高柏：反移民運(yùn)動(dòng)的催化劑

　　這次歐洲難民危機(jī)觸發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家反移民傾向是另外一個(gè)可能使全球化逆轉(zhuǎn)的導(dǎo)火索。有人會(huì)問，鼓勵(lì)移民自歐盟建立以來(lái)一直是其重要的政策之一，為什么今年激起如此強(qiáng)烈的反對(duì)？

　　本文認(rèn)為，與通常反移民運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)移民對(duì)受入國(guó)就業(yè)和生活水準(zhǔn)的沖擊不同，這次發(fā)達(dá)國(guó)家反移民運(yùn)動(dòng)著重強(qiáng)調(diào)伊斯蘭教極端主義策動(dòng)的恐怖主義，把穆斯林移民視為對(duì)國(guó)家安全的威脅。就在恐怖主義已經(jīng)成為公眾擔(dān)心的最大問題時(shí)，歐盟在處理難民危機(jī)時(shí)卻仍然堅(jiān)持人口的跨國(guó)界流動(dòng)，既包括其成員國(guó)公民在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)，也包括其他國(guó)家的難民進(jìn)入歐盟，不可避免地激起強(qiáng)烈的政治反彈。

　　恐怖主義早在2016年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)前就成為歐美公眾普遍擔(dān)心的問題。

　　2015年夏天在法國(guó)和德國(guó)恐怖襲擊前的一項(xiàng)調(diào)查就已經(jīng)顯示，歐洲人擔(dān)心難民的涌入會(huì)增加恐怖主義襲擊的可能性。通過對(duì)10個(gè)歐盟國(guó)家的民意調(diào)查，59%（中位數(shù)）對(duì)當(dāng)時(shí)與日俱增的恐怖主義的前景表示憂慮。其中在匈牙利有76%，在波蘭有71%。在德國(guó)有61%、在荷蘭有61%、在意大利有60%的受調(diào)查者認(rèn)為難民涌入會(huì)增加恐怖主義活動(dòng)。在10個(gè)受調(diào)查的歐盟成員國(guó)中，對(duì)穆斯林持更消極看法的人，更擔(dān)心移民對(duì)他們國(guó)家的威脅。在英國(guó)對(duì)穆斯林持不好看法的受調(diào)查者中，80%認(rèn)為來(lái)自伊拉克和敘利亞的難民是他們國(guó)家的主要威脅。需要說明的是，大多數(shù)歐洲難民來(lái)源國(guó)都是以穆斯林人口為主的國(guó)家。

　　2015年12月紐約時(shí)代和哥倫比亞新聞網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的民意調(diào)查也顯示，美國(guó)人對(duì)恐怖主義的恐懼已經(jīng)達(dá)到自9·11以來(lái)前所未有的程度。這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在巴黎和加州圣貝納迪諾暴恐襲擊（兩者都被認(rèn)為和伊斯蘭國(guó)有聯(lián)系）后不久，79%的受調(diào)查者認(rèn)為在未來(lái)數(shù)月有可能或極有可能再次發(fā)生恐怖襲擊，59%的受調(diào)查者非常關(guān)切其他國(guó)家進(jìn)入美國(guó)的恐怖分子實(shí)施的、恐怖主義威脅，63%的受調(diào)查者十分關(guān)心那些現(xiàn)居住于美國(guó)并受到外國(guó)極端主義分子蠱惑而實(shí)施的恐怖主義威脅，70%的受調(diào)查者認(rèn)為ISIS是美國(guó)的一個(gè)威脅，接近19%的受調(diào)查者–這個(gè)數(shù)字一個(gè)月前是4%–表示他們相信恐怖主義是最重要的國(guó)家級(jí)問題。

　　當(dāng)歐盟，特別是其成員國(guó)中的最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)，在應(yīng)對(duì)2016年的難民危機(jī)時(shí)仍然堅(jiān)持大量接受難民，還要設(shè)定各國(guó)接受的指標(biāo)，這引發(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)。

　　移民問題本來(lái)已經(jīng)撕裂了傳統(tǒng)的歐洲政治版圖。在二戰(zhàn)后，西歐政治的中心問題是傳統(tǒng)的個(gè)人權(quán)利與現(xiàn)代勞工運(yùn)動(dòng)所催生的福利國(guó)家的規(guī)模。移民問題給這些政治沖突重新劃分陣營(yíng)。左翼分裂為兩個(gè)陣營(yíng)，一是知識(shí)分子出身的社會(huì)主義者/自由主義者，他們支持文化多元主義；另一個(gè)是工人階級(jí)和工會(huì)成員，他們反對(duì)文化多元主義。在右翼，自由主義者、商界和城市進(jìn)步主義者傾向于支持大規(guī)模的移民，相反地，保守主義者、農(nóng)村居民、民粹主義者和民族主義者則持反對(duì)立場(chǎng)。

　　德國(guó)政府在移民問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)激起了強(qiáng)烈的政治反彈。對(duì)德國(guó)總理默克爾支持移民政策的最大懲戒出現(xiàn)在2016年9月。她領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)基督教民主聯(lián)盟（CDG）在兩場(chǎng)地方選舉中失利，首先是梅克倫堡-西波莫瑞（Mecklenburg-Western-Pomerania），然后是柏林。這兩場(chǎng)選舉失利極具象征性的意義，因?yàn)榍罢呤悄藸栕约旱倪x區(qū)，而后者是德國(guó)的首都。德國(guó)右翼新選項(xiàng)黨（AfG）在這些地區(qū)大獲全勝。默克爾最終接受了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，她表示：“在2015年夏末我們并沒有做好準(zhǔn)備。如果可以，我希望讓時(shí)光倒轉(zhuǎn)很多、很多年，讓我能與整個(gè)政府做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這個(gè)考驗(yàn)?！币豁?xiàng)最近的民調(diào)顯示，82%的被調(diào)查者希望德國(guó)改變移民政策。默克爾評(píng)論道，“如果我知道人民想要什么樣的政策轉(zhuǎn)變，我愿意考慮并討論它” 。

　　默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟本是基督教社會(huì)聯(lián)盟的姊妹政黨，近期后者的主席雷斯霍·澤霍費(fèi)爾成了默克爾最激烈的批評(píng)者。他指責(zé)默克爾冒著破壞德國(guó)和歐洲穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，即便難民每天成千上萬(wàn)地涌入德國(guó)，仍然繼續(xù)開放國(guó)界的政策，“對(duì)移民不加限制，德國(guó)和所有歐洲國(guó)家將轟轟烈烈地崩潰”。

　　德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)（下議院）以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過了一系列措施，意在幫助減少進(jìn)入德國(guó)移民的數(shù)量。這項(xiàng)法案的細(xì)節(jié)內(nèi)容包括增加阿爾巴尼亞、黑山和科索沃到安全的國(guó)家名錄里，這樣一來(lái)，來(lái)自這些地方的人就可以被遣返，并且用實(shí)物代替貨幣支付，目的是為了阻止那些被懷疑是因經(jīng)濟(jì)利益而來(lái)的人。

　　移民問題也成為英國(guó)“脫歐”辯論中的一個(gè)主要議題。一項(xiàng)英國(guó)脫歐公投之后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2/3的調(diào)查者（包括大部分脫歐和英國(guó)獨(dú)立黨的支持者）不喜歡這次英國(guó)脫歐公投過程中移民辯論的調(diào)門。80%支持留歐的人認(rèn)為，移民辯論的調(diào)門“危險(xiǎn)地過熱”，過半數(shù)的脫歐及英國(guó)獨(dú)立黨的支持者持相同的看法。盡管意識(shí)到了移民政策中的政治操作，這份報(bào)告依然認(rèn)為，脫歐公投的決定可被視為“（民眾）對(duì)政府在過去十年對(duì)移民問題的應(yīng)對(duì)沒有信心的一次公眾投票……它反映了公眾的看法：政府沒有預(yù)測(cè)到（或沒有充分準(zhǔn)備好）移民的規(guī)模和速度，證明政府根本不理解它做出過的那些不可能信守的承諾”。

　　在美國(guó)，移民問題是特普朗在2016年總統(tǒng)大選中崛起的最重要因素之一。特普朗在競(jìng)選中不斷渲染對(duì)恐怖襲擊的擔(dān)憂和移民對(duì)國(guó)內(nèi)工人的消極影響。他使用的一個(gè)政治手段就是將2016年9月17日紐約和新澤西的暴恐襲擊和移民問題直接掛鉤。在兩天后的一次競(jìng)選集會(huì)上，特普朗指出，“這些襲擊和其他類似的事件之所以成為可能，都是因?yàn)槲覀儤O為開放的移民體系，它無(wú)法恰當(dāng)?shù)貙彶楹秃Y選那些要進(jìn)入我們國(guó)家的個(gè)人和家庭”。前邊提到的2015年12月的調(diào)查電話采訪了1275名成年人，受調(diào)查者包括431名共和黨和384名民主黨的初選選民。接近57%的受調(diào)查者表示，他們不能同意奧巴馬應(yīng)對(duì)恐怖主義的措施。相比之下，來(lái)自對(duì)共和黨初選選民的調(diào)查顯示，他們對(duì)特普朗在反擊恐怖主義上有信心，其中7/10的人表示共和黨的候選人“在應(yīng)對(duì)恐怖主義的威脅上準(zhǔn)備充分”，4/10的人認(rèn)為他們對(duì)特普朗應(yīng)對(duì)恐怖主義“很有信心”。

引用本文相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：《全球化VS 逆全球化》，主編：王輝耀、苗綠，東方出版社出版。