CCG報(bào)告

點(diǎn)擊下載

? 2018年11月21日，全球化智庫(kù)（CCG）在廣州南沙舉辦的第五屆“中國(guó)人才50人論壇”圓桌會(huì)議上發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告是首個(gè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)人才進(jìn)行系統(tǒng)研究的分析報(bào)告。報(bào)告全面分析了大灣區(qū)人才發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上為粵港澳三地合理打造一體化的人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境、建設(shè)灣區(qū)國(guó)際人才特區(qū)提出對(duì)策建議。全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)、中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀發(fā)布了報(bào)告。

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是黨中央作出的重大決策，是新時(shí)代推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。 習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，整合優(yōu)化三地優(yōu)勢(shì)，抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重大機(jī)遇，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

今年5月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在廣東調(diào)研時(shí)也指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。至今，國(guó)家為發(fā)展粵港澳大灣區(qū)已推出了一系列政策，這些政策表明要從中華民族偉大復(fù)興的大視角認(rèn)識(shí)大灣區(qū)建設(shè)，用改革開(kāi)放的新舉措成就大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。

在此背景下， CCG發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》，旨在為粵港澳三地合理打造一體化的人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境、建設(shè)灣區(qū)國(guó)際人才特區(qū)提出對(duì)策建議。報(bào)告共分為四個(gè)部分：粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及機(jī)遇、粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、著名灣區(qū)的對(duì)比借鑒和分析以及粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展的政策與建議。

圖：粵港澳大灣區(qū)城市2017GDP表現(xiàn)

來(lái)源：2017年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒

報(bào)告首先根據(jù)目前最新的GDP數(shù)據(jù)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市2017年GDP表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并通過(guò)預(yù)測(cè)模型計(jì)算對(duì)2022粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及增長(zhǎng)率進(jìn)行了預(yù)測(cè)。報(bào)告指出，依托世界級(jí)海港群和空港群，2017年粵港澳大灣區(qū)的港口集裝箱吞吐量、機(jī)場(chǎng)旅客量、進(jìn)出口貿(mào)易總額等在全球?yàn)硡^(qū)中獨(dú)占鰲頭， 2022年粵港澳大灣區(qū)將超過(guò)東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，在世界四大灣區(qū)中GDP總量排名第一。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與完備的產(chǎn)業(yè)鏈為人才發(fā)展提供了基礎(chǔ)。其次，報(bào)告發(fā)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，第三產(chǎn)業(yè)比重正逐步增加。報(bào)告還指出，粵港澳三地豐富的高校資、粵港澳大灣區(qū)集聚的一大批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與科研機(jī)構(gòu)、以廣深港澳科技走廊為核心形成的產(chǎn)學(xué)研合作區(qū)等高端創(chuàng)新資源的匯聚為大灣區(qū)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境。此外，大灣區(qū)交通規(guī)?？捎^、港口群能力領(lǐng)先、灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“量多質(zhì)優(yōu)”以及醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)渥的文化教育資源等宜居宜業(yè)宜游的特性為人才安居提供了保障。

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，報(bào)告指出，目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。其次，大灣區(qū)當(dāng)前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，具體體現(xiàn)為大灣區(qū)創(chuàng)新人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)支持相對(duì)不足以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足。此外，報(bào)告表明，粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動(dòng)的積極性。問(wèn)題包括，一、稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚。因?yàn)榕c港澳稅制相比，內(nèi)地仍屬于高稅區(qū)，這會(huì)影響港澳人才北上內(nèi)地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。二、出入境欠便利，影響灣區(qū)人才流動(dòng)。三、公共服務(wù)銜接尚未建立，影響人才安居樂(lè)業(yè)。比如，灣區(qū)內(nèi)地與港澳醫(yī)療保障體系和醫(yī)藥準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，難以長(zhǎng)期留住人才。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，三地居民在就業(yè)過(guò)程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區(qū)內(nèi)相互流動(dòng)不暢。第四、粵港澳科技創(chuàng)新合作不緊密，特別是珠三角地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系并不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。最后，報(bào)告還總結(jié)，新一、二線城市“搶人大戰(zhàn)”，給灣區(qū)人才引育留帶來(lái)了挑戰(zhàn)，尤其是先進(jìn)省市超越歷史力度的引才新政以及各地自由貿(mào)易港規(guī)劃陸續(xù)推出，都削弱了灣區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告分析指出，與著名的灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)人才聚集力相對(duì)較弱，大灣區(qū)接受過(guò)高等教育的人口占常住人口的比例僅為17.47%。而舊金山灣區(qū)受教育程度為本科及以上的勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比重達(dá)到46%，紐約灣區(qū)也達(dá)到42%；東京灣區(qū)的東京都、神奈川縣及琦玉縣的大學(xué)和研究生院的學(xué)生數(shù)量在2010年就超過(guò)106萬(wàn)人，占全國(guó)的比重高達(dá)36.7%。其次，大灣區(qū)人才國(guó)際化程度偏低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，2014年國(guó)際人才占常住人口比重的全球平均水平為3.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)10%左右。當(dāng)前深圳作為灣區(qū)內(nèi)地創(chuàng)新及開(kāi)放程度最高的城市、廣州作為灣區(qū)發(fā)展的核心樞紐城市，其外籍人才占總?cè)丝诘谋壤謩e僅為0.2%和0.36%。此外，大灣區(qū)科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度偏低。無(wú)論從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還是從每萬(wàn)人口PCT國(guó)際專(zhuān)利受理數(shù)來(lái)看，大灣區(qū)都落后于世界三大灣區(qū)。報(bào)告顯示，大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比和高端產(chǎn)業(yè)數(shù)量都相對(duì)較低，并且在全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力中，廣東對(duì)全球優(yōu)秀人才的吸引力還相對(duì)較弱。根據(jù)數(shù)據(jù)，目前粵港澳大灣區(qū)的航空市場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)先全球，但對(duì)比發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)發(fā)達(dá)的航空交通系統(tǒng)并沒(méi)有吸引到大批海外人才往來(lái)。

最后，報(bào)告為建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，基于對(duì)大灣區(qū)人才發(fā)展的分析，提出了以下建議：建立大灣區(qū)人才一體化運(yùn)行機(jī)制；借鑒香港人才社會(huì)化、市場(chǎng)化的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證模式，實(shí)行“三地”人才執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)制度；建立粵港澳三地9+2政府組成的大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)；打造大灣區(qū)國(guó)際人才自由港，建設(shè)人才保稅區(qū)；建立人才保稅區(qū)；實(shí)施粵港澳三地人才流動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)三地人才資源的交流合作；推動(dòng)粵港澳三地人才的“社保+醫(yī)療+教育”互認(rèn)互通；.取消“粵港澳”人才三地來(lái)往的通行證，實(shí)現(xiàn)三地人才來(lái)往“無(wú)證化“；允許在港澳外籍高層次人才直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留；借鑒香港的稅收政策，降低在大灣區(qū)工作的港澳及外籍人才的稅負(fù)水平；試行30天免簽政策；放寬外國(guó)留學(xué)生在大灣區(qū)實(shí)習(xí)就業(yè)限制；放開(kāi)大灣區(qū)大學(xué)畢業(yè)生在港澳就業(yè)的限制，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)自由化；實(shí)施假期工作簽證；設(shè)立海外華僑華人交流中心，試點(diǎn)對(duì)海外華人發(fā)放華裔卡；制定和試行大灣區(qū)外籍人入籍歸化的政策；粵港澳三方合作，共同建設(shè)灣區(qū)大學(xué)；實(shí)施全球英才招聘計(jì)劃（或工程）；打造大灣區(qū)全球人才大會(huì)品牌，建設(shè)“全球人才大會(huì)”永久會(huì)址；打造大灣區(qū)國(guó)際金融服務(wù)中心；構(gòu)建高端智庫(kù)集群促區(qū)域軟實(shí)力建設(shè)。

全球化智庫(kù)（CCG）是中組部人才理論研究基地，長(zhǎng)期致力于人才國(guó)際化等領(lǐng)域的研究，連續(xù)多年出版《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)海歸發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》、《海外華人華僑專(zhuān)業(yè)人士報(bào)告》等多部有影響力的藍(lán)皮書(shū)和數(shù)十部人才研究著作，奠定了在人才研究領(lǐng)域的領(lǐng)先定位。

近期發(fā)布的《人才戰(zhàn)爭(zhēng)2.0》一書(shū)全面分析了各國(guó)人才新政和世界各國(guó)人才吸引模式，書(shū)中還就如何將國(guó)外人才和即將流失的人才留在中國(guó)提出了切實(shí)可行的建議。公安部2016年初出臺(tái)的支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境新政，CCG全程參與了該項(xiàng)課題的研究，所提出的多項(xiàng)建議被采納。CCG還常年積極開(kāi)展多種人才相關(guān)活動(dòng)，包括中國(guó)人才50人系列圓桌論壇、2018全球人才流動(dòng)、移民與移民法研討會(huì)、新時(shí)代國(guó)家中心城市人才發(fā)展論壇、“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”座談會(huì)、京津冀人才一體化發(fā)展論壇、中國(guó)海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果發(fā)布會(huì)暨海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、大灣區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略（南沙）峰會(huì)、海外華人政策研討會(huì)以及中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇暨歐美同學(xué)會(huì)北京論壇等。

中國(guó)人才50人圓桌論壇”是集國(guó)內(nèi)人才理論研究專(zhuān)家，政府人才工作政策制定者和中國(guó)企業(yè)界精英人才而搭建的國(guó)內(nèi)高層次跨界交流平臺(tái)?！爸袊?guó)人才50人圓桌論壇”堅(jiān)持深入探討實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚焦中國(guó)人才體制機(jī)制改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為提升中國(guó)人才理論發(fā)展、推動(dòng)中國(guó)人才學(xué)的建設(shè)，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷深化和發(fā)展建言獻(xiàn)策。該系列論壇自2015年首次舉辦以來(lái)，已在北京、四川和上海成功舉辦四屆。第五屆“中國(guó)人才50人論壇” 由廣州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，南沙區(qū)委區(qū)政府、廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)支持，CCG、南方國(guó)際人才研究院等共同主辦，政、產(chǎn)、學(xué)、研、商精英就“粵港澳大灣區(qū)的人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)和愿景——建設(shè)廣州國(guó)際人才港和南沙國(guó)際人才特區(qū)的機(jī)遇和調(diào)整”進(jìn)行了探討。