中國將更自信地參與全球治理

　　2014年4月29日，世界銀行公布了旗下世界銀行國際比較計劃（International Comparison Program） 的調(diào)查結(jié)果，該報告采取的“購買力平價”比較方式顯示，中國當(dāng)年的經(jīng)濟規(guī)模將超過美國，位居世界第一。這一結(jié)果的發(fā)表引發(fā)國際輿論的高度關(guān)注?！督鹑跁r報》報道稱，這意味著美國自1872年以來擁有的“世界最大經(jīng)濟體”頭銜將讓位給中國，這無疑是世界力量平衡的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。然而，中國國內(nèi)對于這一結(jié)論卻遠(yuǎn)不如外媒來得興奮。2014年5月8日，《人民日報》刊登的《理性看待“中國經(jīng)濟規(guī)模世界第一”》評論文章認(rèn)為，“無論是市場匯率法還是購買力平價法計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值都無法真實反映一國的經(jīng)濟規(guī)模。……世行關(guān)于‘中國經(jīng)濟規(guī)模世界第一’的判斷在一定意義上是統(tǒng)計指標(biāo)調(diào)整的結(jié)果。……國際社會也不應(yīng)該因此對中國發(fā)展水平做出不切實際的評估。”

　　事實上，中國官方一直在此前試圖說明該報告所依靠的數(shù)據(jù)和方法站不住腳，內(nèi)部人士披露，早在2013年，中國方面就不愿意接受這份報告。最終，報告中加入一行文字指出：“中國國家統(tǒng)計局對于報告所用研究方法的某些方面表示了保留意見，并不認(rèn)可報告得出的結(jié)果屬于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！敝袊恢币蕴嵘龂医?jīng)濟實力、帶領(lǐng)成千上萬家庭脫離貧困為使命，通常并不對外界關(guān)于發(fā)展成就的表揚表示反感。國際比較計劃報告之所以引發(fā)爭議，主要是因為成為全球第一大經(jīng)濟體同時意味著隨之而來的國際壓力和額外的國際責(zé)任。

　　對于其他國家拋來的“世界領(lǐng)袖”的帽子，中國領(lǐng)導(dǎo)層一直非常謹(jǐn)慎。早在2003年，國際上就有讓中國加入全球治理重要機制的八國集團（G8）的呼聲。2003年6月3日，《紐約時報》發(fā)表了題為《從冷漠中把中國帶進來》的社論。2004年6月7日，新加坡《海峽時報》發(fā)表了美國耶魯管理學(xué)院院長加騰的文章，題為《是讓中國加入八國集團的時候了》。同年G8首腦會議期間，意大利總理貝盧斯科尼透露，G8國家領(lǐng)導(dǎo)人正考慮邀請經(jīng)濟飛速發(fā)展的中、印兩國加盟。2003年以來，雖然中國領(lǐng)導(dǎo)人多次出席了G8峰會，但是對于是否加入?yún)s一直沒有定論。中國除了擔(dān)心加入后會受其他集團內(nèi)西方國家制約，以及弱化自身的發(fā)展中國家立場外，還有一個很重要的原因是，作為新成員的中國必然會被要求承擔(dān)和其他G8 國家一樣多的國際義務(wù)，這對于已經(jīng)是聯(lián)合國常任理事國的中國，似乎是一筆代價高昂的交易。

　　中國始終沒有加入G8，充滿諷刺意味的是，因為新興市場國家的崛起，G20最終取代了G8，成為大國治理的機制，并在統(tǒng)一各國行動應(yīng)對2008年金融海嘯中發(fā)揮了巨大作用。中美聯(lián)手力挽世界金融體系崩塌的狂瀾之后，中美“G2”和“中美國（Chimerica）”的概念開始見諸報章。2008年7/8月號的《外交》雜志刊登了彼得森國際經(jīng)濟研究所所長弗雷德·伯格斯登（Fred Bergsten）的一篇文章：如果美國希望中國在全球經(jīng)濟中擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任，就需要考慮與中國一同分享全球經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位，一個中美主導(dǎo)的全球經(jīng)濟合作“G2”模式，將克服現(xiàn)行國際體系中的很多困難。他認(rèn)為，“G2”模式可以準(zhǔn)確定位中國的新角色，能讓中國準(zhǔn)確地感受到自己是一個全球經(jīng)濟巨人，是國際秩序的合法建設(shè)者和維護者。美國前國務(wù)卿基辛格也表示，美中兩國應(yīng)建立一種“命運共同體”，把兩國關(guān)系提升到“二戰(zhàn)”后跨大西洋關(guān)系的高度。然而，對于“G2”構(gòu)想，中國國內(nèi)反應(yīng)冷淡，甚至以批評的聲音為主，持懷疑態(tài)度的觀點主要有兩類：第一種看法是，美國是否真心讓中國共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這一點值得懷疑，美國幾屆政府的對華戰(zhàn)略向來是合作加遏制，“G2”構(gòu)想是想通過承擔(dān)國際責(zé)任的借口“收編”中國，把中國變成美國主宰世界的一個支撐點；另一種看法認(rèn)為，成為與唯一超級大國美國平起平坐的合作伙伴，并不符合中國作為社會主義發(fā)展中大國的地位和基本外交政策，甚至導(dǎo)致其他國家懷疑中國有追逐霸權(quán)的圖謀，“G2”是一個美麗的陷阱。

　　不論是對G8 邀請的“冷處理”，還是對“G2”概念的抵制，都體現(xiàn)了中國對改革開放以來外交政策的延續(xù)性。20世紀(jì)80年代初開始，中國領(lǐng)導(dǎo)層逐漸放棄“三個世界”理論，轉(zhuǎn)而重視獨立自主的外交政策，以便為中國現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境。1990年12月，改革開放總設(shè)計師鄧小平在觀察國際形勢后，作出了“韜光養(yǎng)晦，決不當(dāng)頭”的表述，成為中國外交政策的指引。他說：“第三世界有一些國家希望中國當(dāng)頭。但是我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個根本國策。這個頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無好處，許多主動都失掉了。中國永遠(yuǎn)都站在第三世界一邊，永遠(yuǎn)不稱霸，也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭。但在國際問題上無所作為不可能，還是要有所作為。作什么？我看要積極推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序。我們誰也不怕，但誰也不得罪，按和平共處五項原則辦事，在原則立場上把握住?！边@段話在2004年中央文獻(xiàn)出版的《鄧小平年譜》中被歸納為著名的20字箴言：“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、有所作為?！?/p>

　　此后的江澤民、胡錦濤兩代國家領(lǐng)導(dǎo)人分別提出了“因勢利導(dǎo)”和“和平崛起”都可以看作是對“韜光養(yǎng)晦”政策的延伸——中國善于在國際形勢中發(fā)現(xiàn)歷史機遇，來推動國家利益的提升。例如，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系首先由俄方提出，中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則是克林頓總統(tǒng)在1996年11月訪問澳大利亞時首先提議的，兩段關(guān)系都因為中國方面迅速接納對方建議而迅速發(fā)展。在多邊領(lǐng)域，“韜光養(yǎng)晦，決不當(dāng)頭”的策略體現(xiàn)在聯(lián)合國安理會的投票中，為了平衡復(fù)雜的后冷戰(zhàn)世界局勢，維護與美國的雙邊關(guān)系，中國投票比較“穩(wěn)健”，整個20世紀(jì)90年代中國共投出棄權(quán)票45次，是常任理事國中投棄權(quán)次數(shù)最多的國家。

　　隨著改革開放的深入，中國在世界經(jīng)濟中的體量不斷上升，全國GDP在2010年超越日本，躍居世界第二。中國與世界的關(guān)系面臨重新定義，無論承認(rèn)與否，中國都成為了世界舞臺上最重要的支柱之一。在這樣的新形勢下，新一屆政府提出了“主動謀劃，努力進取”的大國外交理念，在繼續(xù)保持“韜光養(yǎng)晦”的同時，向“有所作為”傾斜。中國選擇了若干個能找到支持者并具有綜合效益的領(lǐng)域作為外交創(chuàng)新重點，例如：IMF投票權(quán)和特別提款權(quán)改革、發(fā)起新開發(fā)銀行（NDB，也稱作金磚銀行）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、啟動“一帶一路”倡議、增加聯(lián)合國維和任務(wù)的參與，以及舉辦杭州G20峰會等。

　　2015年12月，美國國會終于批準(zhǔn)了拖延5年的IMF改革方案，中國在IMF中的出資配額（即投票權(quán)）從3.8%上升至6%，成為僅次于美國和日本的第三大成員，改革后的配額將改善中國在IMF 中的發(fā)言權(quán)，并更好地反映國際經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展。2016年10月1日，人民幣正式加入IMF 特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，意味著人民幣將在IMF 有關(guān)交易中扮演核心角色，享有儲備貨幣地位。“入籃”意味著人民幣從此肩負(fù)新的國際責(zé)任，中國政府將對貨幣政策進行更明確的市場溝通，并且參與營造更合理的國際貨幣體系。

　　2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟師提出“金磚四國”概念，巴西、俄羅斯、印度和中國被認(rèn)為將改變世界經(jīng)濟格局。2008年以后，“金磚四國”開始啟動國際合作，并在2009年舉行了第一次峰會。2014年7月15日，在第六屆金磚國家峰會上，包括南非在內(nèi)的5國簽署文件，創(chuàng)建1000億美元資本的金磚國家新開發(fā)銀行（NDB），為成員國、新興市場國家和其他發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施和項目融資，并創(chuàng)造價值1000億美元的“應(yīng)急儲備”，用于幫助成員國抵消金融震蕩。2015年7月21日，金磚國家新開發(fā)銀行正式開業(yè)，總部位于上海。

　　2014年10月24日，針對亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資缺口，中國與孟加拉國等21國在北京正式簽署《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》，經(jīng)過長達(dá)半年的五次談判會議后，50 個創(chuàng)始成員國于2015 年6 月29 日簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，該協(xié)定于同年12月25日正式生效，亞投行宣告成立。亞投行包括57個創(chuàng)始成員，擁有1000億美元的法定資本，中國作為發(fā)起國和第一大股東，在初期擁有26.06%的投票權(quán)。亞投行是中國倡議設(shè)立的首個多邊金融機構(gòu)，盡管美國曾批評成立亞投行的決定，英國等國卻紛紛申請成為該行創(chuàng)始成員，最終創(chuàng)始成員數(shù)甚至超過中方官員預(yù)料。亞投行成立的意義在于，作為非傳統(tǒng)大國的中國發(fā)揮了全球治理的核心作用，并以“精益、清潔、綠色”的新理念開創(chuàng)多邊開發(fā)融資的新路徑，有助于全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公平、合理、有效的方向發(fā)展。為了提高行政效率和精簡機構(gòu)，亞投行在組織架構(gòu)的一個重要創(chuàng)新是不設(shè)常駐董事會，這將成為亞投行相對世行、亞行等“前輩”的后發(fā)優(yōu)勢，這些機構(gòu)的常駐董事會多年來被批評“過時”“延緩決策過程”。

　　2016年9月4日至5日，20國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會在中國杭州召開，本次G20峰會涉及全球經(jīng)濟、金融、政治、安全與環(huán)境等議題，是中國繼2008年北京奧運會、2010年上海世博會后，又一次走上全球事務(wù)的世界舞臺，體現(xiàn)了中國號召力與國際地位的提升。杭州G20峰會是中國迄今為止舉辦過的規(guī)格最高、最受全球矚目的一次國際會議，創(chuàng)下了G20歷史上的多個“第一次”：第一次將發(fā)展議題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制訂行動計劃；第一次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；第一次把綠色金融議題引入G20議程。中國向國際社會表明：世界主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同組成的G20，不僅關(guān)注自身福祉，更心系全人類共同發(fā)展。

　　最能體現(xiàn)“有所作為”的中國外交新方略是“一帶一路”倡議。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，分別提出中外共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，兩個概念后被合稱為“一帶一路”?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)通過陸路與海路連接亞太地區(qū)，發(fā)展中國與沿線國家和國際組織的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，并加強沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰背h符合亞歐大陸經(jīng)濟整合戰(zhàn)略，得到國際社會高度關(guān)注。2015年3月，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”合作重點。截至2016年9月，中國已經(jīng)與七十多個國家、地區(qū)和國際組織完成戰(zhàn)略對接，達(dá)成聯(lián)合聲明、雙邊協(xié)議/ 合作協(xié)議、合作備忘錄/ 諒解備忘錄、中長期發(fā)展規(guī)劃和合作規(guī)劃綱要等成果。為了給“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和多邊互聯(lián)互通提供投資期限較長的融資支持，除了倡議發(fā)起亞投行外，中國專門成立了資金規(guī)模400億美元的絲路基金，按照市場化、國際化、專業(yè)化的原則開展以股權(quán)投資為主的投資業(yè)務(wù)。

　　2017年5月，中國主辦了第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是中國繼2014年APEC峰會、2016年G20峰會之后最重要的一次國際峰會，不亞于G20和APEC量級的各國政要參與此次峰會，這也是中國第一次發(fā)起和主辦如此高規(guī)格、大規(guī)模的國際峰會?？梢灶A(yù)見，峰會將為“一帶一路”提供一個和平的、包容的、相對松散的國際經(jīng)濟合作平臺，支持國家層面的政策溝通、軟硬機制的建設(shè)，并促進沿線參與各國與亞投行、亞開行、世界銀行等多邊銀行之間的開發(fā)融資合作。

　　此外，近年來中國在聯(lián)合國中的作用和地位也在迅速提升。2000年以前，中國分?jǐn)偮?lián)合國會費僅為0.995%，2000年之后中國分?jǐn)倳M迅速上升，2013年至2015年，中國的聯(lián)合國會費分?jǐn)偙壤秊?.148% ；2016年至2018年，中國的會費分?jǐn)偙壤龑⑦_(dá)到7.921%，僅次于美國（22%）和日本（9.68%），位居第三。在聯(lián)合國維和行動中，中國累計派出維和人員三萬余人次，目前有二千六百余名維和人員在11個任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。2015年，中國應(yīng)繳納的維和預(yù)算比例為10.2%，首次超過日本，成為僅次于美國的第二大維和經(jīng)費貢獻(xiàn)國。2015年聯(lián)合國維和峰會上，中國國家主席習(xí)近平提出了支持改進和加強聯(lián)合國維和行動的六項承諾，提出維和待命部隊組建、直升機分隊派遣、培訓(xùn)各國維和人員、幫助非洲加強維和能力建設(shè)等一系列新舉措。

　　2017年1月，中國國家主席習(xí)近平赴瑞士出訪并在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表主旨演講，提出要共同構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。他表示，國際社會對中國政策走向有很多議論，但是中國有“四個不會變”的決心：中國維護世界和平的決心不會改變；促進共同發(fā)展的決心不會改變；打造伙伴關(guān)系的決心不會改變；支持多邊主義的決心不會改變。這說明，中國在未來將更自信地參與全球治理，主動發(fā)揮自己在特定領(lǐng)域的優(yōu)勢與特長，為人類共同和長遠(yuǎn)利益提出中國方案，為現(xiàn)有全球治理機制中的不足與缺陷提供補充。

　　2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，中國已改變了在聯(lián)合國安理會投棄權(quán)票的習(xí)慣，中國駐聯(lián)合國大使也不再被戲稱作“棄權(quán)大使”，例如當(dāng)美國在2014年空襲“伊斯蘭國”時，中國第一天就表態(tài)“有限度支持”，反而不少西方國家顯得躊躇。中國在國際場合越來越多提及“負(fù)責(zé)任大國”的國際理念，在“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）、上海合作組織、亞投行等國際機制中，中國具有實際主導(dǎo)力；在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、G20、亞太經(jīng)合組織（APEC）中，中國的影響力也在日益上升。因為中國的巨大經(jīng)濟規(guī)模和政治影響力，全球治理已經(jīng)越來越離不開中國。

　　亞投行首任行長金立群曾指出，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大，實施周期長，收入流不確定等因素，私人部門大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施項目存在難度；亞洲地區(qū)并不缺乏資金，缺少的只是融資機制，因此需要搭建一個專門的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，以充分利用本地區(qū)充裕的儲蓄。亞洲的區(qū)域性金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，讓亞洲多國在1998年亞洲金融危機中付出了巨大代價。亞洲國家間的貨幣錯配、亞洲金融市場的債務(wù)期限錯配，以及金融結(jié)構(gòu)的錯配至今仍然影響著亞洲經(jīng)濟發(fā)展——由于亞洲國家缺乏獲得發(fā)展所需的長期資本的金融制度安排，盡管亞洲國家普遍儲蓄率較高，但金融機構(gòu)投資的方向往往會選擇歐美市場，然后歐美投資者再拿這部分資本投入亞洲市場。亞投行的重要意義不僅在于其巨大的開發(fā)融資能力，還在于其構(gòu)建亞洲金融制度的潛力，以及打破世界銀行和國際貨幣基金組織在本地區(qū)壟斷地位的好處。

　　“中國方案”的主要內(nèi)涵是：構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。習(xí)近平主席曾表示，中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時也是受益者；改革和完善現(xiàn)行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。2017年2月17日，習(xí)近平在國家安全工作座談會上表示，“要引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序”，以及“引導(dǎo)國際社會共同維護國際安全”?！皟蓚€引導(dǎo)”的提出意味著中國不僅要多參與國際事務(wù)，做國際體系的參與者和建設(shè)者，而且還要做國際體系的貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國將逐步走出“韜光養(yǎng)晦”階段，與時俱進地打造治國方略和外交大略，實現(xiàn)“世界大同”的理想。

引用本文相關(guān)內(nèi)容請注明出處：《大轉(zhuǎn)向：誰將推動新一波全球化》，作者：王輝耀、苗綠，東方出版社出版。

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