CCG研究 | 澳大利亞：青睞職業(yè)人才

2016年4月，逯高清出任英國(guó)薩里大學(xué)第五任校長(zhǎng)，成為改革開(kāi)放后中國(guó)留學(xué)生中首位出任英國(guó)排名前十大學(xué)校長(zhǎng)的人。此前，他在澳大利亞求學(xué)、工作了28年，從在澳大利亞昆士蘭大學(xué)攻讀化學(xué)工程博士學(xué)位到成為全球備受尊重的學(xué)術(shù)帶頭人，從39歲成為澳大利亞工程院史上最年輕的院士到2014年升任澳大利亞昆士蘭大學(xué)史上第一位華人副校長(zhǎng)，他為澳大利亞的納米科技發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。

其他被澳大利亞吸引的華人精英有：楊小凱，澳籍杰出華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被譽(yù)為“離諾貝爾獎(jiǎng)最近的華人”；黃英賢，現(xiàn)任澳大利亞吉拉德政府金融部長(zhǎng)，也是首位亞裔部長(zhǎng)和華裔部長(zhǎng)；蘇震西，祖籍中國(guó)廣東順德，17歲和家人從香港移民至澳大利亞，后來(lái)成為墨爾本第一位直選市長(zhǎng)，也是該市首位華裔市長(zhǎng)，并榮獲“世界最佳市長(zhǎng)”榮譽(yù)……他們有的從事學(xué)術(shù)研究，有的從政，均為澳大利亞的發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)。

一直以來(lái)，澳大利亞是人才戰(zhàn)爭(zhēng)的大贏家。在這個(gè)奉行多元文化的移民國(guó)度里，2015年接受的移民存量為676.4萬(wàn)，占本國(guó)人口的28.2%，比加拿大高出6個(gè)百分點(diǎn)。其中英國(guó)人最多，約129萬(wàn)人；新西蘭人居次，約64萬(wàn)人；中國(guó)人居第三，約45萬(wàn)人，相當(dāng)于每吸收15個(gè)移民中就有1個(gè)是中國(guó)人。 2015年9月走馬上任的總理馬爾科姆?特恩布爾（Malcolm Turnbull）的兒媳婦也是華人，他還曾到中國(guó)開(kāi)設(shè)了第一家中西合作的礦山企業(yè)河北華澳礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。

從5萬(wàn)多年前第一批移民通過(guò)馬來(lái)群島和新幾內(nèi)亞抵達(dá)澳大利亞，到成為英國(guó)流放犯人的落腳地，到1788年對(duì)外開(kāi)放移民，直到1901年澳大利亞聯(lián)邦成立，這塊廣袤的土地上始終有著“人口少得可憐”的煩惱。從1907年起，澳大利亞開(kāi)始大規(guī)模接受移民，但限制有色人種，奉行“白澳政策” ；二戰(zhàn)后，大力吸引歐洲人移民——“只要你是歐洲人血統(tǒng)，身體健康，沒(méi)有犯罪記錄，就能夠成為澳大利亞的移民”；1950年，允許亞洲學(xué)生赴澳留學(xué)；1957年，非白人移民在澳洲居住15年后可以成為公民；1965年，“非歧視性”技術(shù)移民計(jì)劃開(kāi)始實(shí)行，任何種族的人只有達(dá)到職業(yè)技術(shù)要求，都可以申請(qǐng)移民；1966年，部分非歐洲移民在居留5年后可獲得永久居留權(quán)和成為公民。

1973年是澳大利亞從“人口爭(zhēng)奪”過(guò)渡到“人才爭(zhēng)奪”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。得益于工黨政府的努力，“白澳政策”被正式取消，自愿移民數(shù)量超出國(guó)家所需數(shù)量，澳大利亞再也不需要發(fā)放津貼來(lái)吸引外來(lái)移民了！到了80年代，鼓勵(lì)“多元文化”和“多種族和諧”被正式確立為國(guó)策。

澳大利亞的兩個(gè)主要政黨，工黨和自由黨，競(jìng)選時(shí)勢(shì)均力敵，各不相讓?zhuān)谝泼裾呱象@人得一致：均支持高數(shù)量！2015～2016年度，澳大利亞吸引了近19萬(wàn)名移民，其中近13萬(wàn)名通過(guò)“技術(shù)渠道” ，近6萬(wàn)名是家庭團(tuán)聚類(lèi)，308人獲得特別資格類(lèi)別永居簽證。 其中技術(shù)類(lèi)、投資類(lèi)、雇主擔(dān)保類(lèi)人才占獲永久拘留資格總?cè)藬?shù)的68%，這一比例多年來(lái)保持穩(wěn)定，相當(dāng)于10個(gè)人中有7個(gè)是職業(yè)型人才。

怎么爭(zhēng)奪海外的職業(yè)型人才？澳大利亞采取的辦法如下。

20世紀(jì)90年代開(kāi)始施行以需求為導(dǎo)向的移民政策，確立職業(yè)型移民制度，采用職業(yè)移民清單方式，并借鑒加拿大的積分評(píng)估制度，結(jié)合起來(lái)瞄準(zhǔn)海外的技術(shù)人才和商業(yè)人才。1999年澳大利亞政府開(kāi)始使用“緊缺職業(yè)列表”（Migration Occupations in Demand List），符合表單上的職業(yè)才能申請(qǐng)移民。2011年，又引入“技術(shù)選擇”（Select Skill）移民模式，海外申請(qǐng)人需向移民部遞交申請(qǐng)書(shū)，政府選擇匹配合格后向人才發(fā)出邀請(qǐng)，這就相當(dāng)于建立起一個(gè)龐大的“全球人才儲(chǔ)備庫(kù)”，可以根據(jù)需要隨時(shí)地調(diào)取人才。

為了吸引投資者，2012年澳大利亞政府在商業(yè)創(chuàng)新與投資項(xiàng)目中新增“重要投資者簽證”，2015年7月1日又實(shí)施“高端投資者簽證”，要求申請(qǐng)者投資超過(guò)1500萬(wàn)澳元，投資滿(mǎn)一年即可申請(qǐng)永居權(quán)。

為了吸引留學(xué)生，澳大利亞自2007年9月1日起給予18個(gè)月畢業(yè)后的臨時(shí)簽證，還對(duì)境外著名大學(xué)（亞洲18所，中國(guó)占12所 ）畢業(yè)、符合澳大利亞緊缺技術(shù)需求的學(xué)生給予18個(gè)月的臨時(shí)簽證，不受限制在澳境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)或者旅游。雙管齊下，既使澳大利亞的國(guó)際留學(xué)生比例遠(yuǎn)超經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均值，還從中國(guó)等國(guó)家“掐尖”，把國(guó)外頂級(jí)大學(xué)培養(yǎng)出的人才招攬走。

為了吸引優(yōu)秀的科技人才，2009年澳大利亞發(fā)布了《驅(qū)動(dòng)創(chuàng)意：21世紀(jì)的創(chuàng)新議程》，締造科研環(huán)境基礎(chǔ)；2010年降低了赴澳讀研究類(lèi)碩士、博士的門(mén)檻； 2016年11月生效“創(chuàng)業(yè)者簽證（Entrepreneur Visa）”，吸引有創(chuàng)新及高增長(zhǎng)潛力想法的創(chuàng)業(yè)者留澳，并協(xié)助在澳接受高等教育的高級(jí)人才、博士或研究類(lèi)碩士留學(xué)生，尤其是STEM 和IT領(lǐng)域畢業(yè)生留下促進(jìn)國(guó)家改革創(chuàng)新。

為了促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，澳大利亞設(shè)立了偏遠(yuǎn)地區(qū)雇主提名計(jì)劃（RSM），雇主可以提名來(lái)自海外的員工或者境內(nèi)臨時(shí)居住者來(lái)填補(bǔ)全職的、永久的空缺職位。

澳大利亞瞄準(zhǔn)的是全球的職業(yè)人才，2009年移民局在曼谷、北京、洛杉磯和馬尼拉4個(gè)城市舉辦技術(shù)移民招募會(huì)。

盡管使勁渾身解數(shù)，澳大利亞研究部門(mén)還是認(rèn)為政府引進(jìn)人才的力度還不夠，要更加重視人才戰(zhàn)爭(zhēng)，要從全球人才市場(chǎng)吸收到足夠的稀缺資源——世界頂尖人才。早在10年前，澳大利亞便認(rèn)識(shí)到“即使在過(guò)去10年內(nèi)澳大利亞的技術(shù)和工程人才隊(duì)伍有所增長(zhǎng)，但世界級(jí)人才仍短缺”。因此，澳大利亞善用中介機(jī)構(gòu)與獵頭，把政府公務(wù)員、大學(xué)校長(zhǎng)、高級(jí)精英人才等的聘請(qǐng)委托給專(zhuān)業(yè)獵頭，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘。

事實(shí)上，國(guó)際移民組織的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞吸引到的移民質(zhì)量還是很高的，移民中接受高等教育的比例更高達(dá)46.4%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的27.3%和加拿大的33.2%，有效補(bǔ)充了本國(guó)所需的稀缺人才。

2015年澳大利亞人口增速為1.4%，為10年來(lái)的最低值，工作年齡人口近年增長(zhǎng)也很緩慢，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。特恩布爾曾表示將擴(kuò)大政府的技術(shù)移民計(jì)劃，以吸引并接納海外優(yōu)秀人才。還有研究認(rèn)為，澳政府可能會(huì)大力推進(jìn)商業(yè)類(lèi)移民政策，以吸引更多海外投資。2016年初，澳大利亞產(chǎn)業(yè)組織（Australian Industry Group）向澳政府提議將每年引進(jìn)的海外移民數(shù)提高15%，從19萬(wàn)人增加到22萬(wàn)人，以助推本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正如前移民部長(zhǎng)克里?伊文斯（Chris Evans）所說(shuō)，澳大利亞被認(rèn)為是全世界通過(guò)移民政策吸引人才最成功的國(guó)家之一，沒(méi)有任何理由不繼續(xù)堅(jiān)持。

引用相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：《人才戰(zhàn)爭(zhēng) 2.0》， 王輝耀、苗綠著，東方出版社。