半城市化區(qū)域的人口流動

半城市化

　　由于持續(xù)增長的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對流動性勞動人口的需求，原先處于城鎮(zhèn)邊緣地帶的農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了城市化跡象（即半城市化）。迅速的城市化發(fā)展會給當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來壓力，尤其在當?shù)卣疀]有能力應(yīng)對這種變化的情況之下。

　　半城市化是指處于城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村地區(qū)的城市化發(fā)展。我們可以從全世界許多地方找到這樣的例子，例如中國的深圳、印度尼西亞的雅加達，以及泰國的曼谷。比起對城市地區(qū)的發(fā)展，移民對這些收入較低的城市邊緣地區(qū)的發(fā)展往往發(fā)揮著更加重要的作用。城市邊緣地區(qū)的人口增長不僅是因為農(nóng)村人口向城市中心遷移，也與居住在城市中心的人們的遷出有關(guān)。因此，半城市化反映出城市人口遷入遷出的雙向流動（Tacoli、McGranahan與Satterthwaite，2014）。

　　出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展，以及對滿足生產(chǎn)活動和勞動人口的土地的需求帶動了半城市化發(fā)展。這些勞動人口由在城市和農(nóng)村兩地居住的流動人口構(gòu)成，他們在城市的居住權(quán)以及能否獲得城市福利等受到爭議，也引起當?shù)鼐用竦臓幷?。在中國，半城市化發(fā)展是由政策推動的，政府希望通過分散服務(wù)和生產(chǎn)以促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。但隨之而來的是需要面對社會和行政管理上的挑戰(zhàn)，尤其是在財政方面，見【中國的就地城鎮(zhèn)化】專欄所示（Gross、Ye與Legates，2014）。

　　伴隨著多種族、多文化、多語言和多元化宗教信仰的移民人口的增加，撒哈拉以南非洲也正面臨著半城市化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。在許多西非城市，大部分城市貧民和處在城市邊緣地區(qū)的人們被排除在社會經(jīng)濟發(fā)展之外。在經(jīng)濟保持快速增長的東非主要城市如內(nèi)羅畢，也正面臨著很多經(jīng)濟發(fā)展所帶來的問題，包括住房短缺、交通擁堵、污染和盲目的半城市化發(fā)展（聯(lián)合國人居署，2014）。由于缺乏市政管理經(jīng)費以配置資源，許多面臨半城市化發(fā)展的城市，難以滿足移民所帶來的日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)需求。以印度尼西亞的井里汶為例，除了30萬城市居民外，另有40萬人居住在城市邊緣地區(qū)，面臨著缺乏公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的嚴峻挑戰(zhàn)（Fahmi等人，2014），部分原因在于城市界限、城市規(guī)劃和政策程序的缺失。一些國家為了阻止半城市化發(fā)展而采取阻止和轉(zhuǎn)移國內(nèi)人口遷移的行動也產(chǎn)生了不同的結(jié)果。

　　在過去三十年里，中國的城鎮(zhèn)化得到空前的發(fā)展：有2.6億人口從農(nóng)村地區(qū)遷移到城市，推動了國家經(jīng)濟的快速增長。僅在2000年至2010年間，就有1.17億農(nóng)村人口遷移到城市以尋找更好的就業(yè)機會。作為中國的經(jīng)濟增長引擎，沿海地區(qū)接收了超過一半的移民人口。接收國內(nèi)移民人口最多且移民人口增速最快的為北京、東莞、廣州和上海等城市。在2010年，這些城市共接收了超過5200萬人，占國內(nèi)移民人口總量的35%。

　　自20世紀70年代后期起，中國已開始推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、緩解大城市的人口壓力。政府不僅放寬了對農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種限制和戶籍登記制度，還積極鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村人口提供就業(yè)機會以及社會福利的增加，許多農(nóng)村地區(qū)迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。當?shù)卣矒?dān)綱制定了這一長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

　　中國城市化的成功之處在于避免了大規(guī)模城市貧困人口和就業(yè)問題的出現(xiàn)。然而，一些嚴峻的挑戰(zhàn)也伴隨著城市化發(fā)展而來，例如財產(chǎn)權(quán)問題、中央和地方的職責(zé)劃分和成本分攤等問題。到目前為止，物權(quán)法律仍然不夠清晰。此外，一些地方政府缺乏財政和能力以兌現(xiàn)中央政府的承諾，即到2020年為止，為1億農(nóng)民工解決城鎮(zhèn)戶口問題，并解決他們的社會保障和勞動權(quán)益問題（Zhu，2014）。

　　目前，中國龐大的流動人口占7.3億城市總?cè)丝诘娜种?。但是，這些外來人口難以獲得合法的城市居民身份，也不能享有相應(yīng)的社會福利保障和公共服務(wù)等。目前，中國的城市人口占總?cè)丝诘?4%。預(yù)計到2030年，中國的城市人口將達到10億，占總?cè)丝诘?0%。中國的國內(nèi)移民在城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟競爭中扮演著關(guān)鍵角色。

?

引用相關(guān)內(nèi)容請注明出處：國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015：移民和城市–管理人口流動的新合作》中文版。