CCG研究 | 德意志：“回到德國！”到“歡迎來德國!”

“回到德國”！2001年8月27日，寫著這樣一句標(biāo)語的橫幅被飛機(jī)拉開，在紐約和加州海岸兩地上空不停地盤旋展示。美國是流失在海外的德國人才的主要集中地。二戰(zhàn)時(shí)期，納粹主義興起使許多人才流失，在德國失去的13名“未來諾貝爾物理學(xué)家”中，11名就去了美國；二戰(zhàn)后也有3名物理學(xué)家去了美國。 這僅僅是人才流失的冰山一角。對(duì)此，德國政府發(fā)出了強(qiáng)力的召喚——“回到德國！”從德國的國際電臺(tái)“德國之聲”開始大力宣傳，再到美國媒體上打廣告，最后還在新興的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳。兩年后，“德國學(xué)者協(xié)會(huì)”在美國正式成立，為優(yōu)秀的德國人才回國牽線搭橋。

吸引人才回流只是德國參與人才戰(zhàn)爭的一個(gè)側(cè)面。

早在二戰(zhàn)結(jié)束后的20世紀(jì)50年代，德國便開始放松移民政策 。當(dāng)時(shí)因經(jīng)濟(jì)騰飛，德國面臨人才與勞動(dòng)力短缺問題，啟動(dòng)了著名的“客籍工人計(jì)劃”，1960～1966年共招募360萬外籍工人到西德工作。從2000年始，德國從長期制度建設(shè)上應(yīng)對(duì)人才戰(zhàn)爭。德國IT業(yè)出現(xiàn)人才緊缺，時(shí)任總理施羅德（Gerhard Schroeder）推動(dòng)實(shí)施“綠卡工程”，對(duì)外國人才實(shí)行優(yōu)惠移民政策，要求是信息、通訊等行業(yè)高級(jí)技術(shù)人才，擁有大學(xué)本科及以上文憑，已達(dá)成年薪不低于10萬馬克的工作協(xié)議，最長期限為5年。2005年1月1日，德國《移民法》正式生效，這在德國歷史上是首次，表明德國承認(rèn)自身是一個(gè)移民國家，此后調(diào)整移民政策專門為人才戰(zhàn)爭服務(wù)，為刺激經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資開放了投資移民政策，在移民立法中增加了面向高技術(shù)人才的積分制度，外國人才可以憑借投資和技能成為永久居民和入籍。

德國的選擇，是對(duì)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。2004～2015年十多年來，德國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，人口發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)處于萎縮狀態(tài)。2012年開始，德國的移民人數(shù)激增，至2014年在德生活的外國移民數(shù)量達(dá)到1090萬，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，相當(dāng)于每五個(gè)人中就有一人有移民背景，然而2015年德國國內(nèi)仍有568743個(gè)崗位空缺找不到人來填補(bǔ)。

德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要低技能勞動(dòng)力，也需要高技能勞動(dòng)力來滿足IT等行業(yè)的需求。2013年4月，德國政府在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略目標(biāo)，隨之成為國家標(biāo)簽。想象一下，你要買一輛汽車，只要拿出手機(jī)，點(diǎn)擊應(yīng)用軟件，輸入你的定制要求，然后坐等工廠生產(chǎn)、組裝和配送就行了。這就是“工業(yè)4.0”時(shí)代，它的到來亟需高水平人才，尤其是在計(jì)算機(jī)、電子工程、電氣化、機(jī)械工程、人工智能等領(lǐng)域。Make it in Germany 是德國聯(lián)邦勞工及社會(huì)事務(wù)部（BMAS） 和德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部（BMWi） 建立和管理移民工人務(wù)工的網(wǎng)站，特別強(qiáng)調(diào)德國非常需要數(shù)學(xué)、科學(xué)、信息技術(shù)和科技領(lǐng)域（德語縮寫MINT）的精英移民人才。

事實(shí)上，德國“工業(yè)4.0”的興起和實(shí)現(xiàn)都離不開外來移民中的高精尖人才。德國首位機(jī)器人專業(yè)的漢堡科學(xué)院院士就是華人張建偉，他1989年獲得清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系人工智能專業(yè)碩士，2004年獲得德國卡爾斯魯厄大學(xué)計(jì)算機(jī)系機(jī)器人專業(yè)博士。隨后，他在德國從事及領(lǐng)導(dǎo)“工業(yè)4.0”中的感知學(xué)習(xí)和規(guī)劃、多傳感信息處理與融合、智能機(jī)器人技術(shù)、多模式人機(jī)交互的研究與開發(fā)，發(fā)表三百余篇論文及專著，并多次獲得國際會(huì)議最佳論文獎(jiǎng)，指導(dǎo)德國碩士百余名、德國博士三十余名、洪堡學(xué)者多人，本人還擁有四十余項(xiàng)機(jī)器人和人工智能方面的發(fā)明專利，任數(shù)個(gè)國際重要機(jī)器人及人工智能會(huì)議的主席、多份國際專業(yè)雜志編輯，并擔(dān)任德國數(shù)家企業(yè)的技術(shù)顧問，可謂國際頂級(jí)機(jī)器人專家。

作為歐盟創(chuàng)始成員國之一，德國的移民政策深受歐盟相關(guān)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的影響，尤其是歐盟2009年出臺(tái)的藍(lán)卡計(jì)劃（Blue Card） 。藍(lán)卡出臺(tái)的背景是歐盟的高素質(zhì)勞動(dòng)力中非歐盟人口占比例太低，僅0.9%；相比之下，澳大利亞為9.9%，加拿大為7.3%，美國為3.5%。2007年，時(shí)任歐盟委員會(huì)主席的巴羅佐（José Manuel Barroso）認(rèn)為，歐盟成員國需要對(duì)非歐盟高技能人才的錄用及長期居留做出統(tǒng)一規(guī)定。2009年藍(lán)卡正式出臺(tái)，允許非歐盟高技術(shù)移民申請(qǐng)?jiān)谌珰W洲境內(nèi)的工作許可。

德國2012年才全面實(shí)施歐盟“藍(lán)卡計(jì)劃”，此后迅速成為歐盟藍(lán)卡的最大發(fā)行國，2013年發(fā)放的“藍(lán)卡”有90%來自德國，彰顯出德國在全球范圍內(nèi)爭奪高水平專業(yè)人才的攻勢(shì)。歐盟委員會(huì)對(duì)此頗有微詞，認(rèn)為一個(gè)國家“藍(lán)卡”簽署數(shù)量太多，正顯示出該計(jì)劃的失敗，因?yàn)闆]能夠在歐洲平均分布這些高素質(zhì)的非歐盟移民人才。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2016年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年德國移民數(shù)量及凈增移民數(shù)量均為史上最高。

與美國、加拿大相比，德國對(duì)留學(xué)人才的運(yùn)用相對(duì)欠佳。德國的公立大學(xué)教育實(shí)力很強(qiáng)，而且不收學(xué)費(fèi)，接收的外國留學(xué)生主要來自中國、印度以及東歐地區(qū)，整體上因科研支持不足、就業(yè)市場(chǎng)壓力大、高收入者個(gè)人所得稅較高等原因，較難挽留優(yōu)秀的外國留學(xué)生。不過這并不絕對(duì)，一些博士畢業(yè)的精英還是被德國成功挽留，如上述張建偉博士。還有一些優(yōu)秀留學(xué)生被德國機(jī)構(gòu)或企業(yè)聘用，如上海市知聯(lián)會(huì)外企分會(huì)副會(huì)長劉斌博士，他獲得德國烏爾姆大學(xué)胰腺外科專業(yè)博士學(xué)位，決定“棄醫(yī)從商”，進(jìn)入德國具有160余年歷史的“隱形冠軍”老牌醫(yī)療設(shè)備公司愛爾博（ERBE），在總部工作和培訓(xùn)一年以后，2000年回到上海開設(shè)代表處，至2015年業(yè)務(wù)量增長33倍，銷售業(yè)績從全球32位躍升為前3名，受到德國總部的專門表彰。

2015年以后，德國專業(yè)人才會(huì)出現(xiàn)青黃不接，并將嚴(yán)重影響德國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長——德國出生率低，德國人口正快速萎縮，而德國機(jī)器需要更多工人！當(dāng)年德國宣布接收80萬難民，是2014年接收人數(shù)的4倍！這背后的考量之一是德國技術(shù)人才供求不平衡，難民潮恰可為德國提供許多高素質(zhì)人才，如工程師、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員等；而且德國不僅需要工程師，還需要普通勞動(dòng)力，如醫(yī)療護(hù)理人員，人手更短缺，非常適合難民。 然而，隨著成千上萬的難民從戰(zhàn)亂的中東地區(qū)涌入德國，恐怖分子也混雜其中，德國有些“消化不良”，涉難民的非法和暴力事件頻發(fā)，新聞爆出在德中國女留學(xué)生也遭受難民的侵害?！按缶刃恰蹦瑺柨讼萑氡瘧懪c兩難的境地，總理之位遭受來自全德的挑戰(zhàn)。面對(duì)既成事實(shí)，無論默克爾政府或新一屆德國政府，接下來的挑戰(zhàn)是如何安置難民，讓其中的人才有用武之地，把年輕的勞動(dòng)力培訓(xùn)成德國需要的人才，以及克服難民潮帶給德國乃至歐洲社會(huì)的沖擊。

引用相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：《人才戰(zhàn)爭 2.0》， 王輝耀、苗綠著，東方出版社。