龐中英：歐美日要拋棄WTO？其實他們是在搶先籌謀全球經(jīng)濟的新規(guī)則
龐中英，CCG特邀高級研究員，中國海洋大學海洋發(fā)展研究院院長
全球貿(mào)易戰(zhàn)，不管將達到多大范圍，是僅限于美國與中國之間的，或者以美國和中國之間的貿(mào)易戰(zhàn)為主，還是美歐之間也陷入貿(mào)易戰(zhàn)？這些看起來是表象，是癥狀。但在深層，貿(mào)易戰(zhàn)反映了治理新的全球經(jīng)濟的新規(guī)則尚未達成，不能管理全球經(jīng)濟中主要經(jīng)濟體之間的差異，不能調(diào)節(jié)或者消除各國內(nèi)部的經(jīng)濟民族主義或者利益集團的壓力。
如果全球經(jīng)濟的主要國家行動者（國家行為體）仍然強調(diào)“規(guī)則為基礎”，而不是強調(diào)“實力為基礎”，那么，關于全球經(jīng)濟的新規(guī)則需要盡快形成。
“規(guī)則為基礎”的全球治理
目前，好的消息是，國際上有的力量繼續(xù)推動管理全球經(jīng)濟的新規(guī)則，“規(guī)則為基礎”仍然是國際經(jīng)濟關系的原則正確；但是，壞的消息是，有的國家心口不一，在外交辭令或者話語上是一套，好像“規(guī)則為基礎”十分重要，把自身說成是“規(guī)則為基礎”的全球經(jīng)濟秩序或者全球經(jīng)濟治理的維護者，但是，實際上在國際合規(guī)上存在許多問題。
目前管理全球經(jīng)濟的規(guī)則（全球經(jīng)濟治理），確實不適應全球經(jīng)濟的現(xiàn)實。但是，我們要看到，過去20年，研究全球經(jīng)濟治理的國際學術界，一直在提出種種的重大建議。這些建議快到了汗牛充棟的地步，只是這些建議沒有得到采納或者根本就沒有受到重視。2008-2009年金融危機后，著名學者羅德里克（DANI RODRIK）在2011年就提出了“全球化的悖論”（the paradox of globalization）的深刻論述，呼吁世界制定新的全球經(jīng)濟規(guī)則（New Rules for the Global Economy）。但是，諸如羅德里克的重要呼吁在過去7-8年并未受到真正的重視。結果，一系列國家，尤其是美國和歐盟，選民就用投票與（民主過程）要求政府協(xié)助他們對付“全球化的悖論”。在西方，他們選出來的特朗普政府等，是否將有助于解決他們面對的“全球化悖論”，那是后話了。
最近，一直強調(diào)“規(guī)則為基礎”的歐盟，與強調(diào)“美國第一”的特朗普政府發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，這看上去有點不可思議。歐美同意開展以實現(xiàn)“零”關稅和“零”非關稅等在內(nèi)的貿(mào)易和解、貿(mào)易談判，而非劍拔弩張的貿(mào)易戰(zhàn)，也決定推動WTO的改革。表面上，這是歐盟對美國的讓步，但讓步是因為美國特朗普政府仍然沒有說不要“規(guī)則為基礎”，而且還要與歐盟一起推動WTO的改革。歐盟再次以退為進。經(jīng)歷了目前的貿(mào)易戰(zhàn)，也許特朗普政府意識到，“美國第一”與有規(guī)則的全球經(jīng)濟并不矛盾。美國要統(tǒng)治這個世界，即便按照特朗普的邏輯，規(guī)則也是很重要的，即美國著名國際關系理論家Nicolas Onuf說的“通過規(guī)則的統(tǒng)治”（rule by rules）。只是特朗普不會要不利于美國的規(guī)則，或者，不要那些美國在當年參與制定規(guī)則時對美國國內(nèi)情況考慮不夠的規(guī)則。特朗普政府之所以要推翻這類規(guī)則，就是因為他們對美國“不公”。特朗普所說的改革，就是要讓這些“不公”的規(guī)則，變得對美國“公平”起來。
喜歡不喜歡特朗普，公平（包括平等、正義等）原則等，是新的全球經(jīng)濟規(guī)則的核心。
不管歐盟是否聽懂，或者理解，或者接受特朗普的“不公”論，只要特朗普政府還要“規(guī)則為基礎”，他們歐洲人就覺得與特朗普這樣的美國人還是有交集的。
日本對全球經(jīng)濟規(guī)則的需要更顯著。所以，在美國退出的情況下，日本主導了沒有美國的TPP。TPP志在全球經(jīng)濟的新規(guī)則，而不在于代表了多大比重的全球經(jīng)濟GDP。日本與歐盟于7月17日簽訂了貿(mào)易協(xié)定，核心也不是什么歐日之間的“零關稅”或者“零非關稅”，而是日本與歐盟一起在制定管理全球經(jīng)濟的規(guī)則方面走在了前頭。貿(mào)易戰(zhàn)起于全球經(jīng)濟缺少規(guī)則，而貿(mào)易戰(zhàn)可能終于新的全球經(jīng)濟規(guī)則的形成。
在中國，有人評論，美歐日聯(lián)合起來，在制定治理全球經(jīng)濟的新規(guī)則方面發(fā)揮主導作用。這一評論是深刻的，抓住要害的。當然，有的評論并不成立，諸如美歐、日歐、美歐日等最終將取代WTO，形成新的管理全球經(jīng)濟的組織，而這樣的新組織顯然是不包括中國的。目前和將來，歐美日不可能不要WTO。他們另起爐灶建立一個取代WTO，和排除中國的新的全球貿(mào)易組織（GWO）是不可能的。
金磚國家對WTO的關切
在另一方面，非OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）或者非G7國家，對于新的全球經(jīng)濟規(guī)則議題也是格外關注。7月26日發(fā)表的《金磚國家領導人第十次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》超級強調(diào)WTO議題，顯示了這一議題是金磚國家的普遍關切。
“我們重申以世界貿(mào)易組織為代表、以規(guī)則為基礎、以透明、非歧視、開放、包容的多邊貿(mào)易體制的核心地位，認識到發(fā)展內(nèi)涵的重要作用，并將盡一切努力加強多邊貿(mào)易體制。”
“我們認識到多邊貿(mào)易體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)，強調(diào)建設開放型世界經(jīng)濟的重要性，讓所有國家和民眾分享經(jīng)濟全球化的益處。推動其包容并支持所有國家的可持續(xù)發(fā)展和繁榮。我們呼吁所有成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則，信守在多邊貿(mào)易體制中的承諾。”
“我們憶及世貿(mào)組織爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制的基石，旨在增強國際貿(mào)易的安全性和可預見性。我們關切地注意到，世貿(mào)組織上訴機構成員遴選進程陷入僵局可能導致爭端解決機制癱瘓，損害所有成員的權利與義務。我們敦促所有成員將此作為優(yōu)先事項，以建設性姿態(tài)攜手解決這一挑戰(zhàn)?！?/p>
“我們認為需要維護世貿(mào)組織的談判功能，同意進一步建設性地參與，在世貿(mào)組織內(nèi)進一步完善現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的法律框架，并考慮所有世貿(mào)組織成員特別是發(fā)展中成員的關切和利益。”
金磚集團如此關切WTO議題，顯示在西方和非西方之間，關于新的全球經(jīng)濟規(guī)則的爭論、爭執(zhí)和爭議進入到白熱化階段。
預計接下來的今年幾場大的全球性國際經(jīng)濟論壇，包括即將在阿根廷舉行的G20峰會，和在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行的APEC峰會，關于新的全球經(jīng)濟規(guī)則，包括關于WTO的未來，將是焦點的焦點。
我們到底該怎么看待目前關于“全球經(jīng)濟新規(guī)則”的爭論、爭執(zhí)和爭議？
首先，我們要看到，這種爭議未必是壞事。說明這個世界的主要經(jīng)濟體，從美國到歐洲，從日本到亞洲，確實在探索和推進他們各自認為的全球經(jīng)濟的新規(guī)則，而不是讓世界回到“叢林”，回到比20-30年代嚴重無數(shù)倍、更加荒唐的以鄰為壑的全球化條件下的貿(mào)易戰(zhàn)。
其次，如果，“規(guī)則為基礎”沒有問題，那到底什么是全球經(jīng)濟的新規(guī)則？新的全球經(jīng)濟規(guī)則應該體現(xiàn)什么？從目前美國與中國之間的爭論看，很清楚，各方面關于什么規(guī)則，以及為什么要這樣的規(guī)則，而不要那樣的規(guī)則之間的差異不小。有些差異可能是無法調(diào)和的。
最近，金磚一詞的原創(chuàng)者、現(xiàn)任英國皇家國際問題研究院（Chatham House）主席的JIM O’NEILL，就新的全球經(jīng)濟新規(guī)則接受了世界輿論網(wǎng)《辛迪加》（PS）的專訪。JIM O’NEILL認為，隨著舊國際秩序的越來越不適應新的全球經(jīng)濟，全球經(jīng)濟治理的問題日益成為尖銳的挑戰(zhàn)。未來，全球經(jīng)濟規(guī)則不可能由單一的經(jīng)濟集團來制定，要真正治理新的全球經(jīng)濟，新的全球競爭規(guī)則缺了誰都不行。
我大體贊同JIM O’NEILL的看法。對我國，有兩點建言：第一在形成新的全球經(jīng)濟規(guī)則方面，中國能做很多大而關鍵的事情？其中最大的事情是，中國要力阻世界滑向不以或者少以規(guī)則為基礎。發(fā)達先進的經(jīng)濟體的經(jīng)驗告訴我們，規(guī)則為基礎的世界對繼續(xù)走向進步、走向現(xiàn)代化、走向高質量發(fā)展、走向更美好生活的中國更加重要；第二，中國一定要求同存異，力阻“新冷戰(zhàn)”，最大限度求取與美歐日等世界主要經(jīng)濟體之間，在全球經(jīng)濟的新規(guī)則方面的最大共識和交集。
文章選自華夏時報網(wǎng)，2018年7月30日
