中美兩國智庫舉辦“WTO與全球治理發(fā)展新趨勢研討會”
2016年10月18日，中國與全球化智庫(CCG)與美國著名智庫美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）在北京總部聯(lián)合舉辦“WTO與全球治理發(fā)展新趨勢研討會”。這是時值中國加入WTO十五周年即將到來之際，中國和美國知名智庫首次舉辦研討交流活動。
今年11月時值中國加入WTO十五周年，當(dāng)前全球治理出現(xiàn)新格局，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力引發(fā)新的保護主義，不同形式的區(qū)域協(xié)定在興起，英國脫歐等事件折射出內(nèi)顧傾向抬頭，全球化面臨新的挑戰(zhàn)。這樣的新格局將會給WTO帶來哪些影響？WTO如何應(yīng)對新興的區(qū)域經(jīng)濟合作體及國際貿(mào)易新情況？中國在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)格局下將發(fā)揮怎樣的作用? 如何回顧與展望中國加入WTO的成功經(jīng)驗與發(fā)展前景？有關(guān)中國“市場經(jīng)濟地位”的分歧，又將如何解決？研討會就上述議題進行深入討論。
CCG主席、原外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國入世首席談判代表龍永圖，CCG顧問、中國外交部原副部長、中國前G20協(xié)調(diào)人何亞非，CCG主任、國務(wù)院參事王輝耀，CSIS中國研究項目副主任、中國商務(wù)與政治經(jīng)濟研究課題主任甘思德，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長、CCG特邀高級研究員霍建國，商務(wù)部美大司原司長、CCG特邀高級研究員何寧，商務(wù)部歐洲司原司長、CCG特邀高級研究員孫永福，CCG副主任、前駐紐約、舊金山商務(wù)參贊何偉文，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長屠新泉等與會嘉賓參加研討。王輝耀主任主持研討會。
CCG主席、原外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國入世首席談判代表龍永圖認為，全球治理主要包括兩方面內(nèi)容：經(jīng)濟、政治、社會運作的全球規(guī)則，以及制定和執(zhí)行這些規(guī)則的全球機構(gòu)和區(qū)域機構(gòu)體系。需要進一步豐富全球規(guī)則的內(nèi)涵，加強制定、執(zhí)行規(guī)則的機構(gòu)，并對全球規(guī)則的實施建立監(jiān)督機制。 他表示，通過加入WTO，中國向世界表明愿意遵守全球規(guī)則，并成為參與者和執(zhí)行者。中國崛起后，有人認為中國要“另起爐灶”。事實上，中國付出了15年來參與WTO規(guī)則并從中受益，非但不想顛覆現(xiàn)有秩序和規(guī)則體系，而是要成為負責(zé)任的建設(shè)性成員，全世界必須對此放心。 他指出，在規(guī)則問題上，中國應(yīng)參與做加法，基本不做減法。全球經(jīng)濟體系中的國際電子商務(wù)、全球變暖等新領(lǐng)域都在近十幾年中才出現(xiàn)，清晰的規(guī)則體系并不存在。WTO規(guī)則在多哈回合以后就鮮有進展，因此很多全球貿(mào)易新規(guī)則就成了空白。這種情況下美國與其他國家進行TPP談判是建設(shè)性的。他還認為，中國也愿意參與“做加法”–當(dāng)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金需求，中國設(shè)立亞投行是在“做加法”。他最后表示，中國和美國在制定全球治理新規(guī)則方面，可以合作發(fā)揮巨大作用。中、美分別代表了世界上不同發(fā)展階段國家的訴求。他很希望兩國的智庫，針對各自在全球治理中的共同點和共同利益進行合作研究，給予各自的政府一些建議，來加強兩國在全球治理方面的作用。
CCG顧問、中國外交部原副部長、中國前G20協(xié)調(diào)人何亞非從全球治理新發(fā)展及中國應(yīng)該發(fā)揮的作用角度展開討論。他認為，近十幾年來全球治理出現(xiàn)新變化，或者說“新全球化時代”。其變化主要體現(xiàn)在四個方面：一是中國自身的發(fā)展及其與發(fā)展中國家整體性崛起相趨同，推動了全球治理體系乃至國際秩序從過去西方治理向東西方共同治理轉(zhuǎn)變，引發(fā)大國關(guān)系越來越復(fù)雜和緊張。二是以美國制定的經(jīng)濟新自由主義和《華盛頓共識》等理論來指導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理模式不管用，而中國的成功治理經(jīng)驗獲得各國歡迎，形成反差。三是全球經(jīng)濟治理存在嚴(yán)重缺陷，突出表現(xiàn)在治理的碎片化。四是全球化進程中負面因素累計，造成逆全球化、民粹主義思潮上升，并在發(fā)達國家形成勢頭，影響全球自由貿(mào)易和全球投資體系。作為全球化大國，中國從以下四方面努力：一是維護二戰(zhàn)以后形成以聯(lián)合國為核心的國際秩序和國際治理體系，倡導(dǎo)合作共贏、共同發(fā)展。二是從中華文明和中華文化中汲取營養(yǎng)，提出中國對全球治理體系、改革完善的中國方案。三是堅持走和平與發(fā)展的道路，超越地緣政治的狹隘和偏見。第四，對內(nèi)實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)，對外更加積極主動推動完善全球治理體系。
CCG主任、國務(wù)院參事王輝耀指出，今年是中國加入WTO15年，同時標(biāo)志著中國加入WTO后對外開放進入全新階段。中國在過去15年一直抓住經(jīng)濟全球化機遇，實現(xiàn)對外貿(mào)易跨越式的發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界最大貿(mào)易國，中國的參與改變了全球治理。在剛剛閉幕的金磚國家首腦會議上，習(xí)近平主席也提出要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，而且要為世界和平形成制度性保障，這為全球化和全球治理提出新的要求。同時按照李克強總理的說法，中國是全球化最大的受益者之一。因此，在中國政府高層對全球化積極支持、參與和建設(shè)性的基礎(chǔ)上，中美兩國二軌智庫合作研討，相互充分交流，達成理解、共識，發(fā)揮二軌外交作用，不僅有利于形成良好的社會輿論環(huán)境，也能為決策者提供有益參考，對于未來的全球治理提供參考建議。
CSIS中國研究項目副主任、中國商務(wù)與政治經(jīng)濟研究課題主任甘思德表示，全球治理的規(guī)則是讓所有參與者、包括國家和其他的單位進行合作，迫使他們有序地競爭，所以它不僅僅是支持和培養(yǎng)合作，也是培養(yǎng)有序的競爭。他指出，西方普遍認為中國提出亞投行的目的是另起爐灶，而他則持反對意見。第一，在大多數(shù)問題上，中國參與全球經(jīng)濟治理最大的趨勢是和諧的融合；第二，雖然在個別領(lǐng)域中表現(xiàn)出的沖突比較激烈，但同時中國在不斷緩和、彌補、解決、減少這些沖突。第三，中國參加世貿(mào)組織是最好的樣板，應(yīng)鼓勵中國與其他國家和諧地合作。他認為，中國參與全球治理的過程可以分為三個階段：第一，加入和觀察；第二，入世后積極參與；第三，更加積極追求領(lǐng)導(dǎo)角色，或者說中國要培養(yǎng)話語權(quán)。但是在這個過程中會產(chǎn)生一些摩擦，摩擦來源于中國的特點和國際經(jīng)濟體系的特點兩方面。從中國角度來說，中國企業(yè)地位普遍比較高，而中國又是大政府小社會的國家，這與西方國家不同。從國際經(jīng)濟體系角度來說，有三個方面：第一，國際游戲規(guī)則非開放性；第二，參與國際經(jīng)濟體系的手段多種多樣；第三，體系規(guī)則欠完善。此外，在談到反傾銷的沖突時，甘思德認為反傾銷法規(guī)不是理想的國際法規(guī)，它主要的目標(biāo)是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)避免國際競爭，是非常不公平的一個體系。最后他主張中國同美國合作參與全球經(jīng)濟治理，可以對當(dāng)前的游戲規(guī)則進行改革。
CCG特邀高級研究員、原商務(wù)部國際貿(mào)易商務(wù)研究院院長霍建國表示，中國目前已經(jīng)到了參與全球治理的階段，入世后有一段時間是在適應(yīng)和遵守國際規(guī)則，但其實應(yīng)該挑戰(zhàn)當(dāng)前現(xiàn)有的一些不合理的國際規(guī)則，因為全球治理實際上從教科書上來看是大國治理，主要國家的默契和協(xié)商是全球治理的唯一出路。中國的基本理念是共商共建共享，要通過改革兼顧方方面面的利益，并在下一步全球治理上，在某些空白領(lǐng)域提出具體的方案，使這些空白領(lǐng)域形成一些新的突破。還要進一步探討詳細的治理內(nèi)容和實施方案，爭取發(fā)揮中國的作用，擴大我們的影響力，最終形成多條主導(dǎo)建議。
CCG特邀高級研究員，商務(wù)部美大司原司長何寧認為，中國加入WTO后是一個受益者，因此應(yīng)該更積極地參與到未來全球治理的活動中，為自己謀取更大的利益。在參與全球治理中，中國首先要思考加入WTO后獲得了什么。對于這一點何寧表示人們更多關(guān)注的是加入WTO后中國失去了什么，而忽略得到了什么。WTO給中國帶來的紅利表現(xiàn)在兩個方面，一是多邊合作的機制使中國在國際競爭中獲得平等的待遇；二是多邊的規(guī)則減少了國內(nèi)政治對貿(mào)易行為的干擾。何寧還指出中國會繼續(xù)維護多邊貿(mào)易體系，中國對現(xiàn)存體制的修改和完善，是為了更好地體現(xiàn)自己的利益，并不是“另起爐灶“。最后，中國應(yīng)改變對于FTA的態(tài)度，包括對TPP的態(tài)度。所有的FTA會慢慢融合，逐漸形成對多邊貿(mào)易體制的良性競爭。
CCG特約高級研究員、原商務(wù)部歐洲司司長孫永福表示，中國參與全球治理有一個很長的過程，中國從一個學(xué)習(xí)者和參與者開始主動或被動地被推到前臺，并了解規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則。他提出面對全球治理中國應(yīng)該更多考慮雙邊或者多變的利益平衡；雙方也要有一個相互適應(yīng)的階段，以盡力使雙方利益能夠達到相互之間的平衡為核心出發(fā)點；中國在新的全球治理體系中要起到積極的建設(shè)性的作用，要使沿線國家受益等多條建議。
CCG副主任，前駐紐約、舊金山商務(wù)參贊何偉文認為，為了維護以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易體制，需要努力科學(xué)地回答兩個問題。為了在新起點上積極參與并力爭主導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則的制定，需要前瞻性地研究第三個問題。 第一個問題是貿(mào)易與就業(yè)。特朗普等多次攻擊自由貿(mào)易，中美貿(mào)易造成美國失業(yè)增加。但過去15年來，美國無論對全球，NAFTA國家還是中國，出口增長都快于進口，美國是受益者。金融危機以來歷年數(shù)據(jù)證實，美國對華貿(mào)易逆差與就業(yè)變化沒有關(guān)聯(lián)。美國航空航天業(yè)過去三年順差增加10%，產(chǎn)值增加13%，但就業(yè)減少1.6%。說明影響就業(yè)的不是貿(mào)易，而是技術(shù)進步、生產(chǎn)率提高。第二個問題，美國貧富差距確實很大，2013年基尼指數(shù)達到41.06。但這主要是國內(nèi)社會政策沒做好。全球化程度大大低于美國的南非，納米比亞，海地和博茨瓦納，基尼指數(shù)超過60。而貿(mào)易依存度大大超過美國的德國，丹麥，荷蘭 ，基尼指數(shù)遠低于美國。第三個問題。我們一方面推進全球化，支持技術(shù)進步。第四次工業(yè)革命據(jù)有關(guān)研究表明要帶來大量失業(yè)（15個國家新增失業(yè)500萬）。另方面我們積極執(zhí)行聯(lián)合國2030議程，其中規(guī)定要使人人都有體面工作。二者如何統(tǒng)一，如何實現(xiàn)包容性全球化，需要進行前瞻性研究并提出可行辦法。
CCG特邀高級研究員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長屠新泉認為，目前全球化和世界經(jīng)濟面臨的困難所導(dǎo)致的結(jié)果，這并不是WTO本身的問題，這跟其目標(biāo)有關(guān)，但是現(xiàn)在并不是一個討論相關(guān)政策的成熟時機。他提出可以在困難時期找一些點選擇性的局部突破，但這個突破是建立在中美合作上的；要堅定不移地支持WTO，把重心放在WTO上，并付諸行動而不是停留在口頭；要做好心理準(zhǔn)備，開始發(fā)揮引領(lǐng)者的作用；從中國的角度，必須要支持全球化等多條建議。
CCG副主席、怡海集團董事局主席王琳達作為企業(yè)代表發(fā)言，她介紹了企業(yè)的海外發(fā)展情況，表示擁護WTO，認為WTO給企業(yè)帶來很多機會，她本人深有體會。
隨后，嘉賓與媒體進行熱烈交流互動。出席本次研討會的還有大自然保護協(xié)會北亞區(qū)總干事張醒生、濰柴國際董事長郎華、世澤律師事務(wù)所資深合伙人劉洪川、亨瑞集團總裁鄒亨瑞等。
中國與全球化智庫（Center for China & Globalization，簡稱CCG）成立于2008年，總部位于北京，在廣州、青島、深圳/東莞設(shè)有三個研究院，在上海設(shè)有辦事機構(gòu)，在香港、華盛頓、紐約、倫敦、法蘭克福、巴黎和悉尼設(shè)有海外代表。CCG擁有全職研究員、專業(yè)人員近百人，還要相當(dāng)一批特聘和兼職研究員共同致力于中國的全球化戰(zhàn)略、人才國際化和企業(yè)國際化等領(lǐng)域的研究。CCG還擁有國家博士后科研工作站資質(zhì)，與國內(nèi)外學(xué)術(shù)領(lǐng)域建立了廣泛合作。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報告2015》，CCG位列全球智庫綜合排名第110位，入選全球最值得關(guān)注智庫百強，中國頂級智庫排行榜中名列第七，社會智庫第一位。
美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS, Center for Strategic and International Studies）于1962年成立，是現(xiàn)在美國國內(nèi)規(guī)模最大的國際問題研究機構(gòu)，總部設(shè)在華盛頓。國際戰(zhàn)略研究中心擁有大批國際關(guān)系學(xué)界泰斗和政壇精英，因此奠定了自身在美國乃至世界戰(zhàn)略與政策研究機構(gòu)中的前沿地位。近年，CSIS加強了對亞太、中國和臺灣研究，是對美國政府具有重大影響力的思想庫之一。
“全球化與逆全球化”系列談：
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