六大模式、多元主體共同推進(jìn)“一帶一路”落地 | CCG研究
摘要
目前關(guān)于實(shí)施“一帶一路”倡議的研討主要集中在頂層建設(shè)上,在如何落地實(shí)施方面的探討較少。本報(bào)告在長(zhǎng)期的觀察與實(shí)踐中,總結(jié)了六點(diǎn)關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展路徑的建議。即建設(shè)“一帶一路”上的園區(qū)、打造樣板工程、開展智庫(kù)民間的雙規(guī)外交、建設(shè)人才先行、倡導(dǎo)旅游帶動(dòng)“走出去”、探索“美食”外交新模式。從政府、企業(yè)、智庫(kù)、國(guó)民等多樣化主體上,共同推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。
2013年9月,國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞期間,提出了“一帶一路”戰(zhàn)略倡議。經(jīng)過三年的發(fā)展,“一帶一路”已從構(gòu)想層面推進(jìn)到了實(shí)施階段。通過“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的頂層設(shè)計(jì),進(jìn)而擴(kuò)大了中國(guó)企業(yè)“走出去”的版圖和可能性,已成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的新載體。
目前,關(guān)于“一帶一路”的研究和討論很多,但是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展如何落地實(shí)施?政府應(yīng)該如何推進(jìn)?企業(yè)應(yīng)該如何投資沿線國(guó)?如何跨越異國(guó)文化帶來的壁壘?如何巧妙的邁過初期可能面臨的排他風(fēng)險(xiǎn)?如何開展二軌外交緩和與沿線國(guó)的緊張關(guān)系?等方面,鮮有人研究?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程,需要多視角、全方位的戰(zhàn)略考量。
我們認(rèn)為,可以從以下路徑積極參與和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。
一、建設(shè)“一帶一路”上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)
毋庸置疑,企業(yè)“走出去”在海外不是孤軍奮戰(zhàn),需要發(fā)揮中國(guó)企業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)。積極投建“一帶一路”沿線上的產(chǎn)業(yè)園區(qū),是中國(guó)企業(yè)“走出去”理想的戰(zhàn)略布局之一。與此同時(shí),隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的不斷完善,我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來將會(huì)更加頻繁,也會(huì)有更多的中國(guó)企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”,在“一帶一路”上建設(shè)多樣形態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在海外園區(qū)建設(shè)上,我們提出以下四點(diǎn)建議:
第一,漸少在投建海外園區(qū)時(shí)的指令性任務(wù),充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在園區(qū)開發(fā)時(shí)的主體作用。與此同時(shí),海外園區(qū)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。海外園區(qū)應(yīng)建于企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)。
第二,政府在海外園區(qū)的建設(shè)過程中發(fā)揮政策指導(dǎo)作用。企業(yè)與政府?dāng)y手合作,發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、整體規(guī)劃優(yōu)勢(shì);企業(yè)具體投資、落實(shí)園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。
第三,對(duì)海外園區(qū)的支持上可以從兩方面著手。一是資金方面的支持。現(xiàn)階段,我國(guó)對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的審核批準(zhǔn)有一定的資金支持,但由于海外項(xiàng)目建設(shè)周期普遍較長(zhǎng),加之投資的額度相對(duì)較大,依靠政府補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外,對(duì)于沒有獲得審核批準(zhǔn)的園區(qū)項(xiàng)目,將面臨的資金壓力不言而喻。二是對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)防范方面的支持。尤其是對(duì)建在地緣政治不穩(wěn)定、恐怖主義高發(fā)的沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園區(qū),我國(guó)政府應(yīng)通過海外使館提供必要的安全保護(hù)。
第四,建議加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家政府間的雙邊、多邊的緊密合作。對(duì)于企業(yè)自主投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),我國(guó)政府可以通過公共外交途徑,間接地助推中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)開發(fā)計(jì)劃的接駁。協(xié)助中國(guó)企業(yè)解決在投資海外園區(qū)過程中所遇到的溝通問題。
二、打造“一帶一路”上的合作樣板工程
現(xiàn)階段,中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思路已經(jīng)完善。在接下來的發(fā)展中,打造出可復(fù)制的樣板國(guó)和樣板工程十分必要。有助于“以點(diǎn)帶線,以線帶面”地帶動(dòng)中國(guó)與沿線區(qū)域各國(guó)的政治互信,逐步贏得沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”的響應(yīng)和對(duì)這一愿景的積極支持。我們認(rèn)為,“一帶一路”的建設(shè)應(yīng)首先與沿線國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,實(shí)施國(guó)別化開展,通過成功范例,逐步與沿線國(guó)家達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)。不必急于大面積一次性鋪開。
首先,我們可以在“一帶一路”沿線上,選擇與中國(guó)關(guān)系相對(duì)友好的國(guó)家作為范例。例如巴基斯坦、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨等,先贏得這些國(guó)家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的支持,以它們?yōu)橹贮c(diǎn),從而帶動(dòng)周邊其他國(guó)家對(duì)參與“一帶一路”這一區(qū)域合作的熱情。
其次,我們也可以以區(qū)域內(nèi)有一定影響力和領(lǐng)頭作用的大國(guó)作為切入點(diǎn),形成范例。譬如與印尼的合作可以在一定程度上帶動(dòng)?xùn)|盟各國(guó);與俄羅斯的合作可以在一定程度上帶動(dòng)中亞各國(guó)。
再次,目前“一帶一路”好像是一個(gè)大的打包項(xiàng)目,什么樣的項(xiàng)目都能參與其中,其實(shí)這是不可行的,必須要有具體的項(xiàng)目作為樣板工程。例如,中國(guó)可以與樣板國(guó)開展“中國(guó)開發(fā)區(qū)”或“產(chǎn)業(yè)園”等合作模式。為今后與其他國(guó)家或地區(qū)的合作樹立模版。以柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例,該特區(qū)已經(jīng)成為柬埔寨當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活配套環(huán)境最為完善的工業(yè)園區(qū)之一。并且該特區(qū)正努力建設(shè)成“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線上的樣板國(guó)和樣板工程。
三、充分發(fā)揮智庫(kù)在“一帶一路”建設(shè)中的作用
“一帶一路”沿線涉及六十多個(gè)國(guó)家,各個(gè)國(guó)家的情況都不一樣、都具有獨(dú)特性。中方提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想,沿線國(guó)家雖然積極響應(yīng)但是對(duì)“一帶一路”的研究與理解有待提高。我們不應(yīng)僅限于政府之間的交流,更應(yīng)提倡民間二軌的建設(shè)交流,讓中國(guó)智庫(kù)參與其中,通過中立的民間學(xué)術(shù)、友好對(duì)話,積極與沿線國(guó)探討合作方案與機(jī)制,尋求各個(gè)利益體的多方面平衡。我們也提倡兩國(guó)智庫(kù)或是多國(guó)智庫(kù)舉辦“一帶一路”智庫(kù)峰會(huì)或是成立智庫(kù)聯(lián)盟,讓國(guó)家背后的第四力量共同推動(dòng)“一帶一路”上的協(xié)同發(fā)展、共贏建設(shè)。譬如中國(guó)與全球化智庫(kù)曾與印度尼西亞的八個(gè)智庫(kù)聯(lián)合舉辦過智庫(kù)研討會(huì),讓中方與印尼智庫(kù)的專家進(jìn)行深入探討交流,共謀中印在“一帶一路”上的合作共盈建設(shè)方案。
同時(shí),中國(guó)企業(yè)在走進(jìn)“一帶一路”時(shí),迫切需要了解當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)環(huán)境、地緣政治、風(fēng)土人情等,這些方面中國(guó)智庫(kù)可以提供相應(yīng)的調(diào)研和幫助。此外,中小民營(yíng)企業(yè)是“走出去”的生力軍,智庫(kù)可以將它們的智慧與經(jīng)驗(yàn)?zāi)燮饋?,在推進(jìn)政策改革上為政府提出可行性的對(duì)策建議。例如,中國(guó)與全球化智庫(kù)在2015年成立了“一帶一路”研究所,聚集官、產(chǎn)、研等的多方專家共同發(fā)起關(guān)于“一帶一路”的研究與討論,并將研討成果形成建言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮了智庫(kù)在“一帶一路”建設(shè)中“智”的作用。
四、“一帶一路”建設(shè)人才先行
人才匱乏是制限于中國(guó)企業(yè)“走出去”的瓶頸之一。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn),需要熟悉沿線國(guó)家人文社會(huì)、掌握東道國(guó)語言、了解當(dāng)?shù)匚幕?、有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才的參與。因此,加快“一帶一路”建設(shè),需要吸引和培養(yǎng)國(guó)際化人才,首先實(shí)現(xiàn)人才的“互聯(lián)互通”。為此,我們提出幾點(diǎn)建議。
一是建議政府主導(dǎo)設(shè)立“一帶一路”留學(xué)基金,加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)之間的人文文化交往。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在中國(guó)留學(xué)過的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人只有四五位,而在美國(guó)留學(xué)過的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有三百多位,在英國(guó)留學(xué)過的有一百七八十位,這直接關(guān)系到國(guó)家影響力和雙邊關(guān)系。因此,通過設(shè)立“一帶一路”留學(xué)基金,加大培養(yǎng)一批熟悉、理解、熱愛中國(guó)文化的外國(guó)人,即“知華派”,為中國(guó)企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”提供強(qiáng)有力的人才儲(chǔ)備十分必要。美國(guó)很多先進(jìn)科技和商業(yè)模式之所以能夠轉(zhuǎn)換來中國(guó),就是因?yàn)榇罅苛裘缹W(xué)生的作用。
二是依托海外孔子學(xué)院輸出中國(guó)文化,在“一帶一路”沿線國(guó)家培養(yǎng)所需的復(fù)合型國(guó)際化人才。企業(yè)全球化發(fā)展過程中,面臨“走出去、走進(jìn)去、可持續(xù)發(fā)展”的三個(gè)階段。企業(yè)只有深入扎根于當(dāng)?shù)?,做好本土化?jīng)營(yíng),才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中,人才本土化是關(guān)鍵要素之一。我國(guó)孔子學(xué)院遍布世界各個(gè)國(guó)家,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前已經(jīng)培養(yǎng)了515萬外國(guó)學(xué)生。毋庸置疑,在“一帶一路”沿線上同樣發(fā)揮著重要作用,培養(yǎng)了大量的了解中國(guó)文化、中國(guó)語言的本土化人才。因此,可以通過孔子學(xué)院的發(fā)展,做好“一帶一路”上的人才儲(chǔ)備。
三是充分發(fā)揮我國(guó)華僑華人的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前居住在東南亞的華僑華人約占海外6000萬華僑華人的三分之二,在非洲、獨(dú)聯(lián)體的國(guó)家也有幾十萬、上百萬甚至更多的華僑。近年,隨著中國(guó)企業(yè)國(guó)際化水平的不斷提升,中亞以及非洲的中國(guó)移民也在逐漸增加。他們將會(huì)在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。中國(guó)過去改革開放的70%的外資是靠華僑華人引進(jìn),中國(guó)未來對(duì)“一帶一路”的開放和發(fā)展,華僑華人和留學(xué)生都將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。我們應(yīng)該積極發(fā)揮這一群體的作用,放寬人才流動(dòng)的限制,建立優(yōu)惠政策,同時(shí)放寬移民政策,增大華僑華人力量。
另外,在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的大背景下,充分利用已有的國(guó)際化人才資源,是短期內(nèi)解決人才短缺問題的途徑之一。我們建議,充分吸引使用海外華人華僑的網(wǎng)絡(luò)力量;發(fā)揮國(guó)家前外交官員或是商務(wù)參贊的力量;利用發(fā)揮海外留學(xué)人員的資源和優(yōu)勢(shì);充分利用在華的外國(guó)優(yōu)秀人才;重視有經(jīng)驗(yàn)的在跨國(guó)公司工作的人才;提高企業(yè)的全球招聘力度,打破國(guó)界讓世界人才“為我所用”;建立海外研發(fā)中心,吸引外國(guó)的研發(fā)人才服務(wù)于中國(guó)企業(yè)。
五、讓旅游成為“一帶一路”倡議落地的先導(dǎo)
在“一帶一路”實(shí)施初期,可從旅游入手打造民間外交。2015年中國(guó)出境游消費(fèi)達(dá)1045億美元,與2015年中國(guó)對(duì)外投資總額1180.2億美元相比非常接近。可以看出旅游這種民間層面的交流還是很受歡迎的。
第一,旅游業(yè)的人文屬性和經(jīng)濟(jì)屬性應(yīng)并重。我國(guó)是世界第一大出境游客源地,也是人均境外消費(fèi)最多的地區(qū)。2015年中國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)1.17億人次,同比增長(zhǎng)9.8%。同時(shí)中國(guó)出境游消費(fèi)達(dá)1045億美元,同比增長(zhǎng)16.6%,人均消費(fèi)893美元。在出國(guó)旅游目的地中,排名前十的分別為泰國(guó)、韓國(guó)、日本、越南、美國(guó)、新加坡、俄羅斯、澳大利亞、印尼和馬來西亞。
我國(guó)旅游不但可以間接地為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),還能增加老百姓之間的互相了解,和國(guó)與國(guó)之間的友情。旅游業(yè)具有促進(jìn)交流溝通的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)作用,能打破意識(shí)形態(tài)壁壘、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘。通過旅游,能獲得沿線國(guó)家的理解、認(rèn)可和文化包容。
第二,加強(qiáng)“一帶一路”旅游開發(fā)合作,互相簡(jiǎn)化旅游出入境手續(xù)?!耙粠б宦贰睋碛杏凭玫臍v史文化和豐富的旅游資源。我們要充分發(fā)揮“一帶一路”沿線的旅游資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展旅游協(xié)同合作,促進(jìn)沿線旅游業(yè)的發(fā)展。目前中國(guó)的海洋旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),因而可以在海上絲綢之路上發(fā)展海洋旅游,例如投資濱海旅游度假村等項(xiàng)目。同時(shí),這要求我們逐步完善出入境旅游的政策,提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,鼓勵(lì)我國(guó)的旅游企業(yè)積極參與其中。
世界各國(guó)都放開對(duì)中國(guó)游客的簽證限制,有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)對(duì)中國(guó)實(shí)行了免簽或落地簽。從2014年11月起,美國(guó)、印度、英國(guó)、澳大利亞和加拿大對(duì)大陸游客簡(jiǎn)化了旅游簽證手續(xù),延長(zhǎng)了簽證有效期。
第三,提高公民旅游修養(yǎng),宣傳文化旅游。最后,既要對(duì)外加強(qiáng)旅游合作,也要自我修身,提高公民道德素養(yǎng)。旅游合作可以強(qiáng)調(diào)文化之旅,應(yīng)該在旅游業(yè)宣傳上,增加我國(guó)公民對(duì)深層次文化旅游的認(rèn)識(shí)。
六、探索“美食外交”等文化交流新模式
我們要打造文化交流與合作的新模式。比如可以通過推廣中國(guó)美食文化來加強(qiáng)交流合作,從而助推“一帶一路”的實(shí)施。世界上一些國(guó)家的政要就曾開展“美食外交”。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓十分重視“美食外交”,曾招攬名廚成立大廚團(tuán)隊(duì),招待遠(yuǎn)道而來的貴賓。
充分挖掘“一帶一路”的歷史文化遺產(chǎn),引導(dǎo)民間開展各種文化交流活動(dòng)??梢酝ㄟ^政府基金扶持文化類企業(yè)和投資“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。借助華僑華人同時(shí)了解中國(guó)和所在國(guó)文化的優(yōu)勢(shì),便利文化交流,同時(shí)能使文化傳播深入當(dāng)?shù)孛癖娚睢?/p>
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