過境城市：遷往發(fā)達國家的移民的中轉(zhuǎn)站
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過境城市
過境城市通常是希望遷往發(fā)達國家的移民的中轉(zhuǎn)站或跳板。隨著邊境控制愈發(fā)嚴格，那些不能直接遷往美國或歐洲的移民便分別在墨西哥或摩洛哥的邊境城市長期定居下來。
嚴格的邊境控制催生了過境城市，這里有著大量去往目的地途中臨時滯留的人口（Marconi，2008）。非洲和亞洲的一些城市也成為國內(nèi)移民向國外遷移的臨時落腳地（Hugo，2014；Bakewell與Jónsson，2011）。在西非，之前的移民目的國如科特迪瓦和尼日利亞，如今已成為過境國，人們在此積累足夠的資源之后便遷往更遠的地方（聯(lián)合國人居署，2010）。
如果移民繼續(xù)遷移受到阻礙，這些過境城市便可能變成他們長期居住的地方。例如，隨著歐洲在金融危機之后加強邊境管制，以及工作機會驟減，越來越多的來自撒哈拉以南非洲國家的移民已經(jīng)開始選擇留在北非城市如拉巴特、丹吉爾、突尼斯和的黎波里生活。從前這些城市被移民視為通往歐洲的通道，而非移民目的地（見地圖2）。因此，這些城市在提供社會服務(wù)和確保社會安全等方面正面臨著新的挑戰(zhàn)和更大的壓力（Serageldin等人，2014）。
在摩洛哥，那些無法入境西班牙的移民通常會在卡薩布蘭卡、非斯和拉巴特居住下來。他們面臨著諸多問題，如較高的生活成本、頻繁的身份檢查、逮捕和驅(qū)逐等。在那里，只有當?shù)氐暮蛧H的非政府組織為移民提供服務(wù)，特別是為移民群體中的弱勢者（Serageldin等人，2014）。這種情況推動了一項國家政策的制定，其中包括對一些移民群體的規(guī)范化，并滿足他們基本的生活需求。行之有效的治理政策需要移民輸出國、中轉(zhuǎn)國和接收國三方共同協(xié)商制定，從而把重心從遏制移民趨勢轉(zhuǎn)移到促進移民輸出國的本地發(fā)展上來。當前重心放在遏制移民遷往歐洲目的國的做法正在給北非馬格里布地區(qū)的中央和地方執(zhí)政者帶來巨大壓力，他們沒有足夠的資源來應對快速增長的移民群體（歐洲和地中海人權(quán)網(wǎng)絡(luò)，2014）。
類似的情況也發(fā)生在通向美國的過境城市。中美洲人和墨西哥人一般有三個移民通道經(jīng)由墨西哥通向美國。它們分別起于塔帕丘拉、塔巴斯科和切圖馬爾。這三條通道繼續(xù)北上又會分出多條路線，其終點分別是布朗斯維爾、麥卡倫、拉雷多、厄爾巴索、諾賈萊斯、加利西哥和圣地亞哥等城市附近（見地圖3）。這種過境遷移給途經(jīng)的城市帶來巨大影響，因為移民者通常居住在臨時搭建的貧民窟和棚戶區(qū)里。他們大多是低收入勞動者，被隔離于城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)之外，而且容易遭受人身危機和誘發(fā)犯罪。這些移民也許會成功入境美國，但也可能繼續(xù)滯留在生活條件艱苦的途中，這主要依賴于移民政策、邊境管制和私人關(guān)系等。由于危地馬拉、伯利茲、墨西哥和美國之間的邊境滲透處于波動中，進而影響了移民通道的路徑和墨西哥邊境城市的人口特征。專欄5描述了墨西哥一個邊境城鎮(zhèn)為幫助過境移民和返鄉(xiāng)移民而做出的努力。
墨西哥提華納被稱為“無邊界的城市”。它位于墨西哥與美國邊境，西瀕太平洋。這里是收留過境移民和從美國返鄉(xiāng)移民的重要城市。據(jù)說提華納接收了80%的從美國返回墨西哥下加利福尼亞州的移民。2014年這里接收了6萬名返鄉(xiāng)移民，與前一年的9.6萬人相比減少了30%。提華納也吸引著國內(nèi)居民移居此處，因為這里是全球主要的平板電視出口地，還有數(shù)量巨大的邊境加工廠坐落于此。人口的流動使得提華納成為一個不折不扣的多樣化城市，但這里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還趕不上城市人口迅速增長的節(jié)奏。
在此背景下，國家移民委員會（State Council for the Attention of Migrants）于2013年12月18日成立。前提華納市長，現(xiàn)任下加利福尼亞州州長Francisco Vega de Lamadrid，是這一舉措的積極推動者。許多墨西哥的返鄉(xiāng)移民已從中受益。
該委員會有60個組織和機構(gòu)，其中30個是聯(lián)邦級、國家級（包括公安、外交和移民部門）和市級（每個城市兩名代表）的地方代表機構(gòu)，其余30個則由幫助下加利福尼亞州移民的民間社團構(gòu)成。
2014年8月，保護和支持下加利福尼亞州移民的法律被批準通過，并成立了負責相關(guān)責任的國家機構(gòu)，該委員會成立的目的就在于確保這些國家機構(gòu)按章辦事，并為提高移民的生活而出臺公共政策，開展并協(xié)調(diào)移民活動。委員會的成員組織為從美國返回的墨西哥移民提供多方面的幫助，這些移民在國外多年，對國內(nèi)情況難免不熟悉，為他們提供的幫助包括協(xié)助其返回故鄉(xiāng)、心理咨詢、文化引導，還提供長達90天的臨時住所和免費餐飯。
委員會還有協(xié)助返鄉(xiāng)移民就業(yè)的項目。比如，現(xiàn)在很多返鄉(xiāng)移民在話務(wù)中心工作，因為他們多年在國外生活，英文水平較高。不過，留住這些從海外歸來的員工避免他們再次遷移也是一個挑戰(zhàn)，因為與他們在美國的收入相比這里掙的工資非常低。委員會已舉辦過三次招聘會，為海外歸來人員提供3000個崗位。通過委員會的勞動力融入項目，已有500名海歸成功就業(yè)，他們還可以通過法律和行政援助獲得身份證明。
近日，委員會啟動了一項移民基金，用于幫助返鄉(xiāng)移民中的弱勢群體。委員會還與下加利福尼亞州政府計劃一項針對El Gordo地區(qū)（美國邊境的一個居住區(qū)）危險形勢的應對方案。
（基于2015年1月16日對墨西哥國務(wù)委員會移民事務(wù)執(zhí)行主任Carlos Mora álvarez的采訪。）
引用相關(guān)內(nèi)容請注明出處：國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015：移民和城市–管理人口流動的新合作》中文版。
