移民在獲取資源和機會上的障礙 | 世界移民報告
移民通常面臨法律、文化和社會方面的障礙，并難以獲得城市所提供的各方面的資源、服務(wù)和機會，包括正式的住房、就業(yè)機會、醫(yī)療保障、教育和社會支持系統(tǒng)等。這常使移民被迫生活在遭受排外主義、空間隔離和易受侵害的環(huán)境里。
對移民獲得基本資源和機會的限制與社會經(jīng)濟、文化和政治障礙相關(guān)。這些壁壘是移居國的政策、機構(gòu)、市場與移民者的個人狀況、經(jīng)歷和感受之間相互作用的結(jié)果。最常見的障礙包括：
語言障礙：缺乏語言技能會阻礙移民群體進入當?shù)厥袌觯ㄌ貏e是勞動力市場）、獲取信息（包括防災(zāi)預(yù)警）、享受醫(yī)療和教育等，同時也會妨礙他們理解日常生活中的重要行政程序。國內(nèi)和國際移民都可能遇到語言障礙；這可能會對在使用多語言的國家內(nèi)部的遷移造成影響，但并不對在相同語言國家之間的遷移造成影響。
法律和行政障礙：法律和法規(guī)可能會將全部或某些特定的移民群體排除在享有正規(guī)的住房、就業(yè)機會、醫(yī)療和教育，以及災(zāi)后援助等之外。這種情況一般出現(xiàn)在控制外國移民的政策中，也可能出現(xiàn)在對國內(nèi)移民人口的戶籍管理中。
難以獲得社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：遷離家鄉(xiāng)的移民往往中斷了與來源地的家人和社區(qū)的紐帶，這一紐帶為其提供了收入、醫(yī)療、子女撫養(yǎng)和教育，以及情感支持等資源，幫助他們應(yīng)對困難。這些形式的社會資本往往在移居的城市難以獲得。但是，無論是與來源地保持密切關(guān)系，還是加入移居地的親緣、地緣或同族裔網(wǎng)絡(luò)，都是城市移民者的重要社會資源，以幫助他們更好地適應(yīng)在移居地的生活。同時，這也往往會成為影響他們遷移的重要因素之一。
對當?shù)丨h(huán)境和社會背景缺乏認識：從某個特定的環(huán)境遷出也意味著某些與具體環(huán)境相關(guān)的知識的失效，與此同時，至少無法在短期內(nèi)獲得相同水平的對新環(huán)境的認識和理解。這包括對當?shù)刭Y源和機會（比如住房、醫(yī)療保障和社會支持系統(tǒng)）的認識不足，以及不知如何獲取，還包括對當?shù)貫?zāi)害（比如暴力、疾病、塌方和洪水等）缺乏了解。
缺乏城市勞動力市場所需的技能：城市勞動力市場可能需要與來源地完全不同的技能組合。因此，遷移至城市的人們可能在獲得就業(yè)機會上面臨著具體的挑戰(zhàn)，或許不得不面對失業(yè)或技能不熟練的問題。這種現(xiàn)象在從農(nóng)村到城市的人口流動中比城市之間的人口流動中更多見。在某些情況下，一種不同的技能組合也可能成為填補當?shù)丶夹g(shù)空白的優(yōu)勢。
缺乏代表，遭受歧視和排外：沒有政界的代表造成了在應(yīng)對移民群體的需求和能力的決策過程中缺乏對移民群體的認識。在一些情況下，充滿敵意的環(huán)境會使移民群體無法享有基本的資源和服務(wù)（例如住房、就業(yè)和醫(yī)療等），還會使其容易遭受到移民身份引發(fā)的各種風(fēng)險（例如排外引發(fā)的暴力）。
這些障礙束縛了城市移民者、流離失所者和難民們獲取基本資源和機會的能力，也使他們無法得到來自正規(guī)機構(gòu)和非正規(guī)機構(gòu)與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供的幫助（國際移民組織，2013；Duong、Linh與Thao，2011；Ku與Jewers，2013；Sabates-Wheeler，2009；Adams and van Hattum and English，2009）（見圖表5）。移民者最終可能被迫生活在非正規(guī)居住地，被迫從事非正規(guī)的工作賴以維生。這些惡劣的生存條件，會使人們陷入缺乏人身安全、環(huán)境安全和經(jīng)濟安全的境遇中（聯(lián)合國人居署，2013）。
這些障礙可能出現(xiàn)在所有類型的人口流動中（國內(nèi)或國際移民，流離失所者或搬遷者）。因此，對于人們是否通過遷移獲得幸福生活還是遭遇危機，起到?jīng)Q定性作用的是遷移所發(fā)生的社會經(jīng)濟和制度環(huán)境而非遷移的類型（De Haas，2007）。但是，我們將在本章的3.4.2部分專門論述城市中被迫遷移群體的情況，因為這給許多行動主體（例如人道主義部門）提出了對城市人口流動進行常規(guī)管理之外的挑戰(zhàn)。
【注釋：移民者遷移至城市是為了獲得更多享有資源和服務(wù)的機會，這些通常是幸福生活所必需的。在這一過程中，他們常常會面對一系列具體的屏障，限制了他們獲得資源和機會。結(jié)果，移民通常會采用權(quán)衡的辦法，在不同類型的風(fēng)險和收益中掂量和妥協(xié)，例如經(jīng)濟、環(huán)境和健康安全與風(fēng)險等。獲得資源和機會是與具體決定所帶來的風(fēng)險與收益相互聯(lián)系的。例如，為了獲得充足的住房選擇、就業(yè)機會和社會支持系統(tǒng)以保障基本的經(jīng)濟和人身安全，移民者可能會最終選擇在易受災(zāi)害影響的地區(qū)居住。在這種情況下，居住在不安全地區(qū)的災(zāi)害隱患可以看作是為了獲得收入并創(chuàng)造更美好生活的一種權(quán)衡的結(jié)果?！?/span>
時間往往給移民者在移居地的立足和融入帶來積極的影響。根據(jù)不同移民群體遷入的時間來考察城市的隔離模式是十分常見的（Metcalfe、Haysom與Martin，2012；聯(lián)合國開發(fā)計劃署，2009）。其他區(qū)別特征如性別、年齡、受教育程度、職業(yè)技能以及種族等也對移民是否經(jīng)受排外或遭受傷害等產(chǎn)生影響（見專欄11）。
? 【專欄11】 ?
性別是衡量城市移民脆弱性的一個重要維度，因為有越來越多的女性移民者遷移到城市，尤其是遷移到中低收入國家的城市，而且在城市地區(qū)婦女作為一家之主的家庭的比例較高。促使她們選擇遷移的因素既包括城市的工作機會，也包括家鄉(xiāng)對婦女的歧視等。例如，當一些寡婦或者離異婦女對農(nóng)村的土地和財產(chǎn)繼承的要求遭到拒絕后，便與其家人遷移到坦桑尼亞聯(lián)合共和國和埃塞俄比亞的洪都拉斯城市地區(qū)。遷移到城市通常意味著女性可以更加獨立，有更好的就業(yè)機會，可以獲得更多的服務(wù)以及更低的生育率。同時也意味著較少的陳規(guī)舊俗和文化限制。然而，盡管遷移和城市化對性別關(guān)系造成深遠影響，但對于大部分生活在低收入地區(qū)、從事低工資和不安全工作的婦女來說，受益很小。女性往往比男性更多地在城市里從事非正規(guī)的工作。
在撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)，74%的非農(nóng)業(yè)女性工作者從事著非正規(guī)工作，而男性的比例則為61%。在拉丁美洲，這一比例分別為54%和48%。非正規(guī)工作雖然容易獲得，工資卻非常低，通常以日結(jié)算，工作環(huán)境也非常惡劣——這些環(huán)境不僅容易造成傷害，還會增加經(jīng)濟的不安全和健康醫(yī)療費用等。
在中低收入國家的城市，家政服務(wù)是女性移民從事的另一項主要非正規(guī)工作。在南非，家政服務(wù)在21世紀初是黑人婦女所從事的第二大就業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)人員高達75.5萬人，其中大部分是從農(nóng)村遷移到城市的國內(nèi)移民。在越南和坦桑尼亞，家政工作也是從農(nóng)村遷移至城市的女性移民群體的主要工作來源。據(jù)統(tǒng)計，拉美地區(qū)有760萬名家政工人，其中大部分是女性移民。雖然薪水低，但雇主提供住宿使家政工作對移民來說相對具有吸引力。然而，較長的工作時間、可能遭受雇主的虐待以及與外界隔絕等，增加家政女工的脆弱性。在工作之余的家庭生活中，婦女也是家務(wù)工作的主要承擔(dān)者，這帶來額外的沉重負擔(dān)，大大地增加了當今那些沒有家人朋友支持，也無法獲得國家和地方政府所提供服務(wù)的移民群體的脆弱性。
【來源：C. Tacoli、G. McGranahan 與 D. Satterthwaite：“城市化、城鄉(xiāng)移民和城市貧困”，2014年；國際移民組織（日內(nèi)瓦）《世界移民報告2015：移民和城市——管理人口流動的新合作》背景論文?！?/span>
引用相關(guān)內(nèi)容請注明出處：國際移民組織（IOM）與中國與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布的《世界移民報告2015：移民和城市–管理人口流動的新合作》中文版。
