)城市注意到這個(gè)問(wèn)題了，像寧波、青島、成都、廣州等，不光是北京上海有這個(gè)需求，現(xiàn)在中國(guó)的很多副省級(jí)城市都在考慮，包括廈門等都在向CCG了解情況，CCG也準(zhǔn)備做這方面的課題研究進(jìn)行推動(dòng)。福建也有些新的政策，例如福建自貿(mào)區(qū)的?，F(xiàn)在北京上海，加上公安部、中辦國(guó)辦出的這個(gè)政策已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)很完整的，涵蓋從中央到地方的國(guó)際人才、國(guó)際移民的接收體系。我們希望經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，這個(gè)體系還能不斷完善，有更大的發(fā)展。

　　中國(guó)第一個(gè)外國(guó)人永久居留受理中心在中關(guān)村今天正式啟動(dòng)，這個(gè)意義很重大。很多年前，我們辦中國(guó)護(hù)照的時(shí)候只能去北京的小街，那時(shí)候只有小街一個(gè)，現(xiàn)在北京每個(gè)區(qū)每個(gè)縣都有。這個(gè)受理中心很有里程碑的意義，以后在上海乃至全國(guó)各地，這種受理中心都會(huì)辦起來(lái)的。

　　Q：怎樣看待部分外國(guó)人認(rèn)為中國(guó)綠卡吸引力不足的問(wèn)題？

　　A：配套政策需要先有一個(gè)宏觀體系，需要一個(gè)載體把外國(guó)人吸引進(jìn)來(lái)，然后再不斷完善政策。例如“千人計(jì)劃”當(dāng)時(shí)出來(lái)的時(shí)候外國(guó)人不能辦綠卡，我們對(duì)此也做了一些呼吁，現(xiàn)在已經(jīng)可以辦綠卡了。當(dāng)時(shí)還規(guī)定有外國(guó)身份的人不能擔(dān)任國(guó)家科學(xué)課題的第一申請(qǐng)人，后來(lái)這個(gè)也取消了。這就說(shuō)明制定任何政策，需要先營(yíng)造起環(huán)境氣氛。

　　來(lái)華外國(guó)人獲得永久居留許可的，首先享受國(guó)民待遇，出入境不用辦簽證。現(xiàn)在辦簽證是個(gè)很麻煩的事情，很多外國(guó)人每三個(gè)月六個(gè)月必須出境一次，或者一年出去一次，現(xiàn)在這個(gè)政策就避免了。他的子女也會(huì)享受相應(yīng)的國(guó)民待遇。所以這個(gè)政策便利的地方還是很多的，尤其是現(xiàn)在出入境很頻繁，對(duì)外籍人士來(lái)講很方便了。我們最近跟一些外企合作的公司座談，他們說(shuō)每年給一大批外國(guó)人辦工作許可的時(shí)候，他們的護(hù)照基本上一個(gè)月不能動(dòng)。那么這一個(gè)月他們哪里都不能去，就是因?yàn)檗k簽證的時(shí)候前后要好多天，要填表、送進(jìn)去幾天時(shí)間，批下來(lái)又要幾天時(shí)間，拿出來(lái)就得半個(gè)月，這期間有非常多的不方便。實(shí)際上，從我們得到的反饋來(lái)看，期待永久居留政策的外國(guó)人還是挺多的。

　　更多的政策都能適應(yīng)華裔。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)出去了四百萬(wàn)的留學(xué)生，出去了一千萬(wàn)的華人華僑，像美國(guó)現(xiàn)在華人已經(jīng)達(dá)到了四百多萬(wàn)，將近五百萬(wàn)了，這些大量的擁有外國(guó)身份的華人，想回來(lái)的話，這個(gè)政策對(duì)他們是非常方便的。所以這個(gè)政策不僅是吸引純粹外國(guó)人而且還吸引海外華人。另外，現(xiàn)在住在中國(guó)的韓國(guó)人有幾十萬(wàn)，好多都是黑戶，這個(gè)政策可以讓他們更自由更陽(yáng)光地住在中國(guó)，政府也便于管理，這個(gè)意義還是很大的。更關(guān)鍵的是這向世界發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，表明中國(guó)是歡迎國(guó)際人才來(lái)的?，F(xiàn)在有很多聲音說(shuō)中國(guó)更保守了，更封閉了，不歡迎外資了，而這個(gè)政策出來(lái)昭示著中國(guó)是開(kāi)放的，有很多正面意義。

　　CCG自己的專家也是如此，他有時(shí)候不得不放下工作回家一陣，給我們也帶來(lái)很大麻煩。給專家辦簽證需要一二十天的時(shí)間，我們是研究國(guó)際人才的機(jī)構(gòu)，都必須找相關(guān)部門出面幫助解決問(wèn)題，如果其他的單位碰到了這個(gè)問(wèn)題那會(huì)有多難！這些外國(guó)人覺(jué)得他是來(lái)中國(guó)做貢獻(xiàn)的，但遇到很多障礙，感覺(jué)很不舒服。新的政策對(duì)還沒(méi)來(lái)的外國(guó)人可能會(huì)有一個(gè)正面的信號(hào)，表明中國(guó)是開(kāi)放的，愿意吸引各地外來(lái)的人才。

　　Q：如果一個(gè)外國(guó)人既是在華留學(xué)生又有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，那跟一般創(chuàng)業(yè)人員有沒(méi)有什么區(qū)別？在政策層面會(huì)有特殊的對(duì)待嗎？

　　A：如果外國(guó)人在孵化器正常創(chuàng)業(yè)，他就可以享受相關(guān)的政策。但是外籍人才如果在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的話，首先是身份的問(wèn)題，包括注冊(cè)之類就有諸多的不便?，F(xiàn)在高校的留學(xué)生，主業(yè)是學(xué)習(xí)，不能去就業(yè)，在中關(guān)村兼職創(chuàng)業(yè)的話，可以先到創(chuàng)業(yè)的地方，當(dāng)?shù)亟o你認(rèn)可了，然后中關(guān)村出證明說(shuō)他愿意在這里創(chuàng)業(yè)。然后這個(gè)外國(guó)人可以到所在高校開(kāi)具在校證明給北京市公安局，公安局就在他的學(xué)習(xí)簽證上加注一下創(chuàng)業(yè)，這樣就是合法的。

　　來(lái)華留學(xué)生在中國(guó)就業(yè)需要兩年的工作經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榱魧W(xué)生直接畢業(yè)不可能有工作經(jīng)驗(yàn)。畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)可以走中關(guān)村的渠道，如果該留學(xué)生是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的主要成員，那么可以申請(qǐng)私人事務(wù)類簽證，有效期5年。程序是管委會(huì)要認(rèn)可他有創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)而且是核心成員，留學(xué)生出示相關(guān)證明后去出入境服務(wù)大廳辦理，公安局就給他一個(gè)私人事務(wù)類簽證。如果拿這個(gè)簽證過(guò)一段時(shí)間符合永久居留條件了，例如上面提到的直通車，或者獲得投資200萬(wàn)，留學(xué)生就可以申請(qǐng)永久居留了。

?

文章選自《中國(guó)與全球化智庫(kù)》2016年4月刊總57期，作者為CCG編輯部，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

?