美國(guó)：吸儲(chǔ)全球優(yōu)秀人才 | CCG研究

　　世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、康奈爾大學(xué)、英士國(guó)際商學(xué)院（INSEAD）聯(lián)合發(fā)布的“2016年全球創(chuàng)新指數(shù)” 顯示，美國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名第4位，僅次于瑞士、瑞典和英國(guó)。

　　美國(guó)緣何創(chuàng)新領(lǐng)先全球？答案是這里集聚了創(chuàng)新人才。無(wú)可否認(rèn)，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，其科技創(chuàng)新源于靈活的移民政策、聯(lián)邦政府和企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投資以及1980年《拜杜法案》的通過(guò)。特別值得一提的是，移民政策讓美國(guó)積累了大半個(gè)世紀(jì)的人才。

　　數(shù)數(shù)目前活躍于硅谷的那些大佬們吧——

　　谷歌創(chuàng)始人謝爾蓋·布林（Sergey Brin）出生在前蘇聯(lián)一個(gè)猶太人家庭，1979年5歲時(shí)跟隨父母移民美國(guó)；微軟CEO薩蒂亞·納德拉（Satya Nadella）和谷歌新任CEO桑達(dá)爾·皮查伊（Sundar Pichai）均是印度裔；SpaceX、特斯拉、SolarCity CEO埃隆·馬斯克（Elon Musk）出生于南非，18歲時(shí)移民加拿大，又輾轉(zhuǎn)到了美國(guó)；……此外還有眾多不那么著名的科技人才。

　　美國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有35.5%的技術(shù)創(chuàng)新者是海外移民，另有10%的人在美國(guó)出生，但父母中至少有一人來(lái)自其他國(guó)家。

　　事實(shí)上，美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等，多年來(lái)一直受惠于外來(lái)人才?？梢哉f(shuō)，自二戰(zhàn)后至今，全世界沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家從全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中受惠如此之多。從研制原子彈的“曼哈頓”工程主要領(lǐng)導(dǎo)者之一恩里科·費(fèi)米（Enrico Fermi）、登月行動(dòng)“阿波羅”項(xiàng)目主管馮·布勞恩（Wernher von Braun）、“氫彈之父”愛(ài)德華·特勒（Edward Teller）、“電子計(jì)算機(jī)之父”馮·諾依曼（John von Neumann）到硅谷、華爾街的那些大佬們，這些改變美國(guó)也影響世界的科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和金融精英，許多來(lái)自美國(guó)之外的國(guó)家。

　　福布斯2016年度“美國(guó)400富豪榜” 顯示，42名富豪出生于外國(guó)，占比達(dá)10%以上，其中有14名比名列第156位、身家37億美元的美國(guó)新任總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）還要富有，他們分別來(lái)自19個(gè)國(guó)家和地區(qū)——以色列人最多，有6個(gè)；華人有3名。當(dāng)被問(wèn)及為何選擇美國(guó)時(shí)，匈牙利裔企業(yè)家、擁有120美元凈資產(chǎn)的金融品程序化交易大亨、盈透證券的創(chuàng)始人托馬斯·彼得菲（Thomas Peterffy）說(shuō)，“在美國(guó)，我相信勤奮就有收獲，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)是能力和追求成功的毅力”；印度裔企業(yè)家、私募股權(quán)公司Symphony Technology Group創(chuàng)始人兼CEO、擁有30億美元凈資產(chǎn)的Romesh Wadhwani說(shuō)，“在美國(guó)，我可以自由自在地做‘大夢(mèng)’”；韓裔商人Do Won Chang和Jin Sook則感激美國(guó)提供給自己的諸多機(jī)會(huì)。

　　在美國(guó)政界，被特朗普政府任命為交通部長(zhǎng)的趙小蘭是一位中國(guó)移民，祖籍上海嘉定，8歲時(shí)隨著父親舉家移民到美國(guó)。她是美國(guó)歷史上第一位進(jìn)入內(nèi)閣的華裔，也是內(nèi)閣中的第一位亞裔女性，曾在小布什政府中擔(dān)任勞工部長(zhǎng)8年。

　　在過(guò)去幾十年中，美國(guó)逐步把自己打磨成一塊“人才磁石”，不光在政策上重視吸引外來(lái)人才，整個(gè)社會(huì)也形成了多元、開(kāi)放、兼容的人文環(huán)境，政府、商界和學(xué)術(shù)界也一向高度評(píng)價(jià)移民的作用。

　　美國(guó)的整個(gè)移民體系可謂環(huán)環(huán)相扣，面面俱到：1952年、1965年和1990年《移民法》奠定了美國(guó)移民政策為人才戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的戰(zhàn)略，規(guī)定了美國(guó)急需的、受過(guò)高等教育、并有突出才能的各類高技能人才以及能在美國(guó)進(jìn)行投資或創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)移民連同家屬將被優(yōu)先考慮；國(guó)土安全部、司法部、勞動(dòng)部、國(guó)務(wù)院即外交部、健康與社會(huì)服務(wù)部分工明確，各司其職，負(fù)責(zé)外國(guó)人的準(zhǔn)入、準(zhǔn)居留事務(wù)和出入境事務(wù)等；移民入境制度中的職業(yè)移民瞄準(zhǔn)杰出人才、優(yōu)秀人才、專業(yè)人才、特殊人士和投資者；同時(shí)默認(rèn)雙重國(guó)籍，不承認(rèn)公民的外國(guó)籍，但也不會(huì)因?yàn)楣駬碛型鈬?guó)籍和擔(dān)任外國(guó)公職而剝奪其本土公民身份。

　　美國(guó)移民入境制度本質(zhì)上是為其人才戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，美國(guó)所謂的自由、開(kāi)放、多元的移民風(fēng)格，是建立在“學(xué)歷”和“技能”的限制之上的，寫(xiě)滿了“只歡迎人才”。

　　美國(guó)將入籍、綠卡、簽證等移民入境制度當(dāng)作武器，既設(shè)置臨時(shí)工作簽證應(yīng)對(duì)短期人才需要和人才環(huán)流，又設(shè)置勞工證要求與本土人才互補(bǔ)，避免“臨時(shí)居民”轉(zhuǎn)正為永久居民會(huì)變成美國(guó)的負(fù)擔(dān)。而對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域世界頂尖的“杰出人才”以及能夠貢獻(xiàn)美國(guó)“國(guó)家利益”的人才，則不拘一格地特別表示歡迎。

　　世界銀行最新研究顯示，美國(guó)是全球高技術(shù)移民首選目的國(guó)，吸納約40%的全球人才，中國(guó)、印度則是最大來(lái)源國(guó)。

　　除了直接從海外吸引高級(jí)人才，美國(guó)還通過(guò)吸引留學(xué)生來(lái)為本國(guó)培養(yǎng)所需的人才。2016年，在美國(guó)際留學(xué)生達(dá)到104.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.1%，首次突破百萬(wàn)大關(guān)。 為獲得數(shù)百億元的“留學(xué)紅利”和無(wú)價(jià)的“人才寶藏”，美國(guó)近年則制定了一系列吸引海外人才求學(xué)與工作的政策，覆蓋了留學(xué)生從入學(xué)到工作乃至移民的全過(guò)程。例如，2014年11月，時(shí)任總體奧巴馬宣布將中國(guó)公民赴美留學(xué)簽證延長(zhǎng)至5年；2016年5月，STEM專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）OPT（實(shí)習(xí)許可）延期的新法案正式生效，留學(xué)生畢業(yè)后可有長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月的實(shí)習(xí)期，從而提升了獲得H-1B簽證的幾率；在美留學(xué)的本科及以上學(xué)歷的國(guó)際學(xué)生，均可以申請(qǐng)為期12個(gè)月的實(shí)習(xí)許可，從而為在美國(guó)合法全職工作奠定基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸是美國(guó)第一大生源地，2016年在美接受高等教育的留學(xué)生達(dá)到32.9萬(wàn)人，占美國(guó)吸引留學(xué)生總數(shù)的約31.5%。 雖然近年來(lái)回國(guó)人數(shù)也節(jié)節(jié)攀升，但在美獲得博士學(xué)位的人回來(lái)比例還是少的，據(jù)美國(guó)能源部所屬橡樹(shù)嶺科學(xué)與技術(shù)研究所2011年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)：2006年獲得科學(xué)與工程類博士學(xué)位的中國(guó)學(xué)生，2007年滯留在美國(guó)的比例為92%，2009年這一比例下降為89%，到2011年下降為85%。但85%的滯留比例依然很高，為所有其他國(guó)家留美學(xué)生中的滯留比例最高的。

　　2017年4月18日，唐納德·特朗普（Donald Trump）簽署了行政命令，擬要求聯(lián)邦部門(mén)緊縮H-1B簽證，“通過(guò)這項(xiàng)行政令，我們向全世界發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：我們將捍衛(wèi)我們的工人，保護(hù)我們的工作，最終把美國(guó)放在第一位。目前H-1B簽證是以完全隨機(jī)的抽獎(jiǎng)方式發(fā)放的，這是錯(cuò)誤的。相反，它應(yīng)該給予最有技術(shù)和最高薪水的申請(qǐng)人，永遠(yuǎn)不應(yīng)該被用來(lái)替代美國(guó)人（的工作）。”特朗普這一招確保只有外國(guó)高級(jí)專業(yè)人才才能獲得H-1B簽證在美國(guó)工作，在擋住非法移民和中低端人才的同時(shí)，他并不想阻斷最優(yōu)秀的高級(jí)人才入美的通道。8月2日，川普再出重拳，宣布了旨在未來(lái)十年內(nèi)大幅度降低合法移民數(shù)字的移民改革議案：《改革美移民強(qiáng)化就業(yè)法案》（Reforming American Immigration for Strong Employment Act）草案，川普將此議案稱為是美國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的移民改革。雖然這份《改革美移民強(qiáng)化就業(yè)法案》還停留在提案階段，卻深刻反映出美國(guó)決策者對(duì)移民尤其是非技術(shù)、低技術(shù)移民的風(fēng)向趨緊,而更加專注地吸引美國(guó)需要的高精尖人才。

引用相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：《人才戰(zhàn)爭(zhēng) 2.0》， 王輝耀、苗綠著，東方出版社。