《世界移民報告2018》

《世界移民報告2018》作為國際移民組織世界移民報告系列的第九本報告，著重突出了移民領(lǐng)域決策者面臨的復(fù)雜和突發(fā)的問題，并旨在促進(jìn)人們對當(dāng)下和長期的移民發(fā)展動態(tài)的理解?！妒澜缫泼駡蟾?018》呈現(xiàn)了全球和區(qū)域?qū)用嬉泼竦淖钚聰?shù)據(jù)，并對日益復(fù)雜突出的移民問題進(jìn)行了深入分析。這些數(shù)據(jù)和分析旨在幫助決策者和大眾更好地理解與移民遷徙相關(guān)的問題。

《世界移民報告2018》旨在促進(jìn)對當(dāng)下的和戰(zhàn)略性的移民問題的了解。第一部分，關(guān)于“移民的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息”將在不同章節(jié)分別闡釋：全球移民趨勢和模式、區(qū)域維度和發(fā)展、學(xué)術(shù)界和眾多機(jī)構(gòu)近期的移民研究和分析。這三章由IOM自己完成，已經(jīng)形成制度，主要由全世界IOM的專家、從業(yè)者和官員根據(jù)眾多相關(guān)組織的數(shù)據(jù)作出分析。

第二部分的六章由移民和人口流動領(lǐng)域的應(yīng)用和學(xué)術(shù)研究者完成。這些章節(jié)揭示了一系列“正在出現(xiàn)的復(fù)雜的移民問題”。其中包括：

●國際移民全球治理框架的發(fā)展；

●跨國聯(lián)結(jié)迅速變化的層次與類型同移民之間的關(guān)系；

●移民視角下的移民旅程；

●對于移民和移民問題的媒體報道；

●移民和暴力極端主義之間的關(guān)系；以及

●移民與城市。

雖然這些話題不可避免受到主觀選擇的限制，本報告第二部分關(guān)注了當(dāng)今世界最突出和最重要的一些移民問題。這其中很多問題都是決策者們在制定有效適當(dāng)和有建設(shè)性的移民政策中面臨的難題的核心。因此，通過揭示關(guān)鍵問題，對相關(guān)研究和分析進(jìn)行關(guān)鍵性綜述并探討這些問題對未來研究和決策的含義，這些章節(jié)旨在影響現(xiàn)在和未來的政策討論。這一部分的目的不在于提倡特定的“解決方案”，而是提供信息，進(jìn)一步推進(jìn)這些高度爭議辯論來防止出現(xiàn)“銀彈”解決方案。這些章節(jié)多次強(qiáng)調(diào)解決方案應(yīng)考慮多方面因素和逐漸顯現(xiàn)的戰(zhàn)略性問題，這一點對未來移民政策和實踐至關(guān)重要。

《世界移民報告2018》的所有章節(jié)都是相對獨(dú)立的，可以作為單獨(dú)的章節(jié)和稿件下載。但整個報告同時也討論了若干重要的有交叉的主題和議題。例如，一個主要的交叉議題是關(guān)于影響移民的重要變量及這些變量的影響，以及關(guān)于移民的公共和政策辯論，跨空間問題（例如，在不同的國家和地區(qū)之間），人口組別（例如按性別和年齡），亦或是不同的管理層級（例如在城市、地方、國家、世界局部地區(qū)和全球的層面上加以區(qū)別）。比起大眾媒體高度簡單化且經(jīng)常有誤導(dǎo)性描述的報道，通過突出地理、人口和政治上的變化，報告意在勾勒一幅更細(xì)致和在我們看來更準(zhǔn)確的全球移民的圖景。為了更為有效地獲得更多的實證支持，關(guān)于全球移民問題的公共和政策辯論需要意識并考慮到這些重要的變化。

整個報告中一直討論和強(qiáng)調(diào)的第二個關(guān)鍵問題是，移民并不是一個無需考慮以下一系列相互聯(lián)系的重要因素即可被有效分析、討論和調(diào)節(jié)的孤立現(xiàn)象。

●“空間”（例如在不同國家的政策之間），治理的規(guī)模和水平（例如，相聯(lián)的城市，地區(qū)，國家，超國家和全球治理結(jié)構(gòu)）；

●移民類型，類別和政策（例如，考慮因工作、保護(hù)、家庭原因和學(xué)習(xí)這些遷徙原由間的關(guān)系和原由之間經(jīng)常模糊的界線）；

●“時間”（例如，包括暫時和永久的移民流動和政策）；以及

●移民和更廣泛的公共政策（諸如勞動力市場政策、福利政策、教育和培訓(xùn)、住房政策等）。

這些相互聯(lián)系對于了解和回應(yīng)全球移民和人口流動是至關(guān)重要的。

總的說來，為了更好地理解移民并更有效地規(guī)范移民，《世界移民報告2018》認(rèn)為大家需要了解并考慮地理、人口和地緣政治這些影響移民問題的重要變量，并在對移民問題進(jìn)行分析和決策中認(rèn)同這些因素間的相互聯(lián)系。雖然這些基本見解在許多方面都是顯而易見的，全世界目前關(guān)于遷徙問題和移民公共政策辯論仍時常將其忽略。相反，它們應(yīng)該成為包括如何達(dá)成關(guān)于移民的全球契約以及關(guān)于難民的全球契約等討論在內(nèi)的移民問題的重點。此外，此報告也在不同章節(jié)相關(guān)處闡釋了這兩個全球條約的含義及對其的見解。

第一部分

第二章將對國際移民的全球數(shù)據(jù)與趨勢和全球移民流動進(jìn)行總結(jié)。它也對僑匯以及特定移民群體進(jìn)行探討，其中包括外來務(wù)工人員、難民、尋求庇護(hù)者及境內(nèi)流離失所者（IDPs）。另外，此章突出了IOM不斷積累的項目數(shù)據(jù)，尤其是失蹤移民，協(xié)助自愿返回與重新融入，移民健康，重新安置，流離失所者追蹤，遷居者分析圖（mapping）以及人口販運(yùn)等問題的數(shù)據(jù)。雖然這些數(shù)據(jù)總的來說不是全球性的或很有代表性的，但其能夠為全球范圍內(nèi)IOM項目和行動中發(fā)生的變化提供重要見解。最后，本章也將討論關(guān)鍵數(shù)據(jù)的缺口和挑戰(zhàn)。

在全球綜述之后，第三章將從關(guān)鍵地區(qū)的角度討論移民的發(fā)展。該討論主要依據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部使用的六個世界區(qū)域：非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，北美和大洋洲。對于每個區(qū)域，分析包括：1.對和人口相關(guān)的關(guān)鍵統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜述和簡要討論；2.基于國際組織、研究人員和分析人員的大范圍數(shù)據(jù)、信息的分析，對該區(qū)域移民的“關(guān)鍵特征和發(fā)展”進(jìn)行簡明描述。為了揭示六個區(qū)域中每個地區(qū)的移民模式、趨勢和問題的多樣性，對移民的“關(guān)鍵特征和最新發(fā)展”的描述將從次區(qū)域?qū)用娉尸F(xiàn)。

關(guān)于移民問題，一大批學(xué)者、政府、政府間組織和智庫已進(jìn)行并出版了大量的研究和分析。第四章將選擇性地總結(jié)這些貢獻(xiàn)。并將總結(jié)主要集中在學(xué)者和政府間組織且覆蓋2015到2016年這一時期。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯亢头治瞿軌蚯覒?yīng)該為包括決策者和移民從業(yè)者在內(nèi)的人士提供關(guān)于世界變化及移民問題的重要信息。對于那些正在研究移民問題、制定移民政策進(jìn)行移民實踐，或試圖更好地理解移民問題的人們，了解目前移民領(lǐng)域不同類型研究和分析的種類、性質(zhì)和特點十分關(guān)鍵。

第二部分

第五章將批判性地討論國際移民的全球治理。此章首先評述當(dāng)前關(guān)于移民全球治理的一些主要的全球規(guī)范和機(jī)構(gòu)，接著將討論下列三個主題和最近發(fā)展：

●為在全球?qū)用嫱七M(jìn)更大的行動而構(gòu)建創(chuàng)造動力和信心的關(guān)鍵對話和倡議；

●建構(gòu)規(guī)范性框架來促進(jìn)移民保護(hù)的具體倡議；

●把國際移民整合到針對其它問題的全球性應(yīng)對舉措中。

該章認(rèn)為，迄今為止?jié)u進(jìn)的磋商、合作和信心建立方式能夠逐步帶來進(jìn)步。該章作者表示，這一逐步改進(jìn)的方式仍然是實現(xiàn)更有效的全球移民治理最有希望的道路。

運(yùn)輸與電信技術(shù)的最新發(fā)展帶來了全球在獲取信息和進(jìn)行互動方面的巨變。日益發(fā)展的跨國聯(lián)結(jié)使人們得以以前所未有的方式進(jìn)行國際遷移。第六章即分析了日益頻繁的跨國聯(lián)通對流動性和移民的意義，以及相關(guān)過程的形成方式。在對全球運(yùn)輸和電信技術(shù)的主要進(jìn)步作簡要闡述后，該章將討論跨國聯(lián)通如何通過影響移民者、非國家行為體和國家來影響移民過程。作者們舉例說明了跨國聯(lián)通如何影響不同的移民主體，并總結(jié)了跨國聯(lián)通對包括全球移民契約在內(nèi)的移民治理的影響。

第七章主要通過在研究中聽取移民的心聲來從移民的角度理解移民問題。雖然所有移民或多或少在移民前和移民過程中作出了一些決定，其中有些可能相當(dāng)重要并可能涉及生死抉擇，該章主要聚焦移民方式和選擇都更為有限的人們。該章首先對移民的主體能動性（即移民有能力作出決定并根據(jù)其選擇采取行動）以及能動性的持續(xù)性作簡短討論，后者解釋了影響移民選擇的變量。接著該章節(jié)分析了移民過程中對移民的考慮和決定有重要影響的四個關(guān)鍵因素：信息（和錯誤的信息），簽證偏好，風(fēng)險與回報以及移民的壓力。該章也回顧了在移民領(lǐng)域研究方法和技術(shù)的最新進(jìn)步，這些進(jìn)步正使得以移民為中心的研究在全球推廣。作者認(rèn)為，更好地了解移民在遷徙途中的選擇對制定更有效的移民政策至關(guān)重要。最后，該章將闡述包括全球移民契約在內(nèi)的研究和政策倡議的含義。

媒體在塑造人們、決策者和移民自身對遷徙的認(rèn)識中發(fā)揮了重要作用。第八章即批判性地討論了針對移民和移民問題的媒體報道。通過利用不同國家的現(xiàn)有研究，該章節(jié)旨在回答四個關(guān)鍵問題：關(guān)于遷徙和移民，全世界媒體在說什么？這些新聞報道對公眾、決策者和移民有何影響？新聞業(yè)自身如何為這些報道作貢獻(xiàn)？媒體和移民的近期經(jīng)歷對未來的研究和實踐有何含義？在作者看來，針對移民的媒體報道的變化部分反映了不同國家媒體系統(tǒng)運(yùn)作中的差異。雖然越來越多的研究旨在揭示在移民問題上媒體、輿論和政策間的關(guān)系，作者認(rèn)為更多的研究應(yīng)關(guān)注過境國和來源國媒體的角色以及移民自身對不同類型媒體的使用和偏愛。這對于了解信息如何影響人們的看法尤其重要。

目前在世界范圍內(nèi)眾多政治領(lǐng)袖正把移民、遷徙與暴力極端主義的威脅聯(lián)系在一起。這也反映出不同程度的民眾情緒?；谶@一問題吸引了大量的媒體關(guān)注，第九章將基于現(xiàn)存事實依據(jù)著重分析移民、暴力極端主義和社會排斥間的關(guān)系。該章將首先簡單介紹一些定義和數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)清晰分析的必要性，指出目前缺乏可靠數(shù)據(jù)，并強(qiáng)調(diào)區(qū)分因果關(guān)系和相互關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)。其后，該章將介紹從出發(fā)、安家到時常發(fā)生的返鄉(xiāng)這一移民周期的邏輯，并對移民和暴力極端主義之間交叉部分進(jìn)行簡單分類。最后，該章討論了這一問題對未來政策辯論的一系列初步含義。

第十章作為《世界移民報告2015》的后續(xù)將主要討論的主題為：移民和世界城市間的關(guān)系。該章建立在《世界移民報告2015》的基礎(chǔ)上，通過利用最近關(guān)于城市正顯現(xiàn)的性質(zhì)以及城市在世界的作用等方面的一些研究，審視了現(xiàn)代城市在移民管理中的角色。這其中包括了對庇護(hù)城市以及城市在回應(yīng)近期發(fā)生的大規(guī)模流離失所和移民現(xiàn)象中發(fā)揮的普遍作用進(jìn)行討論。作者認(rèn)為基于城市對社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及對國際國內(nèi)遷徙軌跡的影響正持續(xù)增長，學(xué)者和決策者應(yīng)對城市的角色投入更多的關(guān)注。

總體而言，世界移民報告將增進(jìn)我們對移民問題的各種表現(xiàn)和復(fù)雜性的共同理解。我們希望所有讀者能夠從這一版本學(xué)到新的東西，并為他們的工作、學(xué)習(xí)和其它活動提供幫助。

【前 言】

此報告為世界移民報告系列的第九期。從2000年開始，IOM已發(fā)布一系列世界移民報告來增進(jìn)全世界對移民問題的了解。作為IOM最重要的貢獻(xiàn)之一，這一系列報告在這個充斥著超負(fù)荷和虛假信息的后真相政治時期產(chǎn)生了重要影響。尤其在當(dāng)下，事實和專家意見日益讓位于輿論和政治，在全世界范圍內(nèi)，用證據(jù)和知識來解釋移民并揭示其變化的機(jī)會似乎變得越來越渺茫。

IOM現(xiàn)為聯(lián)合國的移民署。雖然我們組織從誕生之初就和聯(lián)合國建立了緊密的合作關(guān)系，我們?nèi)詾閯偃挝覀兊男陆巧M(jìn)行了必要的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國移民署這個身份與其蘊(yùn)含的責(zé)任讓我們深刻反思了我們工作的各個方面。我們有義務(wù)為決策者、實踐者、研究者、學(xué)生和公眾解開移民“世界”的謎團(tuán)。我們意在促進(jìn)人們對移民問題復(fù)雜性的各個方面有權(quán)衡性的理解，以易懂的方式呈現(xiàn)相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，解釋突出的、復(fù)雜的和正在顯現(xiàn)的問題并分享我們65年來在全球積累的眾多經(jīng)驗。

作為IOM擔(dān)任聯(lián)合國移民署角色后的第一份報告，《世界移民報告2018》尋求達(dá)到上述目的。通過進(jìn)一步完善這一報告系列并給予它新的活力，我們旨在以此來實現(xiàn)對遷徙和移民問題更準(zhǔn)確合理的理解。基于學(xué)者以及應(yīng)用型研究人員和專業(yè)意見和知識，我們加強(qiáng)了同他們的合作從而以更充分的證據(jù)支持來提升世界移民報告的效用并促進(jìn)它對移民政策、實踐和研究的互通領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。

此報告也承認(rèn)IOM對移民權(quán)利的一貫主張，并對最需要幫助的移民注入更深層次的關(guān)切。這一關(guān)切并不是在加入聯(lián)合國后才開始的，而在最近幾年和幾十年的時間里IOM已經(jīng)進(jìn)行了持續(xù)的努力。尤其（但不僅限于）是對于因氣候事件、沖突和迫害而流離失所或陷入困境的人們，IOM努力為他們提供人道主義援助。IOM致力于為有需要的群體提供協(xié)助、支持和服務(wù)，而不是自身擁有移民條件和能力的人們。同樣，IOM還繼續(xù)以支持發(fā)展中國家地區(qū)的成員國（最能從技術(shù)支持受惠）以提高他們管理移民的能力為己任，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、報告和分析，發(fā)展邊界管理同移民政策與實踐，以及實現(xiàn)移民融入社區(qū)。

在這一對遷徙與移民關(guān)注度日益增加、對其影響日漸擴(kuò)大的的時代，我們希望2018年版的世界移民報告，作為IOM的旗艦出版物，能夠發(fā)揮有效的參考價值。如果你正致力于以更多的行動和介入來改善移民的境況和我們所生活的社會，我們希望這份報告能夠幫助你更好地理解這一不斷變化發(fā)展極具挑戰(zhàn)的議題。

【目錄】

前言

第一章 報告綜述：在日益緊密聯(lián)結(jié)的世界中理解遷徙

第一部分：關(guān)于移民的數(shù)據(jù)和信息

第二章 遷徙和移民：全球綜述

第三章 遷徙和移民：地區(qū)維度和區(qū)域發(fā)展

第四章 移民研究和分析：增長，研究領(lǐng)域和最近貢獻(xiàn)

第二部分：復(fù)雜與日益凸顯的移民問題

第五章 全球移民治理框架：既有結(jié)構(gòu)與最新發(fā)展

第六章 流動性，移民和跨國聯(lián)通

第七章 從移民的角度理解遷徙之路

第八章 遷徙和移民的媒體報道

第九章 移民，暴力極端主義和社會排斥

第十章 移民與城市：超越《世界移民報告2015》

參考

附錄