CCG研究 | 國際移民緣何跨國遷徙?

　　追求更好的政治、經(jīng)濟、社會、文化及自然環(huán)境是人類的天性和自然權(quán)利。千百年來，人類為了追尋更好的生活而遷移。促使人們遷移的因素有很多，出國留學(xué)、確保子女有更美好的未來、在更宜人的環(huán)境中居住或是與海外的親人朋友團聚等，都可以是促使人們遷移的因素，總體目標是為了尋求更多的發(fā)展機會以獲得更好的生活。當然，也有相當一部分人遷移并非出于自愿選擇，而是違背自己的意愿被迫離開家園，例如逃避迫害的難民、遭受沖突或自然災(zāi)害的人們以及非法販運的受害者。對于那些自愿選擇遷移的人來說，最根本的問題是，如果遷移他們是否會感到更加幸福，生活是否會比從前更加美好？影響國際移民遷移的主要因素可概括為以下八個方面：

　　（一）人口發(fā)展不平衡和老齡化增加了移民需求

　　世界人口發(fā)展不平衡的趨勢和發(fā)達國家的人口老齡化使世界勞動力供需矛盾日趨加劇，這是影響國際移民遷移的重要因素。

　　許多高收入國家生育率降低、人均壽命延長，勞動力不足；而中低收入國家的勞動力富余導(dǎo)致就業(yè)競爭壓力過大，就業(yè)不充分，造成了發(fā)達國家移民局—構(gòu)建具有國際競爭力的移民管理與服務(wù)體系國家和地區(qū)與國家和地區(qū)之間勞動力供求失衡，刺激了國際移民行為的發(fā)生。按照目前的人口增長率，到2050 年，發(fā)展中國家和地區(qū)人口所占比例將進一步上升，占全球總?cè)丝诘?6.5%，而發(fā)達國家和地區(qū)人口占世界人口比例則下降到13.5%。這種此消彼長的人口增長態(tài)勢，使發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的勞動力供需不平衡加劇，形成為了發(fā)展中國家和發(fā)達國家勞動力供需的互補的強烈需求，進一步促進了國際移民。

　　此外，大部分發(fā)達國家人口老齡化也使得其對外籍勞工的需求大幅增加。國際勞工組織2005 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家早在20世紀80年代就已經(jīng)成為老齡社會。尤其是西歐發(fā)達國家，其人口老齡化和人口負增長，勞動力短缺更為嚴重，這些國家對于國際移民的需求更突出。美國人口普查局的《老齡化世界：2015 國際人口報告》 (An Aging World: 2015 International Population Reports) 顯示，2015 年，全球有6.17億人口年齡在65歲以上，到2050年全球?qū)⒂?4個國家的老齡化人口占比超過21%，其中有39 個國家的老齡化比例達28%以上。根據(jù)日本2015年人口調(diào)查，當年日本65歲以上人口比例為26.7%，為工業(yè)化國家中最高水平，比2010年提高近4個百分點。同期，意大利和德國65歲以上人口比例分別為22.4% 和21.2%。老齡化使發(fā)達國家面臨著勞動力短缺的問題，作為生產(chǎn)力要素中最不可缺少的因素，勞動力短缺會直接制約一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。為了緩解勞動力短缺狀況，發(fā)達國家和一部分發(fā)展中國家放寬對國際移民輸入準入標準，修訂或?qū)嵭辛斯膭顕H移民輸入的政策和法律法規(guī)，鼓勵國外勞動力，特別是高素質(zhì)的技術(shù)和管理人員進入，彌補本國和地區(qū)勞動力不足。

　　（二）雙重勞動力市場和國家間的文化差異增加了移民機會

　　隨著工業(yè)化的發(fā)展，發(fā)達國家出現(xiàn)資本密集型的高效高收入勞動力市場和勞動密集型的低效低收入勞動力市場并存的雙重勞動力市場，而且其服務(wù)業(yè)占比的增加則使其需求更多低效低收入的勞動力。由于高端人才的不足以及當?shù)鼐用癫辉高M入低效低收入勞動市場，發(fā)達國家不得不靠外來移民來填補空缺。

　　文化發(fā)展的差異性是促進國際移民的重要原因。一直以來世界各民族在文化上相互學(xué)習(xí)借鑒是人類社會發(fā)展的重要途徑。當今世界，文化已成為人類社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和財富，是各國“軟實力”的重要組成部分，誰擁有了先進文化，誰就掌握了全球文化發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)。世界各個民族創(chuàng)造的不同于其他民族的燦爛文化，對其他民族的人們都有著獨特的吸引力，這是產(chǎn)生國際移民的一個重要原因。以來華留學(xué)生為例，有大約10%的來華留學(xué)生是因為對神秘的東方文化的癡迷才來中國留學(xué)的。

　　（三）發(fā)展機會的差距增加了移民的動力

　　國與國之間生活水平和發(fā)展空間的差異如同磁石，吸引著移民向生活水平更高或者經(jīng)濟增長更快、就業(yè)機會更多的國家遷移。移民追求的首要目標就是更好的工作機會與收入回報。經(jīng)濟全球化和全球生產(chǎn)體系的結(jié)構(gòu)重整拉大了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟差距，加劇了國家之間生活發(fā)展水平的差距。通過跨國遷徙改善個人生活水平和發(fā)展空間，實現(xiàn)個人理想，是眾多普通民眾進行跨國遷徙的基本原因。

　　（四）經(jīng)濟危機刺激國際移民流動

　　經(jīng)濟危機的發(fā)生，是刺激國際移民流動的重要因素。例如，2008年的經(jīng)濟危機對移民流動影響深遠，2010—2013年國際移民年均增量為600萬人，較2000—2010年的年均量增加了240萬，從一個側(cè)面反映了經(jīng)濟危機下移民跨國流動加速，如圖1—1 所示。

圖1—1 世界年均移民情況

資料來源： 根據(jù)UNDESA Population Division, International Migration Report 2013, New York: United Nations, 2013 資料整理

　　金融危機和歐債危機后，遭受經(jīng)濟重創(chuàng)的國家，例如希臘和西班牙，出現(xiàn)了大規(guī)模的移民遷出現(xiàn)象。而經(jīng)濟狀況較好的國家如德國、英國，則吸引了更多的南歐和東歐移民。如圖1—2 所示。

圖1—2 2010—2012 年歐洲國家凈移民數(shù)量

資料來源：根據(jù)Shawn Donnan: “The Numbers Game,” Financial Times, December 2, 2014 資料整理

　　（五）政府公共管理和服務(wù)的國際差距形成推力

　　很多發(fā)展中國家民主化進程緩慢，法治無力，腐敗盛行，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)匱乏，成為促使國際移民遷移的“推力因素”。一般來講，人們都有保護自己和家人免受經(jīng)濟不景氣和市場不穩(wěn)定的影響并遠離政治危機和其他風(fēng)險的意識。在政府無力提供保護時，人們會選擇國際遷徙的方式來逃離危機。如非洲、中東和中亞的戰(zhàn)亂和沖突形成了大量流離失所者和難民就是政府管理不力導(dǎo)致國際遷移的典型案例。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境壓力促使移民跨國遷移

　　近年來，很多國家都不同程度地存在著土地沙漠化、石漠化和水土嚴重流失等環(huán)境問題，使當?shù)夭糠值貐^(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，人類難以居住和生存，加上由于全球變暖而逐漸出現(xiàn)的海平面上漲，環(huán)境變化也可能促使大量移民跨國遷徙。自然災(zāi)害引起的生態(tài)環(huán)境的惡化也是人類國際遷徙的重要原因。例如，在中國，不斷加劇的霧霾天氣成為中國富裕人群移民美國、加拿大、澳大利亞等生活環(huán)境宜人的國家的重要原因之一。

　　（七）移民網(wǎng)絡(luò)與移民文化形成帶動作用

　　移民在移居國通過血緣、鄉(xiāng)緣等形成一系列的移民人際關(guān)系，從而形成有機的移民網(wǎng)絡(luò)，推動移民潮的不斷擴大。通過移民網(wǎng)絡(luò)，可以幫助尚未移民的人更準確更有效地獲取移民信息，降低移民成本。這樣一種移民網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定階段，可能進一步向外拓展，形成新的移民文化，并對移民網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他人產(chǎn)生影響和帶動作用。例如中國福建、廣東有些地區(qū)的居民移民海外后在當?shù)匦纬梢泼耜P(guān)系網(wǎng)， 這種網(wǎng)絡(luò)對帶動形成新移民有很大作用。

　　（八）科技進步帶來的便利助推國際移民遷移

　　科技進步為國際移民提供了越來越多的便利條件?；ヂ?lián)網(wǎng)、電子郵件、衛(wèi)星電視、手機和廉價的國際電話等現(xiàn)代通信手段，使全球的互聯(lián)互通性進一步增強，“縮短”了世界各地的距離，為國際移民快速遷徙提供了通信條件。人們借此可以及時了解世界各地的發(fā)展差距和國外工作機會信息，這增加了國際旅行的便利性，降低了旅行費用，幫助人們將國際遷徙的“渴望和沖動”變?yōu)楝F(xiàn)實。

引用相關(guān)內(nèi)容請注明出處：《國家移民局：構(gòu)建具有國際競爭力的移民管理與服務(wù)》， 王輝耀、苗綠著，中國社會科學(xué)出版社。